徐光木　胡天佑

（1.中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430074；2.廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

新疆教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究

徐光木1胡天佑2

（1.中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430074；2.廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

以新疆為例，對(duì)教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了直接影響。但是，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素，教育普及性、科學(xué)性和實(shí)用性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用都是負(fù)向的。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)新疆等多民族地區(qū)教育制度變遷和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

民族地區(qū)；新疆教育制度；制度變遷；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)證研究

一、問題的提出

探究多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教育和制度根源是一個(gè)頗有理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。然而，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教育和制度因素研究并不被重點(diǎn)關(guān)注。一方面，很少有學(xué)者從教育的角度研究多民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根源和因素；另一方面，從制度的角度研究多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果也十分鮮見，將教育和制度兩者結(jié)合起來對(duì)多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之根源進(jìn)行探究的成果更是非常罕見。教育作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素已經(jīng)被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家保持較高生活水平的最重要原因，［1］7新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更是將制度視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，指出有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，有效率的組織需要在制度上作出安排。［2］4教育和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已經(jīng)得到越來越多學(xué)者的普遍認(rèn)可。但是，教育和制度的合成因素，即教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否具有促進(jìn)作用以及教育制度變遷如何作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻是一個(gè)極具理論和現(xiàn)實(shí)意義又鮮有涉及的研究領(lǐng)域。本文擬以新疆為例，對(duì)教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，并希望在這一方面有所創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)。

二、研究基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從未停止對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定因素的探究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要有三種理論：新古典增長(zhǎng)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論和制度變遷理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都認(rèn)為增加自然資源、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本投入就能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并認(rèn)為物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)80年代中后期，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論興起，這一理論認(rèn)為內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，它將知識(shí)和人力資源引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，指明了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡增長(zhǎng)的源泉。但是這一理論忽視了社會(huì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，同時(shí)代的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾思（North）用歷史與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的研究方法向世人表明：歷史上發(fā)生的經(jīng)濟(jì)革命并不是由技術(shù)革命導(dǎo)致的，技術(shù)革命只不過是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)象或一個(gè)結(jié)果，是制度的變遷為技術(shù)革命鋪平了道路。制度是一種稀缺要素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在制度瓶頸時(shí)，制度變遷會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“制度變遷才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素”。［3］12

目前，制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切的觀點(diǎn)已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派通過大量實(shí)證提出了“制度至關(guān)重要”的命題——有利于創(chuàng)新的制度安排才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。詹姆斯·A.道（James A.D.）等學(xué)者認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家從貧窮走向富裕的最大障礙，不是資源條件差、收入水平低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度?！保?］3威廉·伯恩斯坦（William Bernstein）也指出：“繁榮是制度性的，在某個(gè)社會(huì)框架下人們對(duì)商業(yè)交易的思索、操作和相互影響，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”［5］7國(guó)外新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的新近研究成果表明，制度作為一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是決定經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資于資本、技能以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所需技術(shù)的主要因素。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也給予了高度關(guān)注，誕生了一批有影響的成果。王樹春等對(duì)比了中國(guó)改革開放前后的制度效應(yīng)，指出中國(guó)的制度變遷是一種國(guó)家政治力量主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷模式，這種模式?jīng)Q定了改革前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終陷入了停滯，由此也決定了中國(guó)必須進(jìn)行體制改革，而體制改革作為制度變遷的一種形式仍然屬于國(guó)家政治力量主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷模式，并且使體制改革呈現(xiàn)漸進(jìn)性和在一定階段政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革具有滯后性等特征。但隨著改革的持續(xù)深入，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變遷中的作用及其作用方式將逐步轉(zhuǎn)變，最終建立起具有內(nèi)在制度創(chuàng)新機(jī)制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制度變遷轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)性制度變遷模式，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。［6］5傅曉霞、吳利學(xué)通過分析市場(chǎng)化和開放型改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，也驗(yàn)證了制度創(chuàng)新與制度變革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素之一的觀點(diǎn)。［7］4但是，在所有制度因素中，教育制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到什么作用，以及在何種程度上發(fā)揮作用？目前還只是有學(xué)者從某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了分析，如王艷超通過對(duì)1978—2004年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)中國(guó)教育制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，表明教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著的正向作用，中等教育與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分顯著，其中，中等教育的作用顯著為正，而高等教育的作用顯著為負(fù)。［8］8羅序斌等的研究則發(fā)現(xiàn)，1980—2008年間，我國(guó)高等教育基本建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)3.05%。［9］1690-1693關(guān)于教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在機(jī)理，也有學(xué)者提出過自己的觀點(diǎn)，不過這些研究都缺乏實(shí)證檢驗(yàn)。如厲以寧認(rèn)為，使教育的結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，［10］2是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因；楊東平則從教育的普及性、公共性、科學(xué)性和實(shí)用性4個(gè)方面論述教育的經(jīng)濟(jì)意義；［11］2儲(chǔ)朝暉更是明確指出，教育發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境，提升品質(zhì)是教育發(fā)展的關(guān)鍵，以人為本是教育的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，公辦民辦教育的適度競(jìng)爭(zhēng)才能形成良性的教育生態(tài)，丟失專業(yè)性基礎(chǔ)的行政化是教育發(fā)展的歧途，教育決策必須科學(xué)化、民主化。［12］2

