雷杰能

2015年，南昌市全面取消了高中階段公辦校擇校，實施優(yōu)質(zhì)民校義務(wù)教育資源補充計劃，在教育公平上又邁出了一大步。與此同時，南昌市組建40個城區(qū)義務(wù)教育集團化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、協(xié)作學(xué)區(qū)，打破壁壘，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓更多的平民百姓享受到教育公平陽光的照射，贏得了人民群眾的點贊。為此，記者與南昌市教育局局長謝為民深度對話，就學(xué)區(qū)化管理改革，梳理出“南昌經(jīng)驗”與讀者共享。

問題倒逼改革

南昌是省會城市，全市上下正按照市委制定的“搶占制高點，聚焦增長極，提升首位度，共筑‘四強夢”戰(zhàn)略決策，全力打造核心增長極。經(jīng)濟快速增長，城市框架不斷拉大，城市人口迅速增加，給南昌教育帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。謝為民說：“新的形勢倒逼南昌必須加快教育發(fā)展的步伐，千方百計解決‘有學(xué)上的問題。因此，南昌市在老城區(qū)改造中，學(xué)校網(wǎng)點同步規(guī)劃、同步建設(shè)；在新城開發(fā)中網(wǎng)點優(yōu)先安排、先期建設(shè)；在城鄉(xiāng)接合部整治中完善網(wǎng)點布局。”名校退城進郊，是南昌市學(xué)區(qū)調(diào)整的重頭戲。通過在新城區(qū)建設(shè)名校新校區(qū)，2014年南昌新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1100個，解決了老百姓子女“上學(xué)難”的問題。

但是，在解決“有學(xué)上”的問題之后，“上好學(xué)”的矛盾又突出擺在南昌教育的面前，老百姓渴望自己的孩子在家門口就能夠“上好學(xué)”。南昌市曾一度出現(xiàn)過“擇校熱”。名牌學(xué)?！皳尾幌隆保胀▽W(xué)?！俺圆伙枴保錈岵痪臓顩r嚴重地制約著南昌教育發(fā)展，也導(dǎo)致了人民群眾對教育不公平的強烈不滿，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為當前南昌教育人一項迫切的政治任務(wù)。

謝為民說：“教育是最大的民生，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。面對人民群眾對教育的期盼，我們感到肩上的責(zé)任重大，人民群眾的期盼就是我們工作努力的方向。近年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我們‘下猛藥鐵腕治理擇校熱，并且取得了明顯的成效。然而，我認為實現(xiàn)‘零擇校是‘堵，是實現(xiàn)教育公平的一種手段，但是這種公平之中又出現(xiàn)新的不公平，因為校際之間教育質(zhì)量不均衡，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求得不到滿足，這是新的不公平。所以，在做好‘堵的基礎(chǔ)上，更多的要‘疏，也就是要做大優(yōu)質(zhì)教育資源‘蛋糕，讓教育的陽光公平地照亮每一個角落，照進老百姓的心坎?！?/p>

探路集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)

問題倒逼改革，2013年南昌市啟動了學(xué)區(qū)化管理試點工作。其后，南昌市不斷深化學(xué)區(qū)化改革，集團化辦學(xué)橫空出世。

謝為民說，根據(jù)《南昌市推進城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案（2015～2016）》的要求，2015年，南昌市教育局出臺了義務(wù)教育學(xué)校集團化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、市區(qū)協(xié)作學(xué)區(qū)計劃的重大改革舉措，以教育綜合改革目標為導(dǎo)向，充分發(fā)揮集團化的成片統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)質(zhì)資源共享的功能，下移管理重心、激活微觀主體，支持推動區(qū)域和學(xué)校的探索創(chuàng)新，確保校際差距逐步縮小，提升教育品質(zhì)內(nèi)涵，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益旺盛的需求。

謝為民介紹說，所謂學(xué)區(qū)化管理，就是將在一定地域內(nèi)或有協(xié)作關(guān)系的學(xué)校歸為一個學(xué)區(qū)，打破校際資源壁壘，建立積極、開放、靈活的交流機制，逐步實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)先進教育理念和良好辦學(xué)條件共享。管理改革采取1+N模式，按照地理位置相對就近、優(yōu)化組合的方式進行學(xué)區(qū)劃分，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。而集團化辦學(xué)可簡單理解為由兩所或多所學(xué)校組成的教育聯(lián)合體。教育集團是以一所老牌優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，附屬一所或幾所學(xué)校所形成的一體化辦學(xué)模式。幾所學(xué)校校址相對獨立，學(xué)校法人、人事及財務(wù)在形式上也獨立存在，但辦學(xué)理念、運行模式相統(tǒng)一，主要是學(xué)校管理層思想高度統(tǒng)一，幾所附屬學(xué)校均要服務(wù)于核心學(xué)校。

謝為民說，義務(wù)教育學(xué)校集團化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、市區(qū)協(xié)作學(xué)區(qū)計劃在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，要最大限度地發(fā)揮縣（區(qū)）和學(xué)校的自主性，可自行采取教育聯(lián)盟式、名校托管式、核心連鎖式、城鄉(xiāng)互助共同體式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運作機制，實施“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！?、“名校+農(nóng)?！?、“名校+民校”等多種辦學(xué)模式，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。

謝為民詳細描繪了南昌市推進集團化、學(xué)區(qū)化發(fā)展的路線圖和時間表，分三個階段實施：2015～2016年在城區(qū)市屬學(xué)校整體推進初中學(xué)校集團化聯(lián)盟，組建10個初中學(xué)校集團化聯(lián)盟；在部分城區(qū)實行名校大學(xué)區(qū)，以小學(xué)名校為龍頭，組建22個名校大學(xué)區(qū)；組建8個市區(qū)兩級協(xié)作學(xué)區(qū)。2017～2018年完善城區(qū)集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)舉措，在四縣進行試點。2019～2020年在全市推行集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)，力爭實現(xiàn)義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的優(yōu)質(zhì)均衡。總之，計劃用3～5年的時間，使學(xué)區(qū)化成果得到最大的體現(xiàn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋。

謝為民說，近年來，南昌市在集團化、學(xué)區(qū)化發(fā)展改革中，作了許多有益的探索。譬如東湖區(qū)，以育新學(xué)校、郵政路小學(xué)、豫章小學(xué)、百花洲小學(xué)等4所名校為龍頭，將區(qū)屬學(xué)校分成4個片區(qū)，強化片區(qū)教研聯(lián)動，以龍頭校帶動片區(qū)校的發(fā)展模式，逐步縮小校際差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。西湖區(qū)則實施“名校孕育新校”和“片區(qū)鏈式管理”策略，以市級名校為鏈頭學(xué)校，以片區(qū)內(nèi)周邊學(xué)校為鏈點學(xué)校，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育鏈；實施“教育資源整合”策略，將相距不過500米、生源嚴重失衡、辦學(xué)水平不均衡的學(xué)校進行有效整合，盤活現(xiàn)有教育資源。通過學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間干部、教師相互交流和教育教學(xué)工作五個同步，即教學(xué)計劃安排同步、教學(xué)活動管理同步、教師教研培訓(xùn)同步、學(xué)生活動同步、教育質(zhì)量考核同步，提高學(xué)區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。

謝為民說，從近年來的改革實踐看，推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，可以實現(xiàn)三個共享。一是共享教學(xué)設(shè)施資源。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)各單位的運動場地、圖書館、體育場館、實驗室以及其他功能教室和專用教室實現(xiàn)共享。二是共享教育教學(xué)資源。通過建立教研共同體，開展形式多樣的教師培訓(xùn)、師徒結(jié)對、集體備課、上交流課、聽課、評課，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷以及依托現(xiàn)代信息教育技術(shù)等手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享。三是共享管理課程資源。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)通過特色課程建設(shè)、先進管理理念輻射等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理課程資源的共享。

謝為民認為，推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，還可以實現(xiàn)兩個貫通。一是貫通教師交流的通道。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校通過教師有序流動或跨校任教、短期支教、教師跟班學(xué)習(xí)等多種方式打通教師交流的通道。南昌三中相繼為高新區(qū)孺子學(xué)校派出2名中層干部和3名骨干教師；南師附小從本部挑選教研組長和10名教師到香溢花城小學(xué)，并對香溢花城小學(xué)的干部和教師進行培訓(xùn)，實現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊伍素質(zhì)的整體提升。二是貫通學(xué)生交流的通道。聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)校際之間可通過統(tǒng)一編班，學(xué)生跨校選課、聽課，跨校參加社團活動、社會實踐活動等多種形式，打通學(xué)生交流的通道。謝為民說，開展集團化、學(xué)區(qū)化工作，受益最大的是城區(qū)廣大的中小學(xué)生，其中局屬學(xué)校直接受益學(xué)生達6.48萬人，占全市局屬初中學(xué)生的95%以上。東湖區(qū)、西湖區(qū)受益學(xué)生占98%以上，青山湖區(qū)、青云譜區(qū)受益學(xué)生占75%以上。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、紅谷灘新區(qū)受益學(xué)生也在65%以上。各聯(lián)盟、學(xué)區(qū)的牽頭校，在聯(lián)盟、學(xué)區(qū)內(nèi)起著示范引領(lǐng)作用。成員校由于相對比較薄弱，群眾不認可，生源不足，自從與牽頭校組成聯(lián)盟或?qū)W區(qū)后，社會認可度立即上升。例如南昌二中與南昌二中昌北校區(qū)，南昌外國語學(xué)校與云飛路第二學(xué)校，南昌三中與義坊學(xué)校，南昌二十八中與昌南學(xué)校……成員校在牽頭校的直接帶動下，迅速成長起來，成為學(xué)生和家長眼中的好學(xué)校。南昌市實施的大學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)、學(xué)區(qū)再造的實踐雄辯地證明，改革創(chuàng)新是破解一切難題的“金鑰匙”。

謝為民說，為保障集團化聯(lián)盟工作順利實施，南昌市從市本級教育綜合改革引導(dǎo)資金中給每個市級集團化聯(lián)盟安排20萬元資金，撥付給集團化聯(lián)盟內(nèi)牽頭學(xué)校，資金實行單獨分戶核算，專項用于集團化聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校之間開展教育教學(xué)活動經(jīng)費開支。市區(qū)兩級協(xié)作學(xué)區(qū)由區(qū)教育行政部門參照市級集團化聯(lián)盟經(jīng)費執(zhí)行。區(qū)級名校大學(xué)區(qū)工作及獎勵經(jīng)費由各區(qū)自行設(shè)定，為改革提供了強有力的經(jīng)費保障。

在建立長效機制上下功夫

南昌市全面推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，已取得了階段性成果。南昌一中與云飛路第一學(xué)校結(jié)為聯(lián)盟校后，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量迅速提高，充分發(fā)揮了名校的品牌效應(yīng)。育新學(xué)校紅谷灘分校，與紅谷一小組成學(xué)區(qū)化學(xué)校，把“真趣教育”的理念移植到紅谷一小，打造“最溫暖的感恩，最兒童的閱讀”教學(xué)特色，在實行學(xué)區(qū)化管理之后的一年多時間內(nèi)，紅谷一小由原來默默無聞的學(xué)校，變成老百姓向往的學(xué)校，為老百姓提供了900多個優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位。這兩所學(xué)校是南昌市推進學(xué)區(qū)化建設(shè)的一個縮影。

謝為民認為，推行集團化、學(xué)區(qū)化管理，統(tǒng)一思想認識非常重要，充分調(diào)動牽頭學(xué)校和成員學(xué)校雙方的積極性。只有“想通了”，行動才有力度，只要精心組織、精心實施，可以實現(xiàn)雙贏的。南昌一中校長熊綺說，南昌一中在幫扶云飛路一校的工作中，重點是把先進的教育理念傳授給該校，并讓該校在短短的兩年內(nèi)，教育教學(xué)發(fā)生了巨變?！八腿嗣倒?，手留余香”，在幫扶的過程中，南昌一中也樹立自身的良好形象，把品牌擦得更亮。

謝為民說，推進集團化、學(xué)區(qū)化建設(shè)，要明確工作重點，著力建立充滿活力的新機制。謝為民認為，在推進學(xué)區(qū)化管理的起始階段，更多的是一種幫扶，牽頭學(xué)校在教育教學(xué)、教師培訓(xùn)等方面對成員學(xué)校給予幫扶。而現(xiàn)在推進的集團化、學(xué)區(qū)化管理，是在前一階段工作基礎(chǔ)上的全面深化，組織建設(shè)、制度建設(shè)更系統(tǒng)更規(guī)范，更加科學(xué)合理。建立長效機制，其中包括運行管理機制、政策激勵機制等。在建立新機制工作中，要注重集團化聯(lián)盟、學(xué)區(qū)建設(shè)“量”“質(zhì)”并舉。把注重質(zhì)的整體提升和重視量的擴張緊密結(jié)合起來，堅持在名校輸出品牌、文化、師資、管理上狠下功夫，大力推進集團化聯(lián)盟、學(xué)區(qū)建設(shè)計劃的規(guī)范化、制度化，快速提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。

謝為民說，教育的理想永遠在路上，理想的教育也永遠在路上。實施集團化、學(xué)區(qū)化建設(shè)，需要不斷地探索，兩年一推進，不搞一刀切，不搞模式化，注重實際成效，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)教育惠及更多老百姓，滿足南昌市民讓子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望，真正實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。