郭彩霞，張治國

馬來西亞中小學(xué)語言教育政策研究

郭彩霞，張治國

馬來西亞語言教育政策隨著時代的轉(zhuǎn)變在不斷變化，表現(xiàn)在教學(xué)媒介語政策的不斷調(diào)整，但其核心未變，即一直重視和推廣馬來語的教學(xué)與使用，強(qiáng)調(diào)馬來語為中小學(xué)主導(dǎo)教學(xué)媒介語。重視馬來語和英語雙語能力的培養(yǎng)，同時允許英語、華語和泰米爾語等語言作為基礎(chǔ)教育某個階段或體制中的教學(xué)媒介語，提倡多語教育。

馬來西亞；中小學(xué)；語言教育政策；教學(xué)媒介語

一、語言教育政策概述

語言教育政策，又稱語言習(xí)得規(guī)劃，是語言政策的三個成分（即語言地位規(guī)劃、語言本體規(guī)劃和語言習(xí)得規(guī)劃）之一。語言習(xí)得規(guī)劃是有關(guān)語言教育和語言推廣的政策，其目的是擴(kuò)大某一語言的使用人數(shù)。［1］語言教育政策是所有涉及教育的語言政策，其主要內(nèi)容包括學(xué)校的教學(xué)媒介語的選擇和語言課程的設(shè)置。語言教育政策涉及國內(nèi)強(qiáng)勢語言、少數(shù)民族語言和外語三大語言客體。［2］94上述各類語言的使用者都希望自己的語言能成為學(xué)校的教學(xué)媒介語或一門課程，因為這可以給該語言及其使用者帶來諸多利益，如有助于被選語言及其所表達(dá)的文化的傳承和發(fā)展。因此，語言教育政策的制定和實施影響到國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。制定合理的語言教育政策并非易事，它受到眾多語言因素（如本國語言生態(tài)、國家語言意識觀念、國際強(qiáng)勢語言等）和非語言因素（如政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化和宗教等）的制約。［3］95-99

二、馬來西亞的語言生態(tài)及中小學(xué)教育體制

在語言生態(tài)方面，馬來西亞是個多民族多語言的國家。據(jù)該國2010年人口普查顯示，其總?cè)丝诩s2830萬，其中外籍人員占8.2%。在本國公民中，馬來人占67.4%，華人占24.6%，印度人占7.3%，其他原住民占0.7%。大部分馬來人以馬來語及其各種方言為母語，華人使用華語（即普通話）及各種漢語方言（如閩南話、粵語、客家話等），印度人則使用泰米爾語（Tamil）和泰盧固語（Telugu）等印度語言。此外，馬來西亞還使用著80至138種原住民語言。［3］5

馬來西亞語，即馬來語 （Bahasa Malaysia或Bahasa Melayu），為馬來西亞的國語和官方語言，全國通用英語，有大約37.5萬人以英語為第一語言，598.4萬人以英語為第二語言。［3］11

在中小學(xué)教育體制方面，馬來西亞中小學(xué)由公立和私立兩部分組成，據(jù)馬來西亞教育部（MoEM）的統(tǒng)計，馬來西亞接近99%的小學(xué)生和95%的中學(xué)生都就讀于公立中小學(xué)，而私立中小學(xué)的學(xué)生比重非常小。馬來西亞的公立小學(xué)學(xué)制六年，分為國民小學(xué)（National Primary School）和國民型小學(xué) （National Type Primary School）。馬來西亞的公立中學(xué)分為兩個階段，即為期三年的初級中學(xué) （Lower Secondary Schools）和為期兩年的高級中學(xué)（Upper Secondary Schools）。私立中小學(xué)有普通私立學(xué)校、國際學(xué)校（international school）和宗教學(xué)校。

