胡素青

中山港口海事處開(kāi)始嶄露頭角，源于2012年廣東海事局全局范圍內(nèi)開(kāi)展的“五精”海事處建設(shè)。

2012年2月，廣東海事局黨組書(shū)記陳畢伍在深入調(diào)研海事科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)中山海事港口海事處（以下簡(jiǎn)稱“港口處”）規(guī)范的管理感觸尤深。于是，思維的種子迅速破土，他在海巡艇上現(xiàn)場(chǎng)提出未來(lái)廣東海事發(fā)展“五精”海事處的建設(shè)構(gòu)想，即“精干的隊(duì)伍、精湛的業(yè)務(wù)、精良的裝備、精細(xì)的管理、精美的文化”。

但陳畢伍同時(shí)又表示，這是他理想中的海事處模型。如果以100分為滿分，目前能達(dá)到90分的少之又少。于是，作為‘五精海事處戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)源地的中山港口海事處，開(kāi)始勵(lì)精圖治，朝著90分、也朝著爭(zhēng)當(dāng)“五精”海事處的目標(biāo)進(jìn)軍。

三年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，港口處的成績(jī)也有目共睹。據(jù)了解，陳畢伍多次在會(huì)議中對(duì)中山局“五精”海事處的建設(shè)給予表?yè)P(yáng)，帶著這樣的好奇心，記者一行深入中山港口海事處，來(lái)了一次不期而遇的采訪。

30年的辦公樓

甫一下車，映現(xiàn)在記者眼前的就是一座有著30年樓齡的小樓。樓層不高，墻面略顯破舊，如果不是門(mén)前絡(luò)繹不絕的辦證人群和“中山港口海事處”的牌子，會(huì)誤以為是藏于幽巷的居民樓。

據(jù)了解，港口處是中山海事轄區(qū)唯一沒(méi)有自己辦公樓的海事處。這棟小樓，還是1984年中山客運(yùn)口岸開(kāi)放時(shí)，地方政府提供給他們的辦公地點(diǎn)。如今，三十年過(guò)去了，同時(shí)期在周圍辦公的口岸單位都已經(jīng)搬入新的地方，只有港口處依然在孤獨(dú)地堅(jiān)守。

如今，樓還是那棟樓，人員卻已經(jīng)從當(dāng)初的3個(gè)增加到如今的25人編制。地方不夠，只好在后面的院子里搭建了兩間簡(jiǎn)易的辦公室，一間用于船舶監(jiān)督科人員的辦公，一間用做會(huì)議室。記者采訪當(dāng)日恰逢雨天，雨水滴在簡(jiǎn)易房的房頂上，噼噼啪啪的聲音不斷響起。坐在同一張辦公桌對(duì)面的兩個(gè)人，說(shuō)話要很大聲才能聽(tīng)清。

去年，廣東海事局成立工作小組，發(fā)布了“五精”海事處建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估指南。港口處根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)照自查，并與廣州南沙海事處、佛山順德海事處等兄弟海事處對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、管理等指標(biāo)與這些處相比不遑多讓，甚至略微領(lǐng)先，但是裝備方面存在明顯差距。其中，工作環(huán)境一項(xiàng)拖了不小的后腿。

但就是從這樣一座看起來(lái)不起眼的小樓里，走出了一批批的海事精英，他們從港口處走向中山海事局，甚至廣東海事局，并在各自的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。中山海事局局長(zhǎng)程錦潮至今對(duì)那里念念不忘，“院子里的芒果樹(shù)還是當(dāng)年老一代“港口處人”栽下的?！蹦菚r(shí)正值1991年，他曾在此工作，彼時(shí)擔(dān)任港口港監(jiān)站站長(zhǎng)。

港口處前一任處長(zhǎng)夏丹，如今已經(jīng)是中山海事局副局長(zhǎng)，作為當(dāng)時(shí)系統(tǒng)內(nèi)少有的女海事處長(zhǎng)，她“巾幗女英”的形象已深入人心。“港口海事處是我們局的人才培養(yǎng)基地，很多人才都會(huì)放到這里培養(yǎng)鍛煉，從這里走出來(lái)的也都沒(méi)有‘孬兵。”中山海事局政委羅銀華對(duì)港口處的工作也是十分認(rèn)可。

