肖玉珍

（定西師專政史系，甘肅定西743000）

構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)大格局的對策建議
——以甘肅定西為例

肖玉珍

（定西師專政史系，甘肅定西743000）

扶貧工作事關(guān)小康社會的全面建成，已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。針對扶貧資金短缺、扶貧力量薄弱、扶貧機(jī)制不完備等問題，必須運(yùn)用“大扶貧”思維，發(fā)揮好市場機(jī)制作用，注入多種社會力量參與扶貧，加強(qiáng)貧困人口人力資源開發(fā)，注重扶貧文化建設(shè)，構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)大格局。

扶貧攻堅(jiān)；扶貧產(chǎn)業(yè)；扶貧文化；精準(zhǔn)扶貧

在我國，扶貧不僅是備受關(guān)注的政治任務(wù)，同時又是重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和民生問題，關(guān)系著全面小康能否如期實(shí)現(xiàn)。定西作為國家最早實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)之一，是全國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。定西扶貧對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是特殊困難地區(qū)脫貧致富具有示范意義，對國家制定扶貧開發(fā)政策具有參考意義。

一、新時期扶貧攻堅(jiān)面臨的問題分析

（一）扶貧開發(fā)對資金需求與投入的矛盾，是制約脫貧步伐的根本問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是貧困地區(qū)的共同特征，大多為“保吃飯”財(cái)政，難以進(jìn)行有效的扶貧投入。2014年定西有67.42萬貧困人口，財(cái)政預(yù)算收入僅21.54億元，而預(yù)算支出達(dá)180.26億元，接近160億的轉(zhuǎn)移支付資金，要維持政府等機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正能夠用于扶貧的資金十分有限。同時，金融資本對扶貧工作沒有形成有力支撐。貧困群眾貸款難問題長期得不到有效解決。資金不足勢必影響貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度，對貧困人口發(fā)展生產(chǎn)形成硬約束。

（二）扶貧力量單薄是扶貧攻堅(jiān)“久攻難克”的主要癥結(jié)

扶貧工作本應(yīng)以政府為主導(dǎo)，充分動員和吸納社會力量廣泛參與。盡管社會力量在參與扶貧方面做了大量工作，取得了一定的實(shí)效，但參與程度不高、范圍不廣，沒有形成全員參與的局面。比如“聯(lián)村聯(lián)戶”行動，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與部門干部對貧困戶進(jìn)行幫扶，因各單位掌控的資源差異，幫扶效果十分懸殊。機(jī)關(guān)干部在為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會、掌握實(shí)用技術(shù)、增強(qiáng)發(fā)展能力等方面也力不從心。廣大中小微企業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量還沒有充分地參與進(jìn)來，特別是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)吸納貧困勞動力和致富能人的帶頭作用沒有完全發(fā)揮出來。

（三）扶貧體制機(jī)制不健全是造成扶貧效果不彰的重要原因

扶貧機(jī)構(gòu)職能重疊、交叉，許多政府部門都有扶貧專項(xiàng)，但部門各自為政，項(xiàng)目難以有效整合，影響了機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目功能的充分發(fā)揮。部分貧困村人口數(shù)量少、位置偏遠(yuǎn)、居住分散，政府投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施由于服務(wù)對象數(shù)量有限，造成資源閑置和浪費(fèi)；貧困縣考核機(jī)制還沒有完全從GDP考核轉(zhuǎn)向扶貧實(shí)效考核，數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致政策落地難、效果差；合理的脫貧機(jī)制還沒有建立起來，貧困縣、貧困村和貧困戶為享受國家扶持政策而不愿“摘帽”，存在假性貧困人口；貧困識別機(jī)制和反饋機(jī)制不健全，存在隱性貧困人口。

（四）扶智教育未能全面推進(jìn)是扶貧成果難以鞏固的根源

扶智教育是扶貧工作的薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)扶貧方式以物質(zhì)、項(xiàng)目、設(shè)施建設(shè)居多，對貧困人口的智力開發(fā)和致富技能培養(yǎng)重視不夠，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。部分貧困者產(chǎn)生依賴心理，抱守“等靠要”思想，依靠救濟(jì)過日子；農(nóng)村青壯年勞力大多選擇外出打工，“空心化”趨勢加劇；貧困群體受教育程度普遍較低，勞動技能欠缺，只能從事簡單的體力勞動，難以獲得較高的收入；返貧現(xiàn)象比較普遍，貧困代際傳遞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，扶貧成果難以鞏固，根源在于意識落后和能力欠缺上。