三、馬來西亞中小學(xué)語言教育政策的制定及實施

（一）政策的制定

馬來西亞于1957年獨立后制定的《憲法》第152條規(guī)定馬來語為國語，同時還指出任何人除了官方用途之外不得被禁止或阻止使用、教授或?qū)W習(xí)其他語言，這為馬來西亞今后語言教育政策的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。此后，馬來西亞出臺了一系列有關(guān)中小學(xué)語言教育的政策和法規(guī)，按照時間順序具有代表性的主要相關(guān)政策法規(guī)如下。

第一，《1957年教育法令》和《1961年教育法案》。《1957年教育法令》規(guī)定：將不同教學(xué)媒介語小學(xué)納入國家教育體系，即國民小學(xué)以馬來語為教學(xué)媒介語，以其他語言為教學(xué)媒介語的小學(xué)稱為國民型小學(xué)，包括國民型華語小學(xué)（簡稱華?。裥吞┟谞栒Z小學(xué)（簡稱泰?。┮约皣裥陀⒄Z小學(xué)（簡稱英小）；中學(xué)階段以馬來語和英語為教學(xué)媒介語，分別稱為國民中學(xué)和國民型英語中學(xué)；在不以馬來語和英語為教學(xué)媒介語的中小學(xué)，馬來語和英語列為必修科目；國內(nèi)所有公共性的考試都要以國家官方語言（即馬來語或英語）來進(jìn)行。《1961年教育法案》規(guī)定：在中學(xué)階段，只有國民中學(xué)和國民型英語中學(xué)才能得到政府的資助；號召華文中學(xué)轉(zhuǎn)用英語教學(xué)，改成國民型英語中學(xué)，對于不愿改制的華文中學(xué)，政府取消一切津貼，成為獨立華語中學(xué)；華小和泰小可繼續(xù)存在，國家予以全額資助，但教育部長有權(quán)隨時將其改為用馬來語教學(xué)的國民小學(xué)。

第二，1967年通過的 《國家語言法》（National Language Act）。該法案規(guī)定：馬來語為馬來西亞唯一的官方語言，英語作為共同官方語言的過渡時期結(jié)束，降為第二語言?；谠撜Z言法，從1968年1月開始，所有英小從一年級起部分學(xué)科逐步改用馬來語教學(xué)，即用英語教授數(shù)學(xué)和科學(xué)，用馬來語教授體育、歷史和地理等；截至1976年，所有的英小均改制為國民小學(xué)，除英語之外的所有課程均以馬來語為教學(xué)媒介語；華小和泰小則繼續(xù)以華語或泰米爾語為教學(xué)媒介語；1982年，馬來半島（即西馬來西亞）所有的國民型英語中學(xué) （包括由原來的華語中學(xué)改過來的英中）全部改成以馬來語為教學(xué)媒介語的國民中學(xué) （東馬來西亞的沙巴和沙撈越兩洲的時間為1985年）。

第三，馬來西亞《1996年教育法案》。該法案首次承認(rèn)了本國的私立教育機(jī)構(gòu)，并將其納入國家教育體系；公立的國民中小學(xué)以馬來語為教學(xué)媒介語，英語為必修科目；華小和泰小則分別以華語和泰米爾語為教學(xué)媒介語，馬來語和英語為必修科目；若有15名及以上學(xué)生提出有關(guān)母語教學(xué)的要求，學(xué)校在有條件的情況下須為母語為華語、泰米爾語以及原住民語言的學(xué)生開設(shè)母語課程；國民中學(xué)可開設(shè)阿拉伯語、日語、德語、法語或其他外語課程；私立中小學(xué)可以自由選擇教學(xué)媒介語，但馬來語和英語是必修科目；取消了《1961年教育法案》中教育部長可以將華小和泰小改成國民小學(xué)的特權(quán)，對非馬來語學(xué)校的控制有所緩和。

第四，2002年馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德（Mahathir Mohamed）的語言教育政策（PPSMI）①，要求國民中小學(xué)和國民型小學(xué)都改用英語教授數(shù)學(xué)和科學(xué)課程；從2003年起，小學(xué)一年級和初中一年級開始實施該政策，然后逐漸貫穿到各個年級。但由于社會各界人士的反對，內(nèi)閣于2008年做出決定：從2012年開始，國民小學(xué)和國民中學(xué)重新改用馬來語教授數(shù)學(xué)和科學(xué)課程；華小和泰小則重新用華語和泰米爾語教授數(shù)學(xué)和科學(xué)這兩門課程。［4］

