林春明
(福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 福州 350101)
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策
林春明
(福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建福州350101)
近年來(lái),職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展迅速,但也存在體制機(jī)制不夠完善、政府行政部門(mén)的引導(dǎo)作用不夠以及行業(yè)企業(yè)履行的義務(wù)不到位和參與積極性不高等問(wèn)題,有必要從完善職教集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制、加大政府部門(mén)統(tǒng)籌力度以及調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與熱情等方面來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)和引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。
職業(yè)教育集團(tuán);集團(tuán)化辦學(xué);發(fā)展對(duì)策
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的有效形式之一,也是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(教職成[2011]12號(hào))等文件精神,高等職業(yè)教育要以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,以合作發(fā)展為主線(xiàn),走產(chǎn)學(xué)研和集團(tuán)化辦學(xué)道路,進(jìn)一步深化校企合作,突出高職辦學(xué)特色,這是現(xiàn)代高職教育發(fā)展的趨勢(shì)。集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)了高職教育改革與發(fā)展,近年來(lái),隨著各級(jí)政府和教育部門(mén)逐漸重視推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn),出臺(tái)相關(guān)的政策文件,我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展迅速,這對(duì)研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展提供了新思路,具有重要意義。
職業(yè)教育集團(tuán)是指以一個(gè)或若干個(gè)發(fā)展較好的職業(yè)院校,聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)企業(yè),以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)、共同發(fā)展為主要目的,以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約合同為紐帶,以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體[1]。我國(guó)最早的職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初,并表現(xiàn)出不同特征。從組成特色來(lái)看,有中高職聯(lián)合的結(jié)構(gòu)性集團(tuán),有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性集團(tuán),有依靠學(xué)校辦學(xué)特色和行業(yè)背景、與相關(guān)企業(yè)組建的專(zhuān)業(yè)性集團(tuán),也有在組建原則上比較寬松的混合式集團(tuán)。在組建方式上,有依靠行政命令和國(guó)家投資的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的集團(tuán),也有自愿組成、對(duì)口合作或廣泛參與的集團(tuán)。這些具有一定規(guī)模和形態(tài)的集團(tuán)在類(lèi)型上基本囊括了目前成立的各種類(lèi)型的集團(tuán),總體上反映了我國(guó)的職業(yè)教育向整合、集約方向發(fā)展的趨勢(shì),也反映了我國(guó)職業(yè)教育在新的經(jīng)濟(jì)背景下試圖建立新型的產(chǎn)教聯(lián)系、轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的一種努力和嘗試。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2012年12月,全國(guó)30個(gè)省(市)建立了500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),覆蓋了50%的中職學(xué)校和80%的高職院校,其中浙江、四川、湖南、河南、江蘇等?。ㄊ校┑穆殬I(yè)教育集團(tuán)均在20個(gè)以上(見(jiàn)表1),以浙江省最多,共有職業(yè)教育集團(tuán)45個(gè)。
表1 全國(guó)部分?。ㄊ校┞殬I(yè)教育集團(tuán)分布情況
2.1有利于實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué),成員單位在人力、物力、財(cái)力上實(shí)行資源共享,實(shí)現(xiàn)地域和空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)部管理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而達(dá)到相互融通、共同發(fā)展提高的目的。
一是有利于實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍資源的流動(dòng)、共享。職業(yè)院校聘請(qǐng)集團(tuán)內(nèi)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、一線(xiàn)骨干擔(dān)任兼職專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、兼職教師或?qū)I(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員,參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)踐教學(xué)等,而職業(yè)院校也可以選派中青年骨干教師去集團(tuán)企業(yè)掛職鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)。
二是有利于實(shí)現(xiàn)校際間辦學(xué)資源的共享。中高職院校之間可以在招生改革、對(duì)口升學(xué)、人才需求調(diào)研、教學(xué)科研等方面進(jìn)行有效合作,實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、圖書(shū)館、學(xué)報(bào)學(xué)刊等短缺資源的共享,共同聯(lián)手培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才。
三是有利于實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源和企事業(yè)資源的相互共享。開(kāi)展校院、校企合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格鑒定、在崗培訓(xùn)、技能考核等方面的資源共享,進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,開(kāi)展校園文化建設(shè),推介教育和管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。
2.2有利于推動(dòng)職業(yè)院校教育教學(xué)改革
一是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。集團(tuán)董事會(huì)或理事會(huì)可以發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才需求市場(chǎng)調(diào)研,集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院??梢愿鶕?jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成自身的辦學(xué)特色和專(zhuān)業(yè)特色,調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,避免了集團(tuán)內(nèi)院校之間專(zhuān)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和部分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃過(guò)剩。
