范明麗++++龐麗娟

【摘要】我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制存在政府職責(zé)定位不清晰、責(zé)任主體重心過(guò)低、教育部門(mén)責(zé)大權(quán)小、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全、激勵(lì)保障機(jī)制缺乏等問(wèn)題。隨著政府施政理念轉(zhuǎn)變、財(cái)權(quán)逐層上收和義務(wù)教育管理體制改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本研究論證了“以縣為主”作為推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革突破口的必要性和可行性，并從統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、管理指導(dǎo)、辦園格局、師資聘用和督導(dǎo)評(píng)估等六個(gè)方面，探討了以縣為主積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革的實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育；管理體制；以縣為主；改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2015）06-0027-06

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于城市，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平也普遍滯后于城市。尤其是隨著“以縣為主”義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)前教育管理體制重心過(guò)低的問(wèn)題愈發(fā)突出。以縣為主積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革，是保障政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)全局的重要一鏈。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制存在的主要問(wèn)題

由于對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)不足以及相關(guān)制度建設(shè)滯后，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制存在著政府職責(zé)定位不清晰、權(quán)責(zé)劃分不合理、責(zé)任主體重心過(guò)低、機(jī)構(gòu)與制度不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的障礙。

1.政府與市場(chǎng)的關(guān)系未理順，在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方面職責(zé)履行不到位

政府的整體職能定位與權(quán)責(zé)劃分，規(guī)定了農(nóng)村學(xué)前教育管理體制中各級(jí)政府的權(quán)責(zé)劃分。在我國(guó)學(xué)前教育管理體制中，政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)配置“內(nèi)外不清”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在且比較突出，政府為農(nóng)村提供基本學(xué)前教育公共服務(wù)的職能?chē)?yán)重缺位。20世紀(jì)末，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)職能與政治職能逐漸分離，通過(guò)行政手段管理學(xué)前教育事業(yè)的做法已不合時(shí)宜。2003年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，“以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”，〔1〕導(dǎo)致學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)化和市場(chǎng)化。那以后，由于沒(méi)有及時(shí)完善配套政策，政策對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不利影響日益突出。因?yàn)槲覈?guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于城市，因而較難吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村學(xué)前教育。在地方政府不能履行職責(zé)、僅依靠社會(huì)和市場(chǎng)微弱調(diào)控的背景下，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，逐漸成為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的“短板”，這一后遺癥一直延續(xù)至今。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的各類(lèi)問(wèn)題，究其根本原因，在于政府未能承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，未能為農(nóng)村適齡幼兒提供“廣覆蓋、?；尽⒌褪召M(fèi)”的學(xué)前教育公共服務(wù)。可以說(shuō)，管理體制問(wèn)題是地方政府未能充分履責(zé)的關(guān)鍵原因，也是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的主要原因。

2.各級(jí)政府權(quán)責(zé)配置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)管理主體責(zé)任，管理重心過(guò)低

目前，我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制，〔2〕盡管在各項(xiàng)政策性文件中也提出“地方各級(jí)政府要重視并扶持幼兒教育的發(fā)展”“地方各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)”等。但是，已有政策性文件中，對(duì)于哪級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)何種具體職責(zé)，沒(méi)有明確說(shuō)法。

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)配置的現(xiàn)狀是，無(wú)論是實(shí)行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”體制，〔3〕還是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制，管理主體的責(zé)任最終都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府身上。1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，中央規(guī)范了與省級(jí)財(cái)政的關(guān)系，但對(duì)省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配未作剛性規(guī)定。隨之出現(xiàn)的財(cái)權(quán)逐年逐級(jí)上收、事權(quán)逐級(jí)下放的局面，導(dǎo)致越到基層，財(cái)權(quán)與事權(quán)越失衡。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，在財(cái)政體制改革后幾乎完全喪失了財(cái)權(quán)，卻仍然要承擔(dān)諸如學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入與管理主體責(zé)任。同時(shí)，中央、省、市、縣政府之間對(duì)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)分配不明確、不對(duì)稱(chēng)、隨意性大，責(zé)任主體重心過(guò)低等問(wèn)題日益凸顯。在具體落實(shí)過(guò)程中，上級(jí)政府往往憑借行政權(quán)力將責(zé)任推給下級(jí)政府，卻不提供足額配套資金予以支持。

3.政府各部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，教育行政部門(mén)責(zé)大權(quán)小

我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理體制。2003年3月發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要建立“由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度”。〔4〕2010年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）也提出，要“健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制”，〔5〕但相對(duì)明確了教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的具體職責(zé)。

農(nóng)村學(xué)前教育是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、人事等多部門(mén)的公益事業(yè)，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作。當(dāng)前，我國(guó)已有部分農(nóng)村地區(qū)建立了由“教育局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)、財(cái)政局等部門(mén)協(xié)同參與”的學(xué)前教育工作聯(lián)席制度，但在落實(shí)過(guò)程中，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)人事等部門(mén)的職責(zé)劃分不清晰。教育行政部門(mén)作為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的主管部門(mén)，承擔(dān)著事業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任。但作為政府的職能部門(mén)之一，它又難以調(diào)動(dòng)其他部門(mén)協(xié)同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的積極性。例如，民政、工商和教育行政部門(mén)等均有權(quán)審批幼兒園，但僅教育行政部門(mén)要承擔(dān)對(duì)幼兒園進(jìn)行行政執(zhí)法的責(zé)任。教育行政部門(mén)責(zé)大權(quán)小，管理力量則大多嚴(yán)重不足。

4.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員嚴(yán)重缺位

我國(guó)現(xiàn)有政策中，僅要求“各級(jí)教育行政部門(mén)要有一名負(fù)責(zé)人分管”幼教工作，“建立和健全管理機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)有一定政策水平和行政管理能力、懂專(zhuān)業(yè)的行政管理干部”，〔6〕但并沒(méi)有對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的具體性質(zhì)、數(shù)量、資質(zhì)等作出明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員嚴(yán)重缺位，尤其是上個(gè)世紀(jì)末期，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的行政管理力量在政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)大潮中受到嚴(yán)重沖擊，廣大農(nóng)村地區(qū)由此出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的學(xué)前教育管理混亂、不受重視的問(wèn)題。2005年，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)派督查組對(duì)北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)除北京外，其他五省中有很多市、縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的幼教管理機(jī)構(gòu)和人員，〔7〕多數(shù)地區(qū)由其他機(jī)構(gòu)和人員兼管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園代為管理當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育。雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求幼教行政管理干部具有“一定政策水平和行政管理能力，懂專(zhuān)業(yè)”，但由于對(duì)此并沒(méi)有作出進(jìn)一步的具體規(guī)定，因此對(duì)政策執(zhí)行者的指導(dǎo)性并不強(qiáng)。事實(shí)上，各地在選任幼教行政管理人員時(shí)，由于沒(méi)有具體的指標(biāo)可以參照，學(xué)前教育管理人員的管理能力和水平存在良莠不齊的現(xiàn)象。

5.管理制度與運(yùn)行機(jī)制不健全，激勵(lì)和保障機(jī)制欠缺

農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等制度的保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育行政管理面臨相關(guān)制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、激勵(lì)和保障機(jī)制缺失等問(wèn)題。2001年以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育開(kāi)始推行“以縣為主”的管理體制，而農(nóng)村學(xué)前教育依然沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理體制。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，難以繼續(xù)支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展，村民委員會(huì)的提留中也未涵蓋辦園經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)完全靠自收自支，根本談不上有完善的激勵(lì)和保障機(jī)制。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺少健全的管理制度，縣、鄉(xiāng)教育行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)普遍監(jiān)管不力，〔8〕嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制面臨的主要挑戰(zhàn)

1.施政理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求政府提供農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)

2004年，我國(guó)政府明確提出，要“建設(shè)服務(wù)型政府”，政府施政理念要從“以政府為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詽M足人民需求為中心”，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)。2011年，我國(guó)頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，保障農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給。

政府的公共服務(wù)職能要求其以改善民生為基本職責(zé)，積極回應(yīng)公眾需求，在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，入園問(wèn)題已經(jīng)成為重要的教育問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中更應(yīng)積極發(fā)揮作用。其職責(zé)不僅體現(xiàn)在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、規(guī)范管理和加強(qiáng)督導(dǎo)等方面，也應(yīng)體現(xiàn)在加大財(cái)政投入力度方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，宜建立以公辦和公辦性質(zhì)幼兒園為主體的辦園體制；在有條件的農(nóng)村地區(qū)宜探索通過(guò)政策扶持、經(jīng)費(fèi)資助、教師培訓(xùn)等方式，為民辦學(xué)前教育發(fā)展提供支持和幫助，從而保障農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給。

2.農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門(mén)職能逐步弱化

2001年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行調(diào)整，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，并指出“縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任”。〔9〕這次調(diào)整改變了以往農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以鄉(xiāng)為主”的管理體制，使得各級(jí)政府管理農(nóng)村義務(wù)教育的權(quán)限發(fā)生了較大變化。

隨著義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)，全國(guó)大部分地區(qū)撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理部門(mén)，少數(shù)留存部門(mén)的職能也逐步弱化。這對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村學(xué)前教育管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。如上所述，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任，然而繼1994年分稅制改革、2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的渠道進(jìn)一步減少，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門(mén)職能弱化，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困難重重。

3.多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，要求政府各部門(mén)明確職責(zé)劃分

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”“明確政府職責(zé)”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，〔10〕《若干意見(jiàn)》也提出，要“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”?！?1〕

近年來(lái)，適齡幼兒“入園難”問(wèn)題之所以日益凸顯，究其原因，主要是公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，特別是在“九五”“十五”期間，很多農(nóng)村集體辦園或停辦、或轉(zhuǎn)讓、或挪作他用，進(jìn)一步加劇了普惠性學(xué)前教育資源的匱乏。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“普及學(xué)前教育”這一目標(biāo)的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。為積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了系列政策，以有效擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。首先是要大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，〔12〕其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)是重點(diǎn)。其次是鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園，〔13〕這就需要各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)之間明確各自的職責(zé)，以避免權(quán)責(zé)交叉、多頭管理、批管分離等問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、“以縣為主”積極推進(jìn)管理體制改革是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突破口

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展來(lái)看，管理體制改革是關(guān)鍵，“以縣為主”積極推進(jìn)管理體制改革是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突破口。第一，從政權(quán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，縣級(jí)政府處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“省直管縣”的探索進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)政府的樞紐地位。第二，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革，為農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江、山東、四川等省“以縣為主”，積極進(jìn)行農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革探索，積累了可供各地借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體布局

縣級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的重要性，切實(shí)將其作為全民教育的奠基階段、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分和社會(huì)公共服務(wù)體系中不可或缺的一環(huán)，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使其和其他階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，縣級(jí)政府應(yīng)成立縣長(zhǎng)或主管縣長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，教育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)為成員單位的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，形成責(zé)任明確、分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。第二，縣級(jí)政府應(yīng)牽頭將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系。第三，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和適齡幼兒規(guī)模，劃撥新農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)用地，科學(xué)、合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，建設(shè)“廣覆蓋、?；?、低收費(fèi)”的普惠性幼兒園，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶頭作用。

2.以縣級(jí)財(cái)政投入主導(dǎo)，建立農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障制度

建立健全農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得以健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)”，并要求“建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重”。各級(jí)政府在財(cái)政管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)調(diào)整其對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入和管理責(zé)任，積極承擔(dān)并切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入和保障職責(zé)。第一，在創(chuàng)收途徑較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較弱的西部農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入責(zé)任主體從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提升到縣一級(jí)，將學(xué)前教育投入在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中單項(xiàng)列支，建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。第二，縣級(jí)財(cái)政在放棄力支撐當(dāng)?shù)貙W(xué)前事業(yè)發(fā)展的情況下，需進(jìn)一步加大中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付建立保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡、長(zhǎng)效、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。第三，對(duì)于東部和中部第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較為充足的地區(qū)，在中央、省和縣財(cái)政統(tǒng)籌的前提下，可繼續(xù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。第四，為保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)的高效管理和合理使用，縮減管理成本，提高管理效率，要進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，適當(dāng)縮減不同層級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付中的路徑成本，避免產(chǎn)生管理漏洞。