第五，2013年馬來西亞教育部制定的 《2013-2025年教育藍(lán)圖》（Malaysia Education Blueprint 2013-2025）。該藍(lán)圖提出：中小學(xué)生應(yīng)精通馬來語（國語）和英語（第二語言和國際語言），并且有機(jī)會學(xué)習(xí)一門附加語言（additional language）。

縱觀上述馬來西亞中小學(xué)語言教育政策的演變過程，我們不難發(fā)現(xiàn)以下特點：第一，馬來西亞的語言教育政策隨著時代的轉(zhuǎn)變而變化，表現(xiàn)在教學(xué)媒介語政策的不斷調(diào)整。第二，馬來西亞語言教育政策盡管在不斷變化，但其核心未變，即一直重視和推廣馬來語的教學(xué)與使用。第三，馬來西亞語言教育政策一直重視英語的教學(xué)與使用，但其地位也出現(xiàn)過起伏變化，尤其是在20世紀(jì)60年代至80年代，英語的地位處于低谷，到了全球化時代，英語的地位又得到提高，但在基礎(chǔ)教育階段英語的地位一直沒能高于馬來語，強(qiáng)調(diào)英語教育但卻限制英語作為基礎(chǔ)教育階段教學(xué)媒介語的使用，這是馬來西亞語言教育政策的底線。第四，馬來西亞的語言教育政策在重視馬來語的前提下還是允許多語言（尤其是華語和泰米爾語）在基礎(chǔ)教育體系中存在。第五，在馬來西亞基礎(chǔ)教育語言教育政策的歷時變化中，存在著兩個變化趨勢：教學(xué)媒介語的數(shù)量隨著教育階段的上升而減少，最后是以馬來語為主要教學(xué)媒介語；語言課程的數(shù)量隨著教育階段的上升而增大，鼓勵學(xué)生從單語向多語發(fā)展。

表1　馬來西亞公立小學(xué)教學(xué)媒介語使用狀況

（二）政策的實施

1.小學(xué)階段語言教育政策的實施。

（1）教學(xué)媒介語的使用情況。根據(jù)馬來西亞教育部2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，馬來西亞目前有接近99%的小學(xué)是公立學(xué)校，私立小學(xué)僅占1%左右。普通私立小學(xué)和國際學(xué)校以英語為教學(xué)媒介語，而私立宗教小學(xué)則以馬來語或阿拉伯語為教學(xué)媒介語。除了少量公立宗教小學(xué)和特殊教育機(jī)構(gòu)（大多以馬來語為教學(xué)媒介語）外，公立小學(xué)主要由國民小學(xué)、國民型華小和國民型泰小三類學(xué)校構(gòu)成，它們分別以馬來語、華語和泰米爾語為教學(xué)媒介語，現(xiàn)將其教學(xué)媒介語的使用情況歸納如表1。

