曾小軍

摘要：全球?qū)W生跨境流動興起背景下，廣東省來華留學(xué)生教育發(fā)展特征明顯?；趪H趨勢及地區(qū)發(fā)展需要，廣東省采取獎學(xué)金激勵、海外招生宣傳、國際化課程建設(shè)、加強(qiáng)留學(xué)生教育管理等多種舉措，提高了來華留學(xué)生教育的吸引力。廣東進(jìn)一步提高來華留學(xué)生教育吸引力的路徑選擇應(yīng)針對發(fā)展中的問題，從觀念變革、知識協(xié)同、組織再造與制度規(guī)范四個維度加以完善。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)生教育；廣東；路徑選擇

一、廣東發(fā)展來華留學(xué)生教育的背景特征

自20世紀(jì)90年代以來，全球范圍內(nèi)高等教育國際化趨勢逐漸擴(kuò)大，博洛尼亞進(jìn)程促使歐洲高等教育一體化，也對亞非拉各國的高等教育國際合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐洲的政治行動與亞太地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，直接催生了國際間學(xué)生流動的興起。美、英、澳等經(jīng)合組織國家，通過加大資助激勵的力度，實(shí)施寬松的簽證和移民政策，重視海外招生宣傳及國際課程建設(shè)等舉措，吸引了絕大多數(shù)的外國優(yōu)秀學(xué)生到本國知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等效應(yīng)。隨著全球?qū)W生跨境流動的興起，我國也日漸重視發(fā)展外國留學(xué)生教育。教育部《留學(xué)中國計劃》要求到2020年實(shí)現(xiàn)外國留學(xué)人員在國內(nèi)達(dá)到50萬人次的目標(biāo)。作為改革開放的前沿陣地，廣東省在我國發(fā)展外國留學(xué)生教育戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。《廣東省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求加快推進(jìn)高等教育國際化，積極發(fā)展留學(xué)生工作。在國家、地方相關(guān)政策驅(qū)動下，廣東省的外國留學(xué)生教育穩(wěn)步發(fā)展，且呈現(xiàn)如下主要特征。

1.留學(xué)生人數(shù)增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，2005年廣東省學(xué)歷和非學(xué)歷來華留學(xué)生人數(shù)為5399人；到了2013年，來華留學(xué)生人數(shù)則達(dá)到了22188人，其中長期生18682人，短期生3506人，增長了4倍多；2014年廣東省42所高校招收來自世界172個國家和地區(qū)的留學(xué)生25629名，較去年同比增長15.51%，其中學(xué)歷生10483名，較去年同比增長19.76%①。

2.留學(xué)生來源國別主要集中在亞洲。廣東省內(nèi)留學(xué)生來自170多個國家和地區(qū)，從表1可見，廣東高校留學(xué)生主要來源于臨近的亞洲國家，非洲、歐洲、美洲、大洋洲的生源相對較少，吸納外國留學(xué)生的國別有較大的拓展空間。

表1廣東高校留學(xué)生來源分布情況

資料來源：根據(jù)省內(nèi)各高校國際教育交流合作情況年度總結(jié)統(tǒng)計數(shù)字整理。

3.留學(xué)生教育資源主要聚集在省部屬一本高校。目前廣東省通過備案招收留學(xué)生的高校有54所。2013年招收留學(xué)生人數(shù)居前三位的高校依次是暨南大學(xué)（4008人）、中山大學(xué)（3183人）和廣東外語外貿(mào)大學(xué)（2516人）②；招收留學(xué)生的54所高校中，有10所學(xué)校具備接收中國政府獎學(xué)金留學(xué)生資格，分別是中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、汕頭大學(xué)和廣州醫(yī)科大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2013年廣東省學(xué)歷和非學(xué)歷中國政府獎學(xué)金留學(xué)生人數(shù)為912人，前三名依次為中山大學(xué)（310人）、華南理工大學(xué)（287人）和南方醫(yī)科大學(xué)（128人）。[1]

