黃嘉瑜　竺彩華

[摘 要]隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，世界各國之間的聯(lián)系更加緊密。在中非經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的同時，貿(mào)易摩擦也不斷增加，其根源在于中非文化習俗等方面存在差異。與傳統(tǒng)外交相比，公共外交更有助于加深雙方民間之間的了解與信任，因此在中非經(jīng)貿(mào)往來中合理運用公共外交手段顯得尤為必要。介紹了公共外交理論及公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了如何在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中有效開展公共外交，并對其前景進行了展望。

[關(guān)鍵詞]中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系；公共外交；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號]F752.7 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）09-0037-03

[作者簡介]黃嘉瑜（1990-），女，甘肅張掖人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟；竺彩華（1972-），女，院長，碩士生導師，研究方向：國際貿(mào)易和國際投資問題。

一、引言

中國是世界最大的發(fā)展中國家，2014年GDP總額636463億元，總?cè)丝?36782萬人。非洲是世界上發(fā)展中國家最為集中的大陸，并且目前發(fā)展勢頭良好，據(jù)審計和咨詢專業(yè)機構(gòu)德勤發(fā)布的報告，預計2014—2019年非洲經(jīng)濟復合年均增長率可達7.7%，到2019年非洲經(jīng)濟總量有望達到3.7萬億美元。

在國際事務(wù)中，中非的共同利益領(lǐng)域十分廣泛。面對目前不斷變化的國際形勢，中非建立更加密切的友好合作關(guān)系不僅對雙方具有重大的戰(zhàn)略意義，而且符合世界和平與發(fā)展的歷史趨勢。自1991年起，中國外長首次出訪都是首訪非洲，表現(xiàn)出中國對非洲的高度重視。

不斷擴展的中非投資與貿(mào)易規(guī)模，為雙方人民帶來了諸多優(yōu)惠。然而隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益緊密，雙方民間交流的進一步加深，在此過程中由于文化習俗等方面的差異也使雙方貿(mào)易摩擦數(shù)量有所增加。

盡管中非貿(mào)易摩擦涉及的國家不多且金額較少，但涉及的案件數(shù)量多，且涉案領(lǐng)域有擴大的趨勢。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于中非貿(mào)易受到中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性、貿(mào)易不平衡性、部分非洲國家進口商的不規(guī)范行為，以及中國出口商的無序競爭等眾多因素的影響。為從根本上解決這一問題，公共外交作為非政府外交的主要手段，需要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、公共外交理論及相關(guān)研究

埃蒙德·古里恩把公共外交界定為“涉及公眾態(tài)度對外交政策的形成與執(zhí)行的影響，它包括超越傳統(tǒng)外交范圍以外的國際關(guān)系的方方面面：一國政府在其他國家境內(nèi)培植輿論；一國國內(nèi)的私人群體和利益集團與他國利益群體的互動；有關(guān)外交事務(wù)及其對政策影響的報道；以通訊報道為職業(yè)的人如外交官和駐外記者之間的交流；文化之間的交流?！?/p>

學者們對公共外交的作用有不同的理解，大致可以歸納為以下幾個方面：1.公共外交的主要作用在于促進國家利益和價值的實現(xiàn)。James Glassman認為，公共外交的使命是盡可能地實現(xiàn)國家利益。2.公共外交的作用在于影響外國普通民眾對于本國的知識、態(tài)度和行為。美國前大使Christopher Ross把公共外交描述為向海外民眾塑造國家傾向的政府行為。3.公共外交的作用在于增強國家間的相互理解，改善國家之間的相互關(guān)系。Hans N.Tuch認為，公共外交的作用是使國外民眾產(chǎn)生對該國的觀念與理想、制度與文化、國家目標與當前政治的理解。4.有學者認為公共外交的作用在于影響外國政府的政策和行動，或促進外交政策。此外，還有部分學者認為公共外交的作用在于影響世界輿論環(huán)境、增強“軟實力”、促進民主等方面。

對于中國的公共外交思想發(fā)展，學者們主要從以下幾方面進行了研究：1.中國領(lǐng)導人的公共外交思想與實踐。王紅續(xù)認為，周恩來總理創(chuàng)造和積累了民間外交和公共外交的豐富經(jīng)驗。2.有學者認為中國創(chuàng)造了屬于獨特的公共外交方式，其中最為著名的是“乒乓外交”和孔子學院的公共外交。

在中非之間的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系研究方面，Maswana探討了馬克思主義依賴理論的有效性。依賴理論認為，經(jīng)濟統(tǒng)治貫穿南北的地緣經(jīng)濟，尤其是南北間的經(jīng)濟合作。但是中國與非洲之間日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，代表南南合作的新形式。非洲經(jīng)濟體現(xiàn)出強大的獨立性和完善的貿(mào)易功能。中非之間的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點意味著兩者之間可能存在激烈的競爭。與此同時，非洲國家必然會在與中國的經(jīng)濟合作中形成對自身權(quán)益的捍衛(wèi)以及提升應(yīng)對猖獗腐敗的自我完善能力。因此，只有建立在共同利益基礎(chǔ)上的中非經(jīng)貿(mào)合作才是可持續(xù)的。