綜合現(xiàn)有研究成果，我們認(rèn)為楊東平的觀點(diǎn)比較中肯，但唯一的不足是他沒有將公平性納入考量。因此，在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為普及性、公平性、科學(xué)性和實(shí)用性是教育制度得以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4大支柱。正因?yàn)榻逃贫仍谏鲜?個(gè)方面取得了顯著進(jìn)步，才和其他制度因素和非制度性因素一道最終促成了經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。

三、實(shí)證分析

為了能夠更好地理解多民族地區(qū)教育制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，接下來將專門針對(duì)教育制度因素的指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源、處理過程及回歸分析進(jìn)行解釋和說明。

（一）指標(biāo)的選取

如前所述，把教育制度分為教育普及性、教育公平性、教育科學(xué)性和教育實(shí)用性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)于教育普及性，分別用高等學(xué)校、中等學(xué)校、小學(xué)在校生占全區(qū)人口比重等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來衡量；對(duì)于教育公平性，分別用高等學(xué)校和中等學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生比重等兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來衡量。需要說明的是，由于新疆已經(jīng)全面普及了義務(wù)教育，因此將小學(xué)階段少數(shù)民族學(xué)生占全體小學(xué)生比重納入指標(biāo)體系意義不大；對(duì)于教育科學(xué)性，分別用高等學(xué)校、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和小學(xué)師生比等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來衡量。這樣做的理由是，我們認(rèn)為教育科學(xué)性來源于教育質(zhì)量，而教育質(zhì)量的高低又主要取決于教師相對(duì)學(xué)生的數(shù)量，即教師比例高，教育質(zhì)量就高；對(duì)于教育實(shí)用性，受獲取數(shù)據(jù)的限制，只得將中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)校的在校生之比作為唯一的二級(jí)指標(biāo)，其他同樣有價(jià)值的數(shù)據(jù)，如高職高專與普通本科學(xué)校的在校學(xué)生之比，由于沒有進(jìn)行此類統(tǒng)計(jì)，因此只得將其排列在指標(biāo)體系之外，但由于高職高專與普通本科學(xué)生比和中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生比高度相關(guān)，因此不將其納入體系的影響并不大。（表1）

（二）數(shù)據(jù)的獲得和處理過程

在上文所構(gòu)建的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，選用了《新疆50年》和歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且依據(jù)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了相對(duì)化合成處理，如教育科學(xué)性指標(biāo)，其指數(shù)即是3個(gè)二級(jí)指標(biāo)之和。并且，為使教育普及性等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)具有可比性，采取了將1952-2013年間得分最高的年份賦值25的處理方式，其他年份則按照相同比例進(jìn)行賦值，這樣做的好處是指標(biāo)間的可比性強(qiáng)，且直觀易懂。（表2、圖1）