4.留學(xué)生所學(xué)專業(yè)有所偏重。從全國來看，2013年來華留學(xué)生專業(yè)共有14個：漢語言、西醫(yī)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、管理、工科、法學(xué)、理科、藝術(shù)、歷史、農(nóng)科、哲學(xué)和教育。其中，來華留學(xué)生達(dá)到或超過5000名的專業(yè)（類）有10個，由多到少依次是漢語言、西醫(yī)、工科、文學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、法學(xué)、教育和藝術(shù)。其中漢語言專業(yè)留學(xué)生（含學(xué)歷生和非學(xué)歷生）總數(shù)，占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的49.5%[2]。與全國情況大體一致，廣東省內(nèi)留學(xué)生所學(xué)專業(yè)也主要集中在漢語言和對外漢語方面，部分學(xué)生學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)、國際關(guān)系、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)等學(xué)科專業(yè)，理工科類專業(yè)學(xué)生較少。

二、廣東提高來華留學(xué)生教育吸引力的重要舉措

基于國際形勢及本省“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的戰(zhàn)略需要，廣東省近年來一直在積極開展國際教育交流與合作，主要采取了以下措施來提高來華留學(xué)生教育的吸引力。

·區(qū)域研究·廣東提高來華留學(xué)生教育吸引力的舉措及路徑選擇

1.通過獎學(xué)金激勵來華留學(xué)。廣東省內(nèi)高校積極爭取中央政府的資助，留學(xué)生獲取的中國政府獎學(xué)金人數(shù)增長迅速，從2005年的258人增至2013年的912人[3]。為進(jìn)一步提高獎學(xué)金使用效益，吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生來粵留學(xué)，廣東省以省政府名義設(shè)立了來粵留學(xué)生獎學(xué)金，每年獎學(xué)金總額為人民幣800萬元；另還增設(shè)了新招收留學(xué)生獎學(xué)金，明確了新生獎學(xué)金的申請、審核和評審程序。2014年廣東省共計有20所高校的681名留學(xué)生獲得2014年度廣東省政府來粵留學(xué)生獎學(xué)金③。省內(nèi)高校還積極拓展獎學(xué)金經(jīng)費(fèi)來源，豐富獎學(xué)金的種類，擴(kuò)大獲獎覆蓋面，對吸引海外學(xué)生起到了積極的作用。以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，2013年該校共有4名學(xué)生獲得中國政府全額獎學(xué)金，30名學(xué)生獲得優(yōu)秀自費(fèi)來華留學(xué)生獎學(xué)金，46名學(xué)生獲得“廣東省來粵留學(xué)生獎學(xué)金”，77名學(xué)生獲得校內(nèi)“學(xué)習(xí)優(yōu)勝獎”，獲獎人次達(dá)到363人，覆蓋面達(dá)到近30%④。

2.重視海外招生宣傳。為提高來華留學(xué)生教育吸引力，廣東省內(nèi)高校積極開展海外招生宣傳。華南理工大學(xué)2013年曾在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬來西亞、韓國、越南、印度尼西亞、泰國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、加納、肯尼亞等12個國家開展招生宣傳活動，包括參加教育展5次，訪問大學(xué)近20所，訪問中學(xué)10所，組織專場招生講座近10次，為穩(wěn)定學(xué)校留學(xué)生規(guī)模，提高學(xué)校國際知名度起到了非常重要的促進(jìn)作用。廣州大學(xué)拓寬宣傳途徑，與具有全球影響力的來華留學(xué)招生網(wǎng)站簽訂廣告合約，以五種語言全方位、多形式地面向全球開展招生廣告宣傳，同時充分利用國際教育展平臺，擴(kuò)大宣傳力度，為提高學(xué)校國際知名度及開拓國際生源市場打開了局面。廣州中醫(yī)藥大學(xué)兼讀制研究生境外招生點(diǎn)覆蓋了加拿大、美國、英國、日本、澳大利亞、智利、印尼、馬來西亞、港澳臺等11個國家和地區(qū)，為提高對外教育層次和水平拓展了空間⑤。此外，省內(nèi)高校還積極利用GOOGLE搜索引擎、ADMISSION.CN、CUCUS網(wǎng)站等海內(nèi)外主流媒體及各類招生網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，定期與各國駐中國使領(lǐng)館文化教育處保持溝通與聯(lián)絡(luò)，開發(fā)實(shí)施校際合作為主、海外合作中介和在校生推薦為輔的招生營銷策略，拓展了海外留學(xué)生招生平臺，提高了海外生源的數(shù)量與質(zhì)量。