分析表1，我們可以得出如下結(jié)論：首先，從學(xué)校類型、教學(xué)媒介語和族群生源三者的關(guān)系來看，學(xué)校類型決定了教學(xué)媒介語的選用，而教學(xué)媒介語又決定了學(xué)校的生源。國民小學(xué)選用馬來語為教學(xué)媒介語，而馬來語是馬來族的母語，所以97%的馬來族學(xué)生都選擇了國民小學(xué)，同理，96%的華裔學(xué)生選擇了華小，56%的印度裔學(xué)生選擇了泰小。可見，大部分小學(xué)生都選擇了以自己的母語為教學(xué)媒介語的學(xué)校，其中馬來族的最高，印度族的最低。馬來族的之所以最高是因為馬來語畢竟是馬來西亞多數(shù)人的母語，而且還是國語，具有較大的吸引力。印度族的之所以最低是因為印度裔人使用幾種不同的語言，泰米爾語只是部分印度人的母語，而且，泰米爾語在馬來西亞不是強(qiáng)勢語言，所以有38%的印度裔生源轉(zhuǎn)向了國民小學(xué)和6%的生源轉(zhuǎn)向了華小。相反，既沒有馬來族生源也沒有華族生源轉(zhuǎn)向泰小。其次，從各類學(xué)校及其學(xué)生的比例來看，學(xué)校的數(shù)量決定了學(xué)生的數(shù)量。表1顯示，國民小學(xué)及其學(xué)生所占的比例基本持平，華小的學(xué)生比例（20.8%）高于學(xué)校比例（16.7%），泰小的學(xué)生比例（3.3%）低于學(xué)校比例（6.8%），這至少從一定程度說明華小的教育質(zhì)量較高，它們可以吸引更多的學(xué)生來就讀。另外，從學(xué)校及其學(xué)生所占的比重來看，國民小學(xué)占75.6%，其學(xué)生占75.2%?？梢?，不管是在學(xué)校數(shù)量還是在學(xué)生數(shù)量方面，以馬來語為教學(xué)媒介語的國民小學(xué)占據(jù)絕對的多數(shù)，具有強(qiáng)勢地位，這既符合馬來西亞的人口結(jié)構(gòu)和語言生態(tài)，也是馬來西亞教育政策及語言教育政策所期待的。

（2）語言課程的開設(shè)情況。馬來語和英語為馬來西亞所有小學(xué)（包括公立學(xué)校和普通私立學(xué)校）的必修課程，此外華語和泰米爾語分別為華小和泰小的必修課程。小學(xué)階段（包括公立和私立）的語言選修課程有阿拉伯語、華語、泰米爾語、伊班語、克達(dá)巖—杜松語（Kadazandusun）和賽麥語（Semai）等。［5］此外，為了加強(qiáng)國民型小學(xué)的馬來語教育，馬來西亞教育部于2011年開始在國民型小學(xué)執(zhí)行新的馬來語課程標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：從小學(xué)四年級起逐步提高對非馬來族學(xué)生馬來語能力的要求，這些學(xué)生到小學(xué)六年級時要達(dá)到與國民學(xué)校學(xué)生同等的馬來語水平。迫于壓力，很多國民型小學(xué)的學(xué)生從四年級開始就在課外補習(xí)班學(xué)習(xí)馬來語。

2.中學(xué)階段語言教育政策的實施。

（1）教學(xué)媒介語的使用情況。在公立中學(xué)方面，馬來西亞的國民中學(xué)以馬來語為教學(xué)媒介語，其就讀人數(shù)約占全國中學(xué)生總?cè)藬?shù)的88%。［5］在私立中學(xué)方面，馬來西亞現(xiàn)有60所華語獨中，都以華語作為教學(xué)媒介語，截至2014年，約有8.3萬人就讀于華語獨中，約占全國中學(xué)生總?cè)藬?shù)的3%。［6］另外，馬來西亞還有少量的普通私立中學(xué)和國際中學(xué)，都以英語作為教學(xué)媒介語，就讀人數(shù)所占的比例均不足1%。［5］此外，無論公立還是私立，特殊中學(xué)大都遵守國家課程標(biāo)準(zhǔn)，以馬來語為教學(xué)媒介語，而宗教中學(xué)則以阿拉伯語或馬來語為教學(xué)媒介語。