二、構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)大格局的對策建議

現(xiàn)階段，貧困問題出現(xiàn)了新變化、新特性。相對貧困更為突出，個體性因素明顯；貧困表現(xiàn)從生計(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展問題，貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)用“大扶貧”理念，構(gòu)筑政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”格局。

（一）用市場機(jī)制激活扶貧資源，借助金融力量，形成強(qiáng)大的財(cái)力支撐

運(yùn)用市場機(jī)制撬動扶貧開發(fā)，使扶貧資源得到有效合理的配置。

一是整合扶貧資源，集聚扶貧資金，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，整合扶貧及各類涉農(nóng)資金，用政府購買社會服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)等手段，集中解決扶貧資金不足的問題。

二是利用市場化扶貧機(jī)制，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供保障。建立和完善貧困戶互助金制度。在貧困村建立互助金合作社，建立生產(chǎn)發(fā)展資金，農(nóng)戶按股分紅，將過去一次性投入的財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷谑褂?、長期發(fā)揮效益的生產(chǎn)發(fā)展資金并實(shí)現(xiàn)增值。同時引導(dǎo)農(nóng)戶組建互助社，通過貸款聯(lián)保協(xié)議解決起步資金缺乏的難題。

三是利用新型農(nóng)業(yè)合作社，開展并推廣“扶貧資金+項(xiàng)目合作企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將一定的扶貧資金投入到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，由企業(yè)吸收貧困戶參與開發(fā)，通過出勞力或場地得到收益。既可解決農(nóng)戶難以解決的資金、技術(shù)、銷售等困難，又兼顧了公司和農(nóng)民雙方的利益，同時規(guī)避了農(nóng)戶所必須面對的市場風(fēng)險(xiǎn)。

四是借助普惠金融，讓貧困人口得到便捷的金融服務(wù)，利用公益性小額扶貧信貸、貼息扶貧信貸等融資方式，利用土地使用權(quán)抵押，購買政策性保險(xiǎn)，破解融資難題，滿足農(nóng)戶發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的信貸需求。

（二）動員最廣泛的社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，形成社會合力，構(gòu)建龐大的扶貧隊(duì)伍

一是提供扶貧機(jī)會，將貧困戶的資料公布于眾，讓社會團(tuán)體和個人根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)領(lǐng)幫扶對象，幫助貧困戶脫貧。

二是動員、吸納、鼓勵一切有扶貧意愿的社會各界力量參與扶貧攻堅(jiān)，動員從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ某晒θ耸炕剜l(xiāng)發(fā)展，鼓勵當(dāng)?shù)厍嗄昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富。

三是從政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面支持參與扶貧的機(jī)構(gòu)、組織和個人，為他們拓展扶貧空間，落實(shí)好國家的支持政策，創(chuàng)設(shè)良好的投資和發(fā)展環(huán)境。

（三）構(gòu)建以扶智為重心的扶貧教育體系，注重實(shí)用技能提升，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

一要重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，改善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是寄宿制學(xué)校的食宿條件，向貧困地區(qū)輸入優(yōu)質(zhì)教育資源，預(yù)防貧困的代際傳遞。

二要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系。對職業(yè)中學(xué)、職教中心進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，創(chuàng)辦一批標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)學(xué)校，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、實(shí)用技能教育培訓(xùn)；實(shí)施好中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，利用職業(yè)院校擴(kuò)大招收片區(qū)學(xué)生規(guī)模的契機(jī)，使更多的初中畢業(yè)生接受正規(guī)的職業(yè)教育。選送貧困學(xué)生到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校接受教育。

三要采取切實(shí)舉措支持貧困地區(qū)孩子接受國民教育。建議嚴(yán)格實(shí)施專門針對貧困地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生的招生計(jì)劃和助學(xué)金政策，防止資源被擠占；利用好助學(xué)貸款政策，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)；實(shí)施好農(nóng)村貧困專項(xiàng)計(jì)劃，暢通貧困地區(qū)學(xué)子接受高等教育的渠道；協(xié)調(diào)落實(shí)好教育部支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，讓列入計(jì)劃的學(xué)生在高教資源豐富的省市接受高等教育；發(fā)揮好教育扶貧助學(xué)基金作用，保障貧寒學(xué)子不因貧困而影響學(xué)業(yè)。

（四）加強(qiáng)扶貧文化建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供精神支撐

一是打造扶貧文化平臺，建議在中國扶貧日（即每年的10月17日）開設(shè)以反貧困為主題的智庫論壇，介紹、交流國際、國內(nèi)扶貧工作的理論、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為扶貧攻堅(jiān)提供智力支撐；定西正在籌建中國扶貧紀(jì)念館，推介人類減貧史上的“中國奇跡”和“中國經(jīng)驗(yàn)”乃至定西模式，弘揚(yáng)定西扶貧精神，向社會傳遞扶貧攻堅(jiān)正能量，是一個很好的創(chuàng)舉，具有借鑒意義。

二是借助媒體等文化傳播平臺，開辦扶貧攻堅(jiān)專欄，通過訪談、走基層等活動，分享好的經(jīng)驗(yàn)和做法、宣傳報(bào)道貧困人員創(chuàng)業(yè)增收的先進(jìn)事跡，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，樹立典型和模范，發(fā)揮榜樣力量。

三是注重滿足新時期貧困地區(qū)農(nóng)民的精神需求，弘揚(yáng)以社會主義核心價(jià)值觀為主體的先進(jìn)文化，發(fā)揚(yáng)勤勞、誠實(shí)、善良等純樸的民風(fēng)，倡導(dǎo)樹立文明新風(fēng)，改變不思進(jìn)取的小農(nóng)意識和思想。目前漫延于貧困地區(qū)的“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象，值得引起警惕，動輒十幾萬元的“彩禮”，已經(jīng)嚴(yán)重背離了傳統(tǒng)婚俗的初衷，是造成貧困地區(qū)因婚返貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制和打擊。

（五）完善體制機(jī)制，為決勝扶貧攻堅(jiān)提供制度保障

一是推進(jìn)改革扶貧開發(fā)考核機(jī)制。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣不再以GDP作為主要考核指標(biāo)，代之以提高扶貧對象生活水平來衡量政績，將為“扶真貧、真扶貧”起到積極作用。對新指標(biāo)如何進(jìn)行科學(xué)分解、量化和不斷完善，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。應(yīng)將重點(diǎn)放在建立約束機(jī)制、完善退出機(jī)制上。沒有完成約束性指標(biāo)就會影響政績，制定正向激勵措施，該“摘帽”的必須堅(jiān)決退出，使扶貧資源發(fā)揮最大效益。

二是健全扶貧資金管理體制。目前“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的體制存在不少弊端。扶貧資金缺少有效的績效考評辦法，資金的分配與使用效果沒有掛鉤；項(xiàng)目不一定完全契合貧困群眾需求，資金到位緩慢。監(jiān)管手段落后，地方政府關(guān)注的重點(diǎn)是爭取扶貧資金，而在資金分配、項(xiàng)目安排、貧困人口能在多大程度上受益這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上疏于監(jiān)管，很難保證不被挪用。建議省市兩級將主要精力放在項(xiàng)目規(guī)劃、資源整合和資金監(jiān)管上，將審批權(quán)下放到縣，縣級政府要做到項(xiàng)目資金到村到戶，扶貧資金到村到人，杜絕個別干部在“村村通”、“一事一議”中套取資金的行為。

三是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。建議建立精準(zhǔn)識別機(jī)制，按照群眾申請、村組推薦、入戶調(diào)查、村民評議、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級確認(rèn)的工作流程，選派幫扶隊(duì)長，組織村組干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者等力量，進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，核實(shí)和更新貧困戶信息，重點(diǎn)了解致貧原因、受扶持情況和項(xiàng)目需求，依據(jù)致貧原因，確定幫扶內(nèi)容和方法，制定脫貧時間表，精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格按貧困戶收入增加、生活水平提高、扶貧實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)扶貧工作，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

F323.89

A

1005-3115（2015）20-0077-02