3.重視國際化課程建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)的國際化課程，提高留學(xué)生教育質(zhì)量，是高校贏得海外生源的生命線。為提高課程國際吸引力，廣東省內(nèi)高校重視全英授課課程體系建設(shè)。如，暨南大學(xué)國際教育學(xué)院的所有課程均使用英語進(jìn)行教學(xué)，專業(yè)包括經(jīng)濟(jì)管理、食品工程和計算機(jī)。廣東外語外貿(mào)大學(xué)開設(shè)了全英語教學(xué)本科課程，專業(yè)包括國際商務(wù)、中國商務(wù)文化和MBA。南方醫(yī)科大學(xué)的來華留學(xué)生臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)課程也采取了全英文教學(xué)，2010年該校首屆2005級全英文授課的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生回國參加印度執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的通過率為54%，2011年2006級學(xué)生回國參加印度執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的通過率為58%，大大超過其平均水平（12～15%），在所有招收印度留學(xué)生的中國醫(yī)科院校中名列前茅⑥。省內(nèi)高校還很重視打造留學(xué)英語品牌課程，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)共10門課程入選來華留學(xué)英語授課品牌課程，提高了課程國際化程度及其國際吸引力。

4.加強(qiáng)留學(xué)生教育管理。廣東省內(nèi)招收留學(xué)生的高校都制定了針對留學(xué)生的校內(nèi)管理規(guī)定，印制了《來華留學(xué)生手冊》，在教學(xué)管理、考勤管理、宿舍管理、簽證管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)范。如廣東工業(yè)大學(xué)探索實(shí)施了手工考勤與電子考勤相結(jié)合、簽證與考勤掛鉤等制度，對端正留學(xué)生的學(xué)風(fēng)，特別是語言生的學(xué)習(xí)態(tài)度起到了積極作用。近年來，省內(nèi)高校還開始注重留學(xué)生檔案管理與備案管理。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，目前已完成自1954年以來留學(xué)生管理檔案的整理和歸檔工作。包括香港中文大學(xué)（深圳）在內(nèi)，目前廣東省共有54所高校已經(jīng)備案招收外國留學(xué)生。此外，廣東省還很重視加強(qiáng)留學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系建設(shè)。2013年5月，按照教育部要求，廣東省教育廳組織全省49所具備招收留學(xué)生資格的院校，就“留學(xué)生教育培養(yǎng)和管理服務(wù)”中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了查擺，并指導(dǎo)各高校成立了留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，結(jié)合實(shí)際制定了應(yīng)急工作預(yù)案。廣東省還以廣東省高等教育學(xué)會留學(xué)生工作專業(yè)委員會作為平臺，建立起留學(xué)生管理工作通報機(jī)制，省教育廳與省外辦、省公安廳之間、校院（系）之間、校廳之間能及時通報、協(xié)調(diào)與處理問題。2014年省教育廳還組織高校就新的出入境管理法實(shí)施以來有關(guān)留學(xué)生管理工作中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，匯總梳理涉及留學(xué)生出入境管理方面的問題，提高了問題解決的針對性。