（2）語言課程的開設(shè)情況。馬來語和英語是馬來西亞除國際學(xué)校之外所有中學(xué)的必修課，而阿拉伯語、華語、泰米爾語、伊班語和克達(dá)巖—杜松語則是這些學(xué)校的選修課，一些中學(xué)還引進(jìn)了其他外語選修課，如法語、德語、日語和西班牙語等。此外，為了加強(qiáng)英語教育，馬來西亞教育部從2001年開始將英語文學(xué)列為中學(xué)英語課程的核心內(nèi)容之一。但就馬來語和英語的水平而言，馬來西亞三大族群學(xué)生之間存在著較大的差異，例如，馬來西亞教育部公布了2010年高級中學(xué)畢業(yè)證書考試（SPM）的通過率，在馬來語方面，馬來族學(xué)生通過率最高 （84%），華裔學(xué)生居中（63%），印度裔學(xué)生最低（57%）。在英語方面，華裔學(xué)生通過率最高（42%），印度裔學(xué)生居中（35%），馬來族學(xué)生最低（23%）。［5］正因為這點，馬來西亞中小學(xué)的語言教育政策一直不讓英語在教學(xué)媒介語方面占主流，歷史上還曾經(jīng)出臺過打壓以英語作為教學(xué)媒介語的政策。因為馬來族學(xué)生的英語水平處于劣勢，而華族學(xué)生的英語能力較強(qiáng)，若把英語作為教學(xué)媒介語，會使部分馬來族學(xué)生在教育上處于不利地位。在馬來語和英語的比較方面，馬來語通過率的平均值達(dá)75%，而英語的只有28%，［5］這說明馬來西亞中學(xué)生的馬來語水平普遍高于英語水平，這種結(jié)果與馬來西亞基礎(chǔ)教育階段的語言教育政策是密切相關(guān)的。

綜上所述，馬來西亞中小學(xué)語言教育政策的基本理念或核心內(nèi)容是培養(yǎng)中小學(xué)生的馬來語能力，進(jìn)而達(dá)到實現(xiàn)馬來語同化政策的目的，以便使學(xué)生從小樹立國家意識。因此，馬來語是馬來西亞全部公立中小學(xué)和大部分私立中小學(xué)的必修課，是大部分公立小學(xué)和絕大部分公立中學(xué)的教學(xué)媒介語，也是全國中小學(xué)學(xué)生普遍掌握的語言。此外，馬來西亞中小學(xué)語言教育政策還注重多語教育，重視英語、華語、泰米爾語等語言的教育，并允許它們成為某些中小學(xué)的教學(xué)媒介語?；A(chǔ)階段的英語等國際強(qiáng)勢語言教育為學(xué)生未來的高等教育和（或）國際化工作奠定語言基礎(chǔ)，而小學(xué)以學(xué)生母語為教學(xué)媒介語的做法則有利于兒童的教育發(fā)展，也有利于少數(shù)民族語言的保護(hù)與傳承?？梢哉f，馬來西亞中小學(xué)的語言教育政策在制定與實施方面都是比較成功的，有些地方值得我國借鑒與參考。

［1］Cooper，R.Language Planning and Social Change［M］. Cambridge：Cambridge University Press，1989：33.

［2］張治國.中美語言教育政策對比研究——以全球化為背景［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

［3］Kaplan，R.B.&Baldauf，R.B.Language&Languagein-Education Planning in the Pacific Basin［M］.Dordrecht：Kluwer，2003：5，11.

［4］Gill，S.K.Language Policy Challenges in Multi-Ethnic Malaysia［M］.Dordrecht：Springer Science&Business Media，2014：71-72，74.

［5］MoEM.MalaysiaEducationBlueprint2013-2025 （Preschool to Post-Secondary Education）［EB/OL］.http：// www.moe.gov.my/cms/upload_files/articlefile/2013/articlefile_file_003108.pdf.

［6］MoEM.Malaysian Education Statistics：Quick Facts 2014［EB/OL］.http：//emisportal.moe.gov.my/.

責(zé)任編輯：姚旺

H631.1

A

1671-6531（2015）21-0063-04

國家社科基金項目“中國與周邊國家語言互聯(lián)互通建設(shè)的戰(zhàn)略研究”（14BYY045）；上海市教委科研創(chuàng)新項目“新中國外語教育政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動研究”（15ZS047）

郭彩霞/上海海事大學(xué)外國語學(xué)院在讀碩士（上海201306）；張治國/上海海事大學(xué)外國語學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（上海201306）。

注釋：

①PPSMI為馬來語首字母縮寫，意思是“英文教授數(shù)學(xué)和科學(xué)”。