表1　新疆教育制度評(píng)價(jià)體系

表2　新疆教育制度變遷指數(shù)統(tǒng)計(jì)表

年份1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013教育普及性指數(shù)24.1 23.51 22.58 21.49 20.34 20.33 20.04 19.77 19.95 21 21.01 21.89 22.51 22.91 24.46 22.47 24.79 24.13 23.47 23.52 23.33 22.72 22.15 22.03 22.09 22.12 21.94 22.84教育公平性指數(shù)15.36 16 16.52 17.03 17.15 17.02 17.18 17.2 17.62 18.3 18.9 18.24 18.85 18.29 18.56 18.27 18.45 17.87 17.36 16.92 16.14 15.76 15.52 15.67 15.77 16.17 16.32 17.08教育科學(xué)性指數(shù)15.73 15.27 14.74 14.3 14.09 14.11 14.14 14.18 14.45 14.59 14.63 14.83 15.28 15.89 16.36 17.42 17.68 17.82 17.55 17.41 17.19 16.64 16.48 16.17 15.99 15.66 15.53 16.20教育實(shí)用性指數(shù)3.76 4.02 4.46 5.07 5.33 5.59 6.47 8.74 10.66 10.05 9.53 8.74 7.78 7.87 7.87 6.29 4.98 3.76 3.85 3.93 3.58 4.55 4.98 5.24 5.42 5.33 5.33 5.54教育制度變遷合成指數(shù)14.74 14.7 14.57 14.47 14.23 14.26 14.46 14.97 15.67 15.99 16.02 15.93 16.11 16.24 16.81 16.11 16.48 15.89 15.56 15.45 15.06 14.91 14.78 14.78 14.81 14.82 14.78 15.42

圖1　新疆教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)折線圖

從表2可以看出，新疆教育普及性指數(shù)、公平性指數(shù)、科學(xué)性指數(shù)和實(shí)用性指數(shù)分別在1978年、1957年、1952年和1955年達(dá)到最大值，而合成后的教育制度指數(shù)則在1957年處在最大值。這說明，單從教育制度變遷層面來講，新疆的成就并不十分明顯，和全國(guó)其他省份差距十分巨大。此外，在教育的實(shí)用性方面，改革開放以后，新疆經(jīng)歷了由低走高、上世紀(jì)90年代中期以后又逐漸由高趨低的過程。這說明，新疆在教育的實(shí)用性方面經(jīng)歷了和全國(guó)其他地區(qū)相同的進(jìn)程。

（三）模型回歸及實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以教育制度變遷取代制度變遷，構(gòu)建新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)模型如下：

式中，G代表地區(qū)生產(chǎn)總值，K代表資本存量，L代表勞動(dòng)存量，E代表教育制度變遷，A、a、b、c為參數(shù)。將函數(shù)自變量和因變量取對(duì)數(shù)后得：

其中，In分別表示的是合成的教育制度因素（E）、教育普及性（Ep）、教育公平性（Eg）、教育科學(xué)性（Ek）和教育實(shí)用性（Es），而G指歷年新疆生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，K指歷年公共財(cái)政收入，L指歷年城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)。通過Eviews6.0得出了如表3的回歸結(jié)果，模型（1）—模型（5）分別表示以教育制度、教育普及性、教育公平性、教育科學(xué)性和教育實(shí)用性為主要解釋變量的回歸模型。

表3　回歸結(jié)果

四、結(jié)論與建議

從表3我們可以看出，在以上5個(gè)模型當(dāng)中，只有模型（1）和模型（4）通過了T檢驗(yàn)。這即是說，在新疆地區(qū)，只有將合成的教育制度因素和教育科學(xué)性指數(shù)納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)模型的時(shí)候，模型才具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著意義，而教育普及性、教育公平性和教育實(shí)用性因素則不顯著。根據(jù)這一回歸結(jié)果，我們可以得出如下結(jié)論：

首先，從教育制度的某一方面因素來看，回歸結(jié)果顯示只有教育科學(xué)性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是顯著的。這說明，在新疆，各級(jí)各類學(xué)校的師生比是教育制度中的最重要因子，直接影響著新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而在生源質(zhì)量和師資水平大體相當(dāng)?shù)那樾蜗?，師生比的大小的確可以影響教學(xué)質(zhì)量的高低。因此，教育質(zhì)量自然應(yīng)該被認(rèn)為是影響新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。當(dāng)然，盡管教育普及性等三個(gè)因素沒有通過檢驗(yàn)，但并不意味著此三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有影響。最大的可能是，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在片面性，比如少數(shù)民族學(xué)生比重并不足以代表教育公平性等，對(duì)回歸結(jié)果的準(zhǔn)確程度帶來了不利影響。