三、廣東提高來華留學(xué)生教育吸引力的路徑選擇

（一）觀念變革：提高發(fā)展來華留學(xué)生教育的認(rèn)識

目前廣東省內(nèi)不少高校只關(guān)注國內(nèi)生源市場，缺乏爭奪國際生源的意識。由于廣東省相對全國其他省份，生源相對比較充足，省內(nèi)諸多高校還沒有在國際市場上爭奪生源的緊迫感，也沒有像美、英、澳等國那樣把外國留學(xué)生教育作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)加以重視和發(fā)展。2010年教育部頒布的《留學(xué)中國計劃》明確了培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，廣東省內(nèi)不少高校對此目標(biāo)認(rèn)識不夠深刻、統(tǒng)一，不少高校在招收外國留學(xué)生方面還存在國別偏好或歧視。如青睞歐美國家的外國留學(xué)生，不喜歡發(fā)展落后國家的學(xué)生；或者把來華留學(xué)工作僅僅作為增加經(jīng)濟(jì)收入的來源，重視外部空間拓展，忽視內(nèi)部質(zhì)量提升。另據(jù)調(diào)研顯示，廣東省內(nèi)不少高校內(nèi)部各學(xué)院對留學(xué)生教育認(rèn)識不統(tǒng)一，留學(xué)生沒有專職輔導(dǎo)員，沒有實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)學(xué)生趨同管理，影響留學(xué)生對本土文化的融合與認(rèn)同。

因此，應(yīng)積極進(jìn)行觀念變革，一方面要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個維度，深刻認(rèn)識到全面發(fā)展來華留學(xué)生教育的價值與意義；另一方面要認(rèn)識到來華留學(xué)生教育是區(qū)域教育國際化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，重視來華留學(xué)生教育的空間拓展與質(zhì)量管理。此外，目前整個社會對來華留學(xué)生教育缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，社會化服務(wù)意識低，導(dǎo)致留學(xué)生校外住宿、打工等問題成為阻礙來華留學(xué)生教育發(fā)展的瓶頸，亟需引導(dǎo)社會觀念變革，提高社會化服務(wù)意識與水平，為廣東省發(fā)展來華留學(xué)生教育營造良好的社會輿情環(huán)境。

（二）知識協(xié)同：提高課程國際吸引力

目前，廣東省內(nèi)高?？晒┩鈬魧W(xué)生選擇的專業(yè)還十分有限，留學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要以漢語言和對外漢語為主。因此，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，打造課程品牌。如迎合外國人的興趣與愛好，建設(shè)一批對外漢語教學(xué)特色品牌課程“商務(wù)漢語、藝術(shù)漢語、科技漢語”以及傳統(tǒng)特色課程“中國烹飪、中國食品”等。另一方面，應(yīng)針對來華留學(xué)專業(yè)主要集中在漢語言、人文社科、中醫(yī)等傳統(tǒng)專業(yè)，理工類專業(yè)留學(xué)生所占比例偏少的現(xiàn)狀，通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)、校企合作訂單式培養(yǎng)等多種途徑，協(xié)同課程資源，拓展理工類專業(yè)課程種類，豐富課程選擇，進(jìn)而提高來華留學(xué)教育吸引力。

此外，針對外國留學(xué)生存在的語言障礙問題，歐美發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生“趨同”培養(yǎng)，紛紛開設(shè)了留學(xué)預(yù)科課程。例如，英國預(yù)科課程時限一般為一年，預(yù)科課程中40%是語言課程，60%是文化課程，預(yù)科課程范圍比較廣，覆蓋了廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，可以使留學(xué)生進(jìn)入諸多專業(yè)學(xué)習(xí)。[4]我國近年來也開始重視來華留學(xué)生漢語預(yù)科教育。教育部于2009年3月23日發(fā)布了《教育部關(guān)于對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生開展預(yù)科教育的通知》，希望通過預(yù)科教育，實(shí)現(xiàn)外國留學(xué)生所接收的國內(nèi)教育與中國高等教育之間的有效銜接。目前廣東省內(nèi)高校復(fù)合型的漢語預(yù)科教師缺乏，適應(yīng)留學(xué)生漢語預(yù)科教學(xué)的教材稀少，部分留學(xué)生直接進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)后跟不上進(jìn)度，與本國學(xué)生差異巨大，導(dǎo)致部分學(xué)生被迫退出專業(yè)學(xué)習(xí)，影響了留學(xué)生教育的成效及吸引力。因此，要加強(qiáng)留學(xué)預(yù)科課程資源建設(shè)，做好漢語預(yù)科教育師資隊伍的遴選與培育，使其同時具有專業(yè)課知識和對外漢語教學(xué)知識，把課程教學(xué)建立在通識漢語和專業(yè)漢語基礎(chǔ)之上，從而幫助留學(xué)生既打好漢語基礎(chǔ)，又能有效掌握專業(yè)技能。