二是促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革。職業(yè)院校根據(jù)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才規(guī)格的要求,校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案,開(kāi)展訂單式培養(yǎng)或舉辦“1+1+1”模式校企合作基地班等,使企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的過(guò)程中,調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性,也讓企業(yè)能從職業(yè)院校優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生,形成了企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三贏(yíng)的有利格局。
三是促進(jìn)教學(xué)模式的改革。以就業(yè)為導(dǎo)向,以企業(yè)崗位對(duì)人才規(guī)格的要求來(lái)主導(dǎo)職業(yè)院校教學(xué)模式的改革,如重組課程結(jié)構(gòu)、更新教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)課程單元等,專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性,突出教學(xué)組織形式靈活性、教學(xué)方法多樣化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、課程考核多元化,突出學(xué)生的職業(yè)技能、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
四是促進(jìn)教學(xué)管理、招生制度等方面的改革。開(kāi)展單獨(dú)招生、免試推薦入學(xué)等招生改革,實(shí)施“3+2”培養(yǎng)模式的中高職教育銜接,集團(tuán)內(nèi)的中高等職業(yè)學(xué)校相同專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)籍管理、招生、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接。如福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的閩東醫(yī)學(xué)職業(yè)教育集團(tuán),其與寧德市衛(wèi)生局簽訂了基層急需人才定向培養(yǎng)協(xié)議、開(kāi)展了中職生推薦免試入讀高職院校招生改革、舉辦了“3+ 2”中高職教育融通改革試點(diǎn)等,為福建寧德地區(qū)基層培養(yǎng)急需的醫(yī)藥衛(wèi)生人才,使其為區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
由于大多職教集團(tuán)成立時(shí)間較短,處于探索發(fā)展時(shí)期,在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科技服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等方面優(yōu)勢(shì)不突出,再加上宣傳的力度不夠等,使得職教集團(tuán)社會(huì)認(rèn)可度較低,成效彰顯不夠,問(wèn)題不少。
3.1職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制不夠完善
一是職教集團(tuán)管理機(jī)制不完善,功能作用發(fā)揮不夠。部分職業(yè)教育集團(tuán)的組織形式為松散型,雖成立了董事會(huì)或理事會(huì),制訂了集團(tuán)章程,規(guī)劃了發(fā)展目標(biāo),但集團(tuán)成員單位之間關(guān)系不夠密切,互利共贏(yíng)目的較為明確,各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有限,對(duì)于集團(tuán)成員單位約束力不大,導(dǎo)致職教集團(tuán)無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行有效整合,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到資源共享[2]。此外,職教集團(tuán)看似成員單位較多,但真正發(fā)揮其功能、納入集團(tuán)管理范圍的只是部分,導(dǎo)致管理機(jī)制不健全,缺乏動(dòng)力和活力,缺乏激勵(lì)措施。二是集團(tuán)化法人治理機(jī)制尚未真正建立。部分?。ㄊ校╅_(kāi)始探索開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)法人制試點(diǎn)工作,建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu),成立董事會(huì),培育建設(shè)產(chǎn)教結(jié)合、校企一體的股份制職業(yè)教育集團(tuán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面的全面融合發(fā)展。由此產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題——職業(yè)教育集團(tuán)的法人身份問(wèn)題。目前的職業(yè)教育集團(tuán)除了在一個(gè)主管部門(mén)或行業(yè)隸屬下的職業(yè)院校構(gòu)成的緊密型集團(tuán)比較容易建立法人治理機(jī)制外,大部分通過(guò)與企業(yè)或與外區(qū)域職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組成的集團(tuán)在建立法人治理機(jī)制上面臨諸多問(wèn)題,在發(fā)展中帶有很大的局限性,如集團(tuán)穩(wěn)定性和緊密度的局限、權(quán)利的局限、責(zé)任的局限等。
3.2政府行政部門(mén)的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
從我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的歷程來(lái)看,政府的地位和角色處在一種不穩(wěn)定的或搖擺的狀態(tài)之中,政府對(duì)集團(tuán)的管理和指導(dǎo)方式還處在探索階段,這是政府職能難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的根本原因。首先,政府部門(mén)一般給予職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)性的支持較少,在統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)資源、引導(dǎo)調(diào)控集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)等方面缺乏針對(duì)性,特別是政策支持和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不夠。其次,較多的職業(yè)教育集團(tuán)正處在探索與發(fā)展階段,政府部門(mén)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持或?qū)m?xiàng)補(bǔ)償,這也是制約其發(fā)展的重要因素。再次,行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用,政府引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育集團(tuán)組建的相關(guān)政策力度不夠。
3.3行業(yè)企業(yè)履行的義務(wù)不到位和參與積極性不高
目前,在集團(tuán)化辦學(xué)成員單位內(nèi)開(kāi)辦的校企合作基地班還不多,大多數(shù)職業(yè)院校仍停留在與企業(yè)一般的交流合作,沒(méi)有具體項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。職業(yè)教育集團(tuán)一般都是以職業(yè)院校為單一的牽頭單位組建成立,并擔(dān)任理事長(zhǎng)單位,使得職教集團(tuán)在具體運(yùn)作過(guò)程中,例如職教集團(tuán)董事會(huì)或理事會(huì)在制訂集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)、具體方案時(shí),不可避免地從院校的發(fā)展出發(fā),沒(méi)有真正從行業(yè)企業(yè)的需求角度考慮課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的問(wèn)題,導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與度不夠,積極性不高。