注重人才傳幫帶

“21世紀(jì)最重要的是什么？人才！”這句話之所以被奉為經(jīng)典，就在于它的一語(yǔ)中的。各行各業(yè)中，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)歷來(lái)是一頂一的大事。而被視為中山局“人才培養(yǎng)基地”的港口海事處，自然也有著一套獨(dú)特的人才培養(yǎng)方法。

采訪中，港口處的幾個(gè)青年小伙給記者留下了深刻的印象，他們有的文質(zhì)彬彬，有的知性健談，也有的“其貌不揚(yáng)”，但都給筆者留下了較為深刻的印象：張口能說(shuō)，提筆能寫(xiě)，到現(xiàn)場(chǎng)還能進(jìn)行船舶安檢等執(zhí)法檢查，黨建共青團(tuán)的工作一樣不落下，都做得讓人稱贊。

據(jù)了解，因?yàn)槿硕啾O(jiān)管任務(wù)重，港口處職工大多鍛煉出了一崗多能的本領(lǐng)，他們將這總結(jié)為“塊狀管理”。塊狀與條狀相對(duì)，條狀是單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，而塊狀意味著多種知識(shí)技能均有涉獵。這樣的管理，讓每位職工在多個(gè)崗位均得到歷練，成長(zhǎng)為全能型人才。

而且，港口處特別注重通過(guò)品牌創(chuàng)建來(lái)培養(yǎng)人才。例如港口處的招牌——高速客船品牌建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目主要是中山局船舶處、港口處船舶監(jiān)督科在做，但參與成員又不完全出自這兩個(gè)部門(mén)，而是盡量吸收一些其他崗位的、年輕的人來(lái)參與其中?！鞍堰@些人放到一個(gè)課題組，通過(guò)這樣一個(gè)組研究，也是對(duì)這些人的一個(gè)培訓(xùn)、提升?！痹诟劭谌说挠^念里，通過(guò)品牌業(yè)務(wù)的創(chuàng)建，把所有涉及高速客船管理的業(yè)務(wù)集中進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，還可以對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)或制度進(jìn)行總結(jié)、提煉和提升，完善業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還培養(yǎng)一批該業(yè)務(wù)的專家。他們稱這種管理模式為“班組式”方法，是該處隊(duì)伍傳幫帶建設(shè)的重要途徑。

他們告訴記者：“培養(yǎng)人才最好的方式，不一定是手把手教他怎樣做，而是讓他跟你一起做?！备劭诤Ｊ绿幘褪沁@樣，讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)參與到業(yè)務(wù)研究工作中來(lái)，探索新的工作模式和監(jiān)管對(duì)策，以此作為培養(yǎng)崗位能手的重要途徑。

目前，中山市已被國(guó)家列為一類口岸城市，雖然還沒(méi)有正式實(shí)施，港口處已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督檢查官等人才的儲(chǔ)備。港口處處長(zhǎng)施建偉告訴記者，一旦口岸開(kāi)放，轄區(qū)外輪進(jìn)出港數(shù)量會(huì)面臨一個(gè)增多的局面。屆時(shí)會(huì)對(duì)轄區(qū)PSC檢查工作提出新的要求，因此，未雨綢繆很有必要。

中山局的“半壁江山”

早在2008年，港口處曾首創(chuàng)協(xié)管船舶監(jiān)管模式，聘請(qǐng)6艘集裝箱班輪、6名船長(zhǎng)作為中山港口海事處的“水上交通安全協(xié)管船舶”和“義務(wù)監(jiān)督員”，共同維護(hù)通航秩序。當(dāng)時(shí)，共聘請(qǐng)了22艘船舶作為水上交通安全海事協(xié)管船舶，他們被稱為“流動(dòng)的海事眼睛”，全天候、流動(dòng)地協(xié)助海事部門(mén)監(jiān)督水域通航環(huán)境、通航秩序，確保水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。