三、公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的發(fā)展

（一）中非公共外交層次劃分

注重政府之間外交的傳統(tǒng)外交被稱為“第一軌道外交”，由于全球化的不斷深入而顯現(xiàn)出其局限性，這一過程中注重公眾作用的“第二軌道外交”逐漸興起，成為各國外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

公共外交是“政府外交”以外的各種形式的對外雙向交流，包括官方與民間的雙向交流。例如，2008年在深圳舉辦的“2008非洲文化聚焦”就是通過公共外交的途徑讓中非民間更好地了解對方的文化與習俗。

公共外交的行為主體包括政府、民間組織、社會團體、社會精英和廣大公眾等多個層面。其中，政府是主導，民間組織、社會團體和社會精英是中堅，廣大公眾是基礎(chǔ)。如圖1所示，A國與B國之間的外交實現(xiàn)是通過兩種途徑，一是通過A國政府與B國政府之間的直接的雙向交流，即政府外交或是第一軌道外交。二是兩國間進行的公共外交，有三種形式：第一種形式“A國政府→ B國民眾”，主要由一國政府通過大眾媒體向另一國民眾宣傳本國文化、習俗等，是傳統(tǒng)意義上所指的公共外交的基本形式；第二種形式“A國公眾→B國政府”，是指一國公眾與另一國政府之間進行的交往活動，如民間團體、大型企業(yè)或大學或科研機構(gòu)在外訪問過程中與他國政府之間進行的交流；第三種形式“A國民眾→B國民眾”，是指一國民眾與另一國民眾的交往活動，其中包括了友好城市之間的交流等豐富多彩的活動形式，并且在不同的歷史時期都發(fā)揮著重要的作用。endprint

（二）中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

20世紀下半葉以來中國的對非策略在許多方面拓寬了中非關(guān)系，其中包括加強經(jīng)濟和貿(mào)易合作、文化和教育交流、醫(yī)療衛(wèi)生和公共健康等方面，值得注意的一項轉(zhuǎn)變就是由免費提供經(jīng)濟援助到采取有助于雙方經(jīng)濟發(fā)展的援助方案。然而在整個20世紀90年代，中非貿(mào)易額仍然處于35億—40億美元的較低水平，中非關(guān)系處于穩(wěn)定增長期。圖2統(tǒng)計了20世紀90年代非洲解放放運動后，1998—2013年的中非貿(mào)易額，除了2009年受到國際金融危機的影響，中非貿(mào)易額有所下降，其余年份均呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

特別是在20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家結(jié)束了對非洲的各種支持及援助，而中國在此階段不斷加強與非洲各國的政治與經(jīng)濟聯(lián)系，并于2000年促成了中國非洲合作論壇（FOCAC），中非經(jīng)貿(mào)交往日益緊密。自 2004 年起中國取代美國成為對非最大貨物貿(mào)易出口國。中國對非出口額從2001年的 59.6 億美元增加到2011年的 729 億美元，增長了 11 倍。中國自非洲貨物貿(mào)易進口額從2001年的 47 億美元增加到2011年的932 億美元，增長了近 20 倍，占當年中國進口總額的比重從 2%上升至 5.35%。2014年中非進出口總額為2218.8億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長5.5%。其中，中國對非洲出口 1061.5億美元，首次突破千億美元大關(guān)，增長14.4%；自非洲進口1157.4億美元，下降1.5%，貿(mào)易逆差95.9億美元，逆差額下降61%。與此同時，中國對非洲的國際直接投資從無到有，2014年中國對非洲的國際直接投資存量超過250億美元。

（三）公共外交在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要性

1.隨著中國綜合國力的不斷提升，中國在世界舞臺上的作用也愈加重要。中國在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面與世界各國的交流愈加密切。2014年，中國出境游客超過1億人，其中有3%前往非洲。民眾間國際交往的程度遠超政府間交往。

2.公共外交是促進非洲全面和深入了解中國的重要途徑。由于地理位置的限制，非洲國家與中國民間之間的相互了解基本上源自于大眾媒體，但是西方傳統(tǒng)媒體對于中非的實際情況并沒有據(jù)實以報，常有歪曲事實的報道，在這種情況下，中非雙方加強公共外交、扭轉(zhuǎn)局面就顯得更加具有必要性。

3.中非之間的公共外交有助于營造有利于中國和非洲國家可持續(xù)發(fā)展的國際社會輿論內(nèi)環(huán)境。一國或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展一方面取決于本國的國情，另一方面也會受制于國際環(huán)境。建立有利于中非雙方可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，需要依靠公共外交的力量。