（三）組織再造：改善留學(xué)生教育管理組織的結(jié)構(gòu)與功能

目前廣東省對外國留學(xué)生的管理主要由國際交流與合作處或外事處等機(jī)構(gòu)獨(dú)自負(fù)責(zé)，協(xié)同管理機(jī)制缺乏，影響留學(xué)生教育管理成效。從國際視角來看，為吸引外國留學(xué)生，國外諸多國家進(jìn)行了組織再造，增設(shè)了由本國服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的特殊服務(wù)，像德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、荷蘭高等教育國際交流協(xié)會（Nuffic）、澳大利亞國際開發(fā)署（IDP）等機(jī)構(gòu)，通過在世界范圍內(nèi)設(shè)置辦事處、舉辦會展吸引外國留學(xué)生，有效促進(jìn)了本國的海外高等教育的發(fā)展。[5]借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，廣東省也可成立類似的“國際教育發(fā)展中心”，專門負(fù)責(zé)協(xié)同高校開拓國際生源，提升留學(xué)生特別是學(xué)歷生的招生規(guī)模和質(zhì)量。另據(jù)2011年UKCISA所作的一份全英高校國際學(xué)生服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，在英國的絕大部分高校，可為國際學(xué)生提供專門服務(wù)的部門不局限于國際辦公室（International Office），還包括其他部門，如教務(wù)處、學(xué)生生活服務(wù)部、學(xué)生會、宿舍以及各個院系都有負(fù)責(zé)國際學(xué)生事務(wù)的聯(lián)系人，而且很多高校都為國際學(xué)生開通了24小時緊急服務(wù)熱線[6]。因此，廣東省也應(yīng)進(jìn)行組織再造，一方面要建立教育部門與省公安廳、市公安局出入境管理部門的協(xié)同管理機(jī)制，理順各部門在來華留學(xué)生教育中的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高聯(lián)通、聯(lián)動成效；另一方面省內(nèi)高校可成立類似留學(xué)生教育管理協(xié)調(diào)小組或指導(dǎo)委員會等組織，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由涉及外國留學(xué)生教育管理的職能部門和專業(yè)學(xué)院構(gòu)成，包括教務(wù)處、研究生處、人事處、學(xué)生處、財務(wù)處、后勤集團(tuán)等，使留學(xué)生教育管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程融于一體，實(shí)現(xiàn)全過程、全因素的協(xié)同組織管理。

信息化時代背景還要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬組織建設(shè)，打造留學(xué)生教育信息化管理平臺。國外如澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部和移民部聯(lián)合開發(fā)了海外學(xué)生登記數(shù)據(jù)庫，留學(xué)生開學(xué)、考勤、上課等相關(guān)信息都輸入該系統(tǒng)，一旦學(xué)生發(fā)生什么情況，都可在系統(tǒng)里找到學(xué)生相關(guān)信息。[7]目前廣東省留學(xué)生信息化管理水平仍有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，廣東省“境外人員簽證網(wǎng)上預(yù)申請系統(tǒng)”尚不穩(wěn)定，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，當(dāng)外籍人員的新簽證獲得簽發(fā)后，該系統(tǒng)顯示的還是舊的簽證信息，導(dǎo)致高校不能通過該系統(tǒng)查詢即時更新的信息；再如該系統(tǒng)要求上傳的掃描件只能是JPG格式，給工作的靈活性帶來了一定的限制，且上傳的掃描件不能被預(yù)覽，不利于高校經(jīng)辦人員及時查缺補(bǔ)漏。因此，應(yīng)加大留學(xué)生信息化管理水平建設(shè)，改善和升級系統(tǒng)設(shè)置，提高系統(tǒng)的兼容性與穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)留學(xué)生出境、入境、居留、學(xué)習(xí)或就業(yè)等信息資源的實(shí)時更新與共享。高校還應(yīng)加強(qiáng)虛擬教學(xué)平臺的雙語化建設(shè)，逐步將選課系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)、E-learning系統(tǒng)等有關(guān)虛擬教學(xué)平臺雙語化，通過國際化課程平臺的搭建，為外國留學(xué)生提供方便、快捷的教育服務(wù)。

（四）制度規(guī)范：提高來華留學(xué)教育制度的激勵與約束力

1.做好出入境管理相關(guān)制度規(guī)范及宣講

自2013年7月1日《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，對于新出境入境管理法及管理?xiàng)l例，省內(nèi)具體經(jīng)辦人員的理解不一，有時會出現(xiàn)一問多答的情況，讓辦證人員無所適從。因此，應(yīng)對相關(guān)政策法規(guī)做進(jìn)一步地詳細(xì)說明，尤其是針對一些特殊情況的處理，如留學(xué)生家屬申請陪讀，或攜帶小孩，校方是否有義務(wù)為留學(xué)生的家屬或孩子辦理相關(guān)簽證，具體應(yīng)怎么辦理等問題，應(yīng)制定具體的操作指南。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對留學(xué)生的宣講教育，建立常態(tài)化的宣講機(jī)制。目前廣東省內(nèi)高校主要由校內(nèi)涉外工作人員對在校留學(xué)生進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，威懾力不強(qiáng)，留學(xué)生守紀(jì)守法意識淡薄。為增強(qiáng)教育成效，可聘請權(quán)威專業(yè)人員或出入境管理處的警官，舉行出境入境管理法知識、突發(fā)事件典型案例的公開講座，定期對高校外國留學(xué)生進(jìn)行宣講教育，加強(qiáng)外國留學(xué)生的法律意識，規(guī)范自己的行為。

2.完善來華留學(xué)生教育資助政策

目前廣東省來華留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，以政府財政撥款為主，經(jīng)費(fèi)投入不足；部分高校設(shè)置的來華留學(xué)生獎學(xué)金還存在標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄等問題。像英美等發(fā)達(dá)國家很重視發(fā)揮政府、社會團(tuán)體、企業(yè)在留學(xué)生教育成本分擔(dān)中的作用，設(shè)立各種留學(xué)生獎學(xué)金，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生，促進(jìn)了留學(xué)生規(guī)模和層次的提升。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)構(gòu)建中央、地方、高校與企業(yè)多元籌資機(jī)制。目前中國政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國全年實(shí)際向166個國家提供23830個獎學(xué)金名額，獎學(xué)金名額比2010年增長了1440個，全年來華留學(xué)人數(shù)約29.6萬，比2010年增長了近3萬人[8]；與2012年相比，2013年來華獎學(xué)金留學(xué)生總數(shù)為33322名，總數(shù)增長了15.8%，其中學(xué)歷生29037人（增長16%），非學(xué)歷生4285名（增長14.5%）。[9]廣東省政府來粵留學(xué)生獎學(xué)金人數(shù)也從2013年的596人上升到2014年的681人，2014年計劃頒發(fā)獎學(xué)金796萬元⑦。今后還要進(jìn)一步增加中央與省級政府獎學(xué)金名額，提高獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；同時還要考慮來粵留學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目中不同國別、不同專業(yè)留學(xué)生的比例，拓展國際生源空間，優(yōu)化留學(xué)生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。除了政府投入，廣東省內(nèi)各級政府也應(yīng)完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵高校、企業(yè)、社會團(tuán)體設(shè)立各種類型獎學(xué)金。目前省內(nèi)中山大學(xué)等高校正在計劃設(shè)立碩、博專項(xiàng)留學(xué)生獎學(xué)金，以此吸引高層次人才。國內(nèi)一些企業(yè)如中石化、華為、中興自2007年以來，也開始設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金資助外國留學(xué)生。廣東省今后要進(jìn)一步制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體捐助外國留學(xué)生教育，拓展來華留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，減少高校對政府資助的依賴。

3.制定高校留學(xué)生工作實(shí)習(xí)支持政策

留學(xué)生利用閑暇時間打工補(bǔ)貼學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用是國際通行做法。如英國和德國有超過50%以上的留學(xué)生在學(xué)期間從事有償工作；在日本，打工的留學(xué)生比例高達(dá)84%[10]。我國關(guān)于留學(xué)生打工問題，2000年由教育部、外交部、公安部共同發(fā)布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（又稱“9號令”）強(qiáng)調(diào)“國際學(xué)生在校期間不得就業(yè)”；《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》指出，外國人在中國就業(yè)需要取得就業(yè)許可和居留證件，申請人需要有一定的工作經(jīng)歷。這些制度顯然不利于吸引優(yōu)秀留學(xué)生來華留學(xué)，不利于高等教育國際化發(fā)展。因此，教育部、人社部、公安部應(yīng)聯(lián)合制定允許高校優(yōu)秀留學(xué)生打工政策，以及畢業(yè)后直接申請辦理工作許可、工作類居留證件、在華工作實(shí)習(xí)的支持政策，授權(quán)廣東等地區(qū)開展高校優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)習(xí)試點(diǎn)，制定相關(guān)實(shí)施辦法，嚴(yán)格遴選條件，控制就業(yè)領(lǐng)域，規(guī)避對本地高校畢業(yè)生就業(yè)可能產(chǎn)生的消極影響；通過先行先試，推廣輻射，進(jìn)一步提高來華留學(xué)生教育的吸引力。

（五）環(huán)境優(yōu)化：提供人性化的管理氛圍

目前廣東留學(xué)生獲簽的居留許可最長只能為一年，對于第二年才要畢業(yè)的留學(xué)生來說，只獲簽時長為一年的居留許可，不足以讓他們合法居留到畢業(yè)的時間。因此，留學(xué)生們往往需要在臨近畢業(yè)的繁忙時段，再次申請居留許可的續(xù)期，導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)。因此，應(yīng)改善管理，給留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)有效期長于一年的居留許可，給予即將畢業(yè)的他們更多人性關(guān)懷。此外，留學(xué)生話語體系缺失已成為影響高校留學(xué)教育吸引力的重要因素，高校普遍忽略對留學(xué)生這一群體學(xué)習(xí)需求與滿意度的制度化掃描與實(shí)證調(diào)研。[11]因此，廣東省內(nèi)高校還應(yīng)在招生錄取、注冊接收、護(hù)照簽證辦理、學(xué)生活動、教學(xué)管理、后勤配套等方面提供一條龍服務(wù)，注重留學(xué)生訴求的回應(yīng)，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得知名度與美譽(yù)度。高校還可豐富留學(xué)生的文化活動，通過貼心漢語語伴志愿者交流、留學(xué)生文化節(jié)、漢語角、文體聯(lián)歡活動、文化旅行、參觀考察和語言實(shí)習(xí)等活動，豐富留學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷，增強(qiáng)他們的文化適應(yīng)能力。

注釋：

①注：相關(guān)數(shù)據(jù)主要根據(jù)省內(nèi)各高校上報的對外交流合作情況匯總統(tǒng)計。

②注：相關(guān)數(shù)據(jù)來源于廣東省教育廳交流合作處2013年度工作總結(jié)。

③⑦注：相關(guān)數(shù)據(jù)來源于廣東省教育廳交流合作處2014年度工作總結(jié)。

④注：相關(guān)數(shù)據(jù)來源于廣州中醫(yī)藥大學(xué)對外交流合作情況2013年度工作總結(jié)。

⑤注：相關(guān)數(shù)據(jù)來源于三所高校對外交流合作情況2013年度工作總結(jié)。

⑥注：相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于省內(nèi)各高校2013年度對外交流合作情況總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[11]韓維春，楊曉平.發(fā)展來華留學(xué)生教育的因素分析及策略改進(jìn)[J].中國高等教育，2014（4）：67-68.

（責(zé)任編輯陳志萍）