在很多人眼中的創(chuàng)舉，其實(shí)是不得已的行為。施建偉告訴記者，當(dāng)時(shí)的情況就是十幾個(gè)人、七八條（視頻）槍。在監(jiān)管任務(wù)和執(zhí)法力量、執(zhí)法手段眼中不相稱的情況下，港口處只能借助更多社會(huì)力量共同維護(hù)水上交通安全環(huán)境。

據(jù)了解，中山港區(qū)地處河海交匯處，港口處身兼內(nèi)河與沿海的雙重監(jiān)管重任，是廣東海事轄區(qū)中一個(gè)頗具代表性的基層海事處：此處水域情況復(fù)雜，業(yè)務(wù)種類齊，有簽證查驗(yàn)、安檢巡查、危貨審批等業(yè)務(wù)；監(jiān)管船舶雜，有高速客船、渡口渡船、集裝箱船、危險(xiǎn)品船、施工船、砂石船和漁船等。陳畢伍在此調(diào)研時(shí)，用了18個(gè)字概括港口處的特征——“監(jiān)管水域交叉、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)繁重?！?/p>

可以說(shuō)，這是中山海事轄區(qū)眾多海事處中業(yè)務(wù)量最大的海事處，總量占據(jù)全局的“半壁江山”。據(jù)港口處黃銳華介紹，該處2014年船舶進(jìn)出簽證量近6萬(wàn)艘次，集裝箱年吞吐量80多萬(wàn)TEU，危險(xiǎn)品運(yùn)輸量90萬(wàn)噸，高速客船旅客120萬(wàn)人次，渡運(yùn)70萬(wàn)人次。據(jù)了解，這是一個(gè)典型的喂給港，集裝箱船舶運(yùn)輸量很大，其中港澳航線船舶居多。同時(shí)，其監(jiān)管形勢(shì)也最為復(fù)雜。該處負(fù)責(zé)中山港口岸、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)通航水域以及小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道、橫門(mén)出海航道等300余公里通航水域的水上安全監(jiān)管、防止船舶污染水域和中山港客貨運(yùn)口岸海事管理工作。

監(jiān)管任務(wù)如此繁重的情況下，如何提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能、降低事故發(fā)生幾率，就成為港口海事處一直研究的方向。

“水上交通安全協(xié)管船”辦法就是在這樣的情況之下在港口處首創(chuàng)開(kāi)來(lái)。這項(xiàng)創(chuàng)新后被廣東衛(wèi)視等媒體大為報(bào)道，大贊這些“協(xié)管船”是“流動(dòng)海事眼”，在水上安全活動(dòng)著發(fā)揮著“協(xié)己護(hù)人”的作用。香港海事處對(duì)掛有“水上交通安全協(xié)管船舶”的船舶給予了好評(píng)，稱此做法節(jié)約了行政成本，彌補(bǔ)了監(jiān)管資源的不足，增強(qiáng)了船員的守法意識(shí)，促進(jìn)了水上交通安全公眾參與意識(shí)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰了解情況后也給予了很高的評(píng)價(jià)?！皡f(xié)管船”從此成為港口處的招牌在中山海事局全局范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。

同時(shí)，為了保障重點(diǎn)航線重點(diǎn)船舶航行安全，港口處每周都會(huì)不定期在夜晚開(kāi)展集裝箱船舶開(kāi)航前檢查，重點(diǎn)檢查船舶開(kāi)航前配員、集裝箱系固綁扎、助航設(shè)備特別是AIS的配備使用、危貨集裝箱管理、船員事故應(yīng)急能力等。

在人手相對(duì)緊張的情況下，這樣的監(jiān)管任務(wù)也絲毫不放松。也正是通過(guò)這20來(lái)人的努力，撐起了中山海事轄區(qū)的“半壁江山”。

執(zhí)法裝備“武裝到牙齒”

如今的港口處，類似“協(xié)管船”這種小米加步槍式的雖然沒(méi)有淘汰，已然被新的現(xiàn)代化的監(jiān)管手段所取代。因?yàn)檫@種簡(jiǎn)單粗放的監(jiān)管方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足港口海事轄區(qū)水上監(jiān)管的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)，將海事處打造為一支現(xiàn)代化的水上監(jiān)管隊(duì)伍，才是適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管要求的必由之路。

基于這樣的思路，港口處開(kāi)始加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，甚至“武裝到牙齒”：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程錄音監(jiān)控；海巡船上設(shè)有多個(gè)視頻設(shè)備，可監(jiān)控船舶四周，還可與局指揮監(jiān)管中心進(jìn)行視頻連線；另外，航道沿線設(shè)有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)WLAN，通過(guò)它可與海事內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通，順帶將辦公室拓展到海巡船上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)辦公。

這些訴求，都得到了上級(jí)單位中山海事局的大力支持?！拔寰焙Ｊ绿幗ㄔO(shè)以來(lái)，海事處的發(fā)展得到了上級(jí)部門(mén)的大力支持。就中山局來(lái)講，80%左右的財(cái)力和資源都在向這里傾斜。而港口處近年來(lái)分別引進(jìn)、定制了搜救應(yīng)急拖輪“中山輪”、海巡09384海巡船，配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，海巡09384船上多處布視頻監(jiān)控設(shè)備，不單船舶周圍的場(chǎng)景一覽無(wú)余，執(zhí)法人員的政風(fēng)行風(fēng)表現(xiàn)也都“一覽無(wú)余”。同時(shí)，船艙室內(nèi)監(jiān)控更與中山局智管中心相連，可在船上召開(kāi)視頻會(huì)議指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作。

另外，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)碼頭、干線水域視頻監(jiān)控全覆蓋，海巡船配置3G無(wú)線視頻傳輸終端，運(yùn)用信息化執(zhí)法手段，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息無(wú)線查詢、移動(dòng)辦公功能。無(wú)線視頻傳輸終端安裝之前，每年交給運(yùn)營(yíng)商的的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)高達(dá)七八十萬(wàn)。如今，借助無(wú)線網(wǎng)絡(luò)便捷良多，執(zhí)法人員查到現(xiàn)場(chǎng)違章違規(guī)行為可立即立案。港口處執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員介紹，以前處理此類事情需要兩三天才能給船方回復(fù)，這主要是到固定辦公地點(diǎn)一來(lái)一回耽誤時(shí)間，如今無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接海事內(nèi)網(wǎng)，當(dāng)場(chǎng)就解決了，不僅提高了的工作效率，也節(jié)約了船方的時(shí)間。

據(jù)了解，中山局智管中心當(dāng)前也在研究切實(shí)可行、安全保密的方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”。如此，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，可直接調(diào)取船員、船東信息，安全、航道以及服務(wù)等信息，將海巡船打造為局里行政相對(duì)人最近的移動(dòng)簽證點(diǎn)。

同時(shí)，港口處還充分發(fā)揮指揮分中心的作用，將現(xiàn)有的渡口渡船、水域視頻監(jiān)控資源和轄區(qū)重點(diǎn)碼頭企業(yè)視頻監(jiān)控力量全都有效地整合到民眾辦事處的指揮分中心，尤其是今年通過(guò)電信‘全球眼平臺(tái)接入的危險(xiǎn)品碼頭視頻監(jiān)控，更是提升了危險(xiǎn)品碼頭、船舶的危防預(yù)警效能。施建偉告訴記者，通過(guò)該平臺(tái)監(jiān)視危貨碼頭及其附近水域的動(dòng)態(tài)情況，海事人員可以在港口處指揮分中心視頻監(jiān)控顯示終端實(shí)時(shí)掌握各危險(xiǎn)品碼頭船舶靠泊及作業(yè)的情況，同時(shí)利用平臺(tái)的高清性能，再結(jié)合VHF，就能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程核對(duì)船舶配員、遠(yuǎn)程監(jiān)督圍油欄布放等監(jiān)管任務(wù)。這項(xiàng)舉措在很大程度上提升了海事的監(jiān)管效能。

可以說(shuō)，近年來(lái)致力于提高監(jiān)管效能和服務(wù)能力的港口海事處，留下了“直屬海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口”、“全國(guó)海員工會(huì)工人先鋒號(hào)”、“人民群眾滿意單位”等一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)實(shí)的腳印，在加強(qiáng)海事處建設(shè)的旅途中“揚(yáng)帆起航”。