走職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)路子,促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)持續(xù)科學(xué)發(fā)展,需要從職教集團(tuán)本身、政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)3個(gè)層面思考,完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展的目標(biāo)。
4.1完善職教集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展活力
職教集團(tuán)本身應(yīng)建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,建立完善的管理制度。集團(tuán)董事會(huì)或理事會(huì)要切實(shí)發(fā)揮決策和協(xié)調(diào)作用,把握好職業(yè)院校、企事業(yè)單位加入集團(tuán)的準(zhǔn)入制度,以簽訂協(xié)議或備忘錄等方式明確職業(yè)教育集團(tuán)成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,定期召開(kāi)董事會(huì)(或理事會(huì))會(huì)議、專(zhuān)題工作例會(huì)等,讓集團(tuán)成員都能對(duì)集團(tuán)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)。同時(shí),職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)是集團(tuán)內(nèi)部成員之間的資源共享,對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的管理體制,應(yīng)該在保持相對(duì)獨(dú)立的前提下,在培養(yǎng)目標(biāo)、教育管理、教育監(jiān)控、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、師資等方面實(shí)行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)成員單位參與集團(tuán)建設(shè)的積極性。建立資源共享庫(kù),職業(yè)學(xué)校的師資和教學(xué)設(shè)備、企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等情況統(tǒng)一備案,根據(jù)集團(tuán)成員之間簽訂的協(xié)議,集團(tuán)成員單位之間做到優(yōu)先、優(yōu)惠、有償使用,使得集團(tuán)成員之間的人、財(cái)、物和信息等各方面的教育資源得到合理配置,提高資源使用效益[3]。
4.2加大政府部門(mén)統(tǒng)籌力度,提供政策保障
從世界范圍來(lái)看,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要是政府主導(dǎo)的,政府在職教集團(tuán)發(fā)展中的角色至關(guān)重要[4]。從政府的地位和角色來(lái)看,對(duì)集團(tuán)的支持主要體現(xiàn)在政策的支持,有力的政策支持是對(duì)集團(tuán)化發(fā)展,尤其是發(fā)展初期和雛形的集團(tuán)來(lái)說(shuō)尤為重要。集團(tuán)的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、集團(tuán)內(nèi)部成員的多元利益需求和集團(tuán)面臨的眾多制約因素都需要政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
首先,政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī),制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī),推進(jìn)校企合作制度化,出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)法人身份的認(rèn)定政策。
其次,適當(dāng)擴(kuò)大集團(tuán)的辦學(xué)自主權(quán),在招生改革、辦學(xué)規(guī)模、中高職教育銜接、高職本科教育融通等方面予以一定的政策傾斜。
再次,在財(cái)政政策和投入上予以?xún)A斜,如在鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與職業(yè)教育集團(tuán)方面給予一定的政策激勵(lì),通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免、制度保障等多種手段,如使用企業(yè)設(shè)備場(chǎng)地的補(bǔ)償政策、實(shí)習(xí)學(xué)生和帶教教師的崗位補(bǔ)貼政策、教育培訓(xùn)費(fèi)自主管理政策等,提高行業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)的積極性。
最后,設(shè)立支持職教集團(tuán)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或教育基金,對(duì)在人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面有成就或者取得突出貢獻(xiàn)的職教集團(tuán)或集團(tuán)成員單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
4.3調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與熱情,實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)
集團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是重建校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的紐帶。從世界集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府如何調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)投入職業(yè)教育、如何幫助行業(yè)企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中獲益、如何使得集團(tuán)化辦學(xué)效益最大化,這些對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)成功與否至關(guān)重要[5]。企業(yè)加入教育集團(tuán),一般有以下一些利益考慮:能得到一批滿(mǎn)足企業(yè)需求的畢業(yè)生;能為企業(yè)培訓(xùn)員工;能將企業(yè)的富余資源用于教育,以收取一定的租金,提高設(shè)備的使用效率等。職業(yè)教育集團(tuán)必須根據(jù)企業(yè)的這些利益需求做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新,才能調(diào)動(dòng)其積極性。
首先,企業(yè)作為職業(yè)教育集團(tuán)至關(guān)重要的成員單位,應(yīng)該進(jìn)入集團(tuán)內(nèi)部決策層,參與制訂集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案、工作計(jì)劃等;主導(dǎo)有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的宏觀(guān)決策,根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要在人才需求預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程開(kāi)發(fā)和設(shè)置、教材編寫(xiě)等方面提供決策咨詢(xún)[6]。
其次,通過(guò)為職業(yè)院校提供師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn),接收畢業(yè)生等,既可以讓企業(yè)取得相應(yīng)的收益,又可以解決職業(yè)院校教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)備不足的問(wèn)題,達(dá)到校企合作雙贏(yíng)的目的。
因此,通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式的改革和探索,逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、校企聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制,將對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮重要作用,使我國(guó)的職業(yè)教育真正成為“企業(yè)心中的教育”,使我國(guó)的職業(yè)院校成為“培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的搖籃”。
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1671-1246(2015)20-0030-03