其次，從教育制度各構(gòu)成因素系數(shù)的正負(fù)值來看，回歸結(jié)果顯示，只有教育公平性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是正向的，而教育普及性、教育科學(xué)性和教育實(shí)用性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是負(fù)向的。這可能是因?yàn)?，在新疆，教育公平指?shù)代表的可能并不只是教育公平，而是和某一時(shí)期新疆的整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，社會(huì)公平程度的提高提升了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，所以也就提高了生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，社會(huì)公平程度的減退則降低了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而反作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而教育普及性等三方面的因素為什么又對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利呢？原因主要是不管是提高教育普及率、推進(jìn)教育公平，還是提高教育的實(shí)用性，都是需要大量經(jīng)費(fèi)投入的，當(dāng)把有限的資金大量投向滯后效應(yīng)十分明顯的教育領(lǐng)域時(shí)，能夠直接用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金相對(duì)就少了，投資少了自然經(jīng)濟(jì)增速也就放緩了。

再次，從合成的教育制度因素來看，一方面其系數(shù)的符號(hào)是負(fù)的，說明教育制度改善變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有直接的促進(jìn)作用；另一方面，其系數(shù)的絕對(duì)值又非常之小，僅為0.076，說明教育制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比較微弱，至少并不如一些人想象的那樣強(qiáng)勢(shì)。這也正好印證了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的觀點(diǎn)：盡管制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，但教育制度又只是制度體系中的極小一部分，當(dāng)然不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生十分關(guān)鍵的影響。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管包括合成的教育制度因素在內(nèi)，教育普及性、公平性和實(shí)用性等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是負(fù)向的，但是，這種負(fù)向影響也只是暫時(shí)的。如果放在較長(zhǎng)一段時(shí)期來考量，也就是當(dāng)教育質(zhì)量改善、教育公平推進(jìn)和教育普及性提高對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和推進(jìn)科技進(jìn)步的積極作用得以彰顯的時(shí)候，教育制度變遷必然會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也就是說，教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，切不可短而視之，用靜止的眼光來看待或只顧眼前利益，而應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，只有這樣才能避免因小失大，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過實(shí)證分析可知，教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的影響，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素、教育普及性、科學(xué)性和實(shí)用性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用都是負(fù)向的。藉此可見，在新疆近幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，教育制度因素作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素被忽略掉了。之所以得出這一結(jié)論，主要是基于近幾十年來新疆教育制度變遷的波浪型特征，正因?yàn)闆Q策層和政府管理層不曾認(rèn)識(shí)到教育制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期和長(zhǎng)期影響，才造成了地區(qū)教育制度指數(shù)的頻繁波動(dòng)，而不是朝著教育公平性、科學(xué)性、實(shí)用性等方向穩(wěn)步推進(jìn)。再則，教育制度的各項(xiàng)具體因子對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同方向和不同程度的影響也表明，加強(qiáng)教育制度內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性也十分重要，需要引起足夠的重視。因此，我們提出如下建議：

第一，立足眼前，研究制定新疆等多民族地區(qū)教育方面的制度政策。當(dāng)前，新疆應(yīng)加緊調(diào)查研究，對(duì)教育政策制度發(fā)展演變過程、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的基本情況以及教育普及性、公平性、科學(xué)性和實(shí)用性等各方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)度進(jìn)行摸底，為制定和出臺(tái)既符合國(guó)家教育制度框架和總體要求，又切合民族地區(qū)具體實(shí)際的教育政策制度和實(shí)施方案做充足的準(zhǔn)備。

第二，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著重處理好教育制度改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。教育制度改革必須要有經(jīng)濟(jì)支撐，必然伴隨著大量資金的投入。因此，推進(jìn)教育制度改革，促進(jìn)教育發(fā)展，必然要以犧牲一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速為代價(jià)。這就要求新疆切不可為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，而忽視教育普及性、公平性、科學(xué)性和實(shí)用性的提高，拿子孫后代的福祉來?yè)Q取今天的GDP增長(zhǎng)。

第三，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好教育制度內(nèi)部教育公平性、科學(xué)性等方面的關(guān)系。當(dāng)前，新疆已全面普及了九年義務(wù)教育，正朝著基本普及高中階段教育的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，在教育公平性和實(shí)用性方面，新疆和東中部地區(qū)的差距非常明顯，突出體現(xiàn)在少數(shù)民族與漢族之間，中等和高等職業(yè)院校的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量等方面。因此，在未來一段時(shí)期，新疆應(yīng)在繼續(xù)提高高中階段以上教育普及程度的基礎(chǔ)上，以提高教育公平性、實(shí)用性等為重點(diǎn)，不斷提高各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.07

2015-05-21

徐光木，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；胡天佑，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，研究方向：高等教育基本理論、教育政策。