四、在中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中有效開展公共外交

有效開展中非公共外交需要從政府層面和公眾層面兩方面入手。就政府層面而言，政府除承擔政府外交的職責外，還應(yīng)該廣泛開展公共外交教育，使公眾樹立公共外交意識。就公眾層面而言，凡是有機會進行或是參與中非國際交往的機構(gòu)、組織或個人都應(yīng)具有參與公共外交的意識。但是對于大多數(shù)普通民眾而言，并不是人人都有機會參與中非公共外交的專門項目或活動，但也應(yīng)在國內(nèi)注意自己的一言一行，盡一己之力創(chuàng)造良好的外交環(huán)境。面對數(shù)量眾多的非洲入境游客，中國民眾表現(xiàn)出東道國應(yīng)有的氣度與品行尤為重要。

中國民間參與公共外交的中堅力量是企業(yè)。由于文化等方面的差異，一些非洲評論家對于中國在非洲的經(jīng)濟活動有批評之詞，如中國公司對環(huán)境和安全標準關(guān)注極少，中國企業(yè)帶去本國勞動力而不是雇傭非洲勞動力，非洲生產(chǎn)商面臨低價中國進口商品的激烈競爭，擔憂中國企業(yè)的一些不規(guī)范行為會引起當?shù)刭Q(mào)易部門的腐敗等。在這樣的環(huán)境下，中方在非企業(yè)應(yīng)該在更加尊重當?shù)氐奈幕c習俗。文化上的相互理解與包容是各方面相互理解的基礎(chǔ)。尊重和理解不同文化的價值是新型公共外交的靈魂所在，它超越了具體的事件與議題，在不同文化背景的民眾心中是相互交流與溝通的基礎(chǔ)。

公共外交以人際交往、媒體傳播、文化交流和語言藝術(shù)等方式廣泛展開，不僅服務(wù)于本國利益，也是推動中非交流的主要動力之一。通過文化交流開展公共外交，不僅有利于非洲各國進一步了解中國，也可以在中非之間構(gòu)建公眾廣泛深度參與的跨文化交流平臺。

五、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中公共外交的發(fā)展前景

在2000年中非合作論壇建立以來，中非之間的關(guān)系有了質(zhì)的飛躍。2015年2月中國政府特使、外交部副部長張明在非盟總部接受采訪時說道，中國的發(fā)展和非洲的發(fā)展相互之間的對接度很高，這為雙方深化互利合作提供了重要的契機。和平與安全領(lǐng)域的合作是中非合作新的著力點，例如控制埃博拉疫情，不僅是非洲面臨的一個新挑戰(zhàn)，更是世界人民所面臨的挑戰(zhàn)，在這一過程中中國政府向西非國家及時提供了糧食、藥品、物資和實驗室等必要的援助，到非洲國家和人民的高度贊揚。2014年，我國對非洲出口額增長14.4%，在與各大洲的貿(mào)易額中增長最快，顯著高于外貿(mào)出口總額6.1%的增幅。近年來，中非貿(mào)易逐步從傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域擴展到現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其內(nèi)容涉及金融、商務(wù)、運輸、傳播、教育、銷售、社會服務(wù)等領(lǐng)域，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，中非貿(mào)易水平不斷提高。

隨著非洲政局的逐步穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求日益增加，中國在非洲的建筑和工程服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，工程量有所增加。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)借助中國企業(yè)在援建項目中儲備的豐富經(jīng)驗，推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的公共外交發(fā)展。

非洲擁有得天獨厚的自然和人文條件，具有旅游先天優(yōu)勢，是中非服務(wù)貿(mào)易新的增長點。近年來非洲旅游業(yè)正在把目光轉(zhuǎn)向亞洲國家，特別是中國，中國赴非旅游人數(shù)見長，非洲赴中國旅游人數(shù)也保持增長勢頭。與此同時，很多中國企業(yè)抓住非洲旅游業(yè)的商機，到非洲開設(shè)旅館和餐館，提供旅游服務(wù)等。在此過程中可以較好地開展公共外交的第三種形式，即A國民眾→B國民眾，通過這種交流形式加深中非雙方民間交流和相互了解。

中非教育合作形式和參與主體區(qū)域多元化，各類培訓不只在高校、科研院所等展開，企業(yè)和民間組織也承擔了中非合作人力資源開發(fā)項目?？鬃訉W院在非洲大地上傳播中華文化是中非公共外交的重要組成部分。endprint

六、結(jié)語

隨著中非關(guān)系的不斷深化，公共外交在其中發(fā)揮的作用也將越來越重要。作為第一軌道外交的輔助，公共外交更加注重兩國或多國之間民間與官方的交流，在消除貿(mào)易摩擦的同時，也有助于加深彼此之間的了解。為進一步加強中菲雙方彼此之間的政治互信與經(jīng)貿(mào)往來，開展公共外交將成為首要選擇。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint