聶秀萍

提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的財(cái)稅政策研究

聶秀萍

2015年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)為750萬(wàn)人，與2010年630萬(wàn)人相比較，新增加了120萬(wàn)人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。而民辦高校作為高等教育的重要組成部分，在社會(huì)上起到越來(lái)越重要的作用，在新的就業(yè)形勢(shì)下，民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題也越發(fā)的突出。本文站在政府的角度，對(duì)目前民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了影響民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的政策因素，提出了促進(jìn)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策改進(jìn)建議。

民辦高校；就業(yè)質(zhì)量；財(cái)稅政策

一、民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

2015年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)為750萬(wàn)人，隨著教育體制改革的不斷深入，高校的畢業(yè)生人數(shù)每年都在大幅地提高，與2010年630萬(wàn)人相比較，新增加了120萬(wàn)人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。在此期間，民辦院校在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模等方面也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，截至2014年7月9日，我國(guó)民辦高校數(shù)量增加到444所。

在《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告2014》中，北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)2013年的21個(gè)省份30所高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率平均為71.9%，月起薪平均3378元。然而，無(wú)論是從初次就業(yè)率還是月起薪上看，民辦高校和獨(dú)立學(xué)院都為最低。具體情況如圖1所示。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)整理所得

二、影響民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的政策因素

1.缺乏招生政策上的支持，生源基礎(chǔ)相對(duì)較弱，起點(diǎn)較低。盡管在政策上國(guó)家開(kāi)始給予民辦高校同公辦高校相等的自主招生權(quán)，但由于歷史、現(xiàn)實(shí)以及政府觀(guān)念等因素的制約，民辦高校的招生政策離公辦高校特別是公辦名校所具有的自主招生權(quán)還有很長(zhǎng)的距離，目前還缺乏對(duì)民辦高校有利的招生政策；大部分民辦高校的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)比較低，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)及綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不及同等層次的公辦高校，這使得民辦高校生源在起點(diǎn)上就失去了優(yōu)勢(shì)。公辦高校和民辦高校的功能定位本不相同，政府應(yīng)該在民辦高校和公辦高校之間構(gòu)建一套差異化的招生政策，使二者各盡其能。

2.缺失籌集資金的扶持性政策，在民辦高校建設(shè)上資金投入較少，國(guó)家扶持力度較弱。絕大部分民辦高校的經(jīng)濟(jì)收入及支出主要依賴(lài)于學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)后勁卻不足。在銀行貸款方面，金融機(jī)構(gòu)出于金融安全考慮，對(duì)民辦高校信貸審批及學(xué)校抵押的要求越來(lái)越嚴(yán)格，所以，很多民辦高校想利用貸款來(lái)融資已變得越來(lái)越困難，大大減少了民辦高校的信貸規(guī)模。《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等政策的出臺(tái)，為民辦高校辦學(xué)及發(fā)展提供了法律支持，然而政府在民辦高校建設(shè)上的資助力度不強(qiáng)，研究經(jīng)費(fèi)的扶持力度較弱。而且目前國(guó)家對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不明，社會(huì)力量的投資積極性不高，也直接缺失籌集資金的扶持性政策，進(jìn)而影響了民辦高校的融資能力。

3.缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)政策，民辦高校畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度不高。隨著民辦高校的大力發(fā)展，其師資力量和畢業(yè)生質(zhì)量都有了不同程度的提高。但是社會(huì)在對(duì)民辦高校學(xué)生的認(rèn)可度上，仍然存在嚴(yán)重的偏見(jiàn)和爭(zhēng)議，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)遭到不公平對(duì)待的社會(huì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這直接加大了民辦高校學(xué)生的就業(yè)難度。不少用人單位表示對(duì)民辦高校的了解還不深入，或者信任度還較低，因而更傾向于聘用公辦高校的學(xué)生。目前急需國(guó)家出面引導(dǎo)，制定有效提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率的法律、法規(guī)，改變社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)。

三、促進(jìn)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策建議

1.盡快消除各項(xiàng)歧視政策，建立有利于民辦高校健康發(fā)展的、完備的法規(guī)政策體系。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，民辦教育事業(yè)雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在觀(guān)念、態(tài)度和政策上都存在明顯的歧視，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了民辦高校的健康發(fā)展，必須要走出現(xiàn)有體制的約束，重新對(duì)民辦高校的法律地位、性質(zhì)等各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行定位，盡快消除各項(xiàng)歧視政策，建立有利于民辦高校健康發(fā)展的、完備的法規(guī)政策體系。

2.鼓勵(lì)政府、學(xué)校與社會(huì)力量共同辦學(xué)的形式，健全多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育體系，完善與民辦教育相關(guān)的法律政策和制度。目前的國(guó)家政策是要優(yōu)先發(fā)展教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要大力支持民辦教育發(fā)展，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。但是各級(jí)地方政府并沒(méi)有出臺(tái)明確的實(shí)施細(xì)則，在政策的落實(shí)上大打折扣。所以，政府在政策導(dǎo)向及扶持力度上要有更加明確的指引，抓緊制定民辦高校財(cái)政扶持法規(guī)，允許和鼓勵(lì)民辦高校根據(jù)教育規(guī)律和政策導(dǎo)向進(jìn)行自籌資金、滾動(dòng)發(fā)展，以此提高民辦高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。

3.扶持中小企業(yè)發(fā)展，以增加就業(yè)崗位及就業(yè)數(shù)量，加大就業(yè)政策扶持力度，為民辦高校畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。目前民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道不暢通，政府需要加強(qiáng)管理，增加就業(yè)崗位及就業(yè)數(shù)量，改善民辦高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)條件，創(chuàng)造良好的就業(yè)政策和法律環(huán)境。而中小企業(yè)的市場(chǎng)靈活性為我國(guó)高校畢業(yè)生提供了很多就業(yè)崗位，所以政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，以促進(jìn)民辦高校就業(yè)作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，增強(qiáng)其活力，為民辦高校畢業(yè)生創(chuàng)造更有效的就業(yè)崗位。如國(guó)家利用財(cái)政補(bǔ)貼、大學(xué)生就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資助基金、稅收優(yōu)惠等刺激性政策，并結(jié)合定期培訓(xùn)，提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。這樣中小企業(yè)和民辦高?？梢曰セ莼ダ餐l(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

4.完善政策監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，以確保所有政策的全面貫徹實(shí)施。良好的執(zhí)行是一項(xiàng)政策取得最佳效果的行動(dòng)依據(jù)，要確保上述財(cái)稅政策落實(shí)到位，必須完善政策監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，以確保政策實(shí)施的科學(xué)性和全面性。首先，要加強(qiáng)政府自身的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)政策，并加大宣傳力度；其次，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的政策監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)一步明確各執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化政府的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行人員責(zé)任的深入落實(shí)；同時(shí)要利用社會(huì)各界的力量，借助社會(huì)公眾和新聞媒體等強(qiáng)大的外部力量，來(lái)監(jiān)督政策執(zhí)行者的職責(zé)落實(shí)情況和就業(yè)政策的實(shí)施效果；最后，完善政策監(jiān)管與反饋機(jī)制，建立考核體系，以定期對(duì)各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行考核，及時(shí)修正政策運(yùn)行過(guò)程中的不足之處，保證政策實(shí)施的執(zhí)行力度及效果。

［1］周曉東.國(guó)內(nèi)外高校就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系比較研究［J］.開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）.

［2］楊婉婷.民辦高等教育對(duì)民辦高校就業(yè)的影響［J］.職業(yè)技術(shù)，2014（10）.

［3］韓婧.基于人力資本視角的我國(guó)高校大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升研究［D］.重慶工商大學(xué)，2014.

［4］王聰.關(guān)于民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

［5］徐進(jìn).高校就業(yè)質(zhì)量與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2013（S4）.

［6］胡廣飛.民辦高校就業(yè)滿(mǎn)意度的調(diào)查及分析研究［J］.中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2013（20）.

責(zé)任編輯：何巖

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1671-6531（2015）21-0133-02

聶秀萍/廣州工商學(xué)院講師，碩士（廣東廣州510850）。