劉艷冰

我國(guó)已提出要在未來(lái)十年內(nèi)基本普及學(xué)前教育，并在為之不懈努力。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，要普及農(nóng)村廣大幼兒的學(xué)前教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。就我省情況看，我省14個(gè)市共有44個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，且大多屬于民辦，師資和教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足。且由于經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量十分有限，且辦園條件和水平都相對(duì)較低，教師待遇、福利等問(wèn)題不足，也導(dǎo)致了教師流動(dòng)性大。為改善農(nóng)村的學(xué)前教育條件，應(yīng)形成“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，跟方共同努力，相互配合促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育；學(xué)前教育發(fā)展；教育水平

1 目前農(nóng)村學(xué)前教育的主要現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 農(nóng)村幼兒園的分布不合理

農(nóng)村幼兒園分布不合理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是農(nóng)村幼兒園的覆蓋面不夠廣泛，其次是民辦幼兒園居多，政府辦園嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近幾年遼寧省內(nèi)的農(nóng)村幼兒園數(shù)量在逐年提升，取得一定的進(jìn)步，并逐漸形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以村（校）幼兒園（班）為主體，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。但是仍存在23.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有中心幼兒園，且村幼兒園也在距離較遠(yuǎn)的區(qū)域，很難滿足幼兒的教育需求。目前我省由政府設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村很難實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。而隨著小學(xué)的區(qū)域整體化，一些幼兒園也隨著解散。導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一些沒(méi)有資質(zhì)的黑園占據(jù)市場(chǎng)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件不足，難以起到示范作用

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我省的鄉(xiāng)村學(xué)前教育園區(qū)規(guī)模很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源狀況。盡管有一些地區(qū)在進(jìn)行擴(kuò)建或改建，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園區(qū)規(guī)?？傮w水平仍十分落后，活動(dòng)場(chǎng)所、相關(guān)書(shū)籍、設(shè)施設(shè)備方面也是十分匱乏。究其原因，主要就是資金不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本就無(wú)法與城市相比，財(cái)政撥款也十分有限，加劇了農(nóng)村學(xué)前教育水平的不足。而由此產(chǎn)生的最主要問(wèn)題就是很多家長(zhǎng)都開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育水平失去信心。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育問(wèn)題越來(lái)越重視，而學(xué)前教育是孩子教育生涯的起點(diǎn)，不會(huì)有家長(zhǎng)愿意使孩子輸在起跑線上。

1.3 農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)相對(duì)低下，師資力量嚴(yán)重不足

農(nóng)村的幼兒教師大多是中專和高中學(xué)歷，且有很大一部分都沒(méi)有相關(guān)的從業(yè)資格證書(shū)，十一五期間就提出要對(duì)幼兒教師進(jìn)行在培訓(xùn)，并納入教育工程之中，但是農(nóng)村幼兒教師仍有接近40%沒(méi)參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。筆者總結(jié)出以下幾點(diǎn)原因，首先是農(nóng)村幼兒園管理者的意識(shí)不夠，對(duì)于教師培訓(xùn)沒(méi)有引起足夠重視，其次農(nóng)村的幼兒園收入微薄，大多靠國(guó)家政府補(bǔ)貼，沒(méi)有多余的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)，還有就是農(nóng)村的幼兒教師大多沒(méi)有編制，流動(dòng)性十分大，許多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的教師又會(huì)因?yàn)榉N種原因離開(kāi)，又進(jìn)一步的加劇了這一問(wèn)題。教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的缺乏無(wú)形中又加劇了教師素質(zhì)不足的問(wèn)題，很難做好幼兒的啟蒙教育工作，制約了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)村學(xué)前教育的未來(lái)發(fā)展策略

2.1 堅(jiān)持以政府投入為主

鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，將社會(huì)力量辦學(xué)和政府辦學(xué)結(jié)合這一方針對(duì)于農(nóng)村環(huán)境似乎不太適用，原因主要有三，首先農(nóng)村的社會(huì)團(tuán)體十分少，社會(huì)力量也就只要一些條件較好的公民；其次社會(huì)辦學(xué)的主要目的就是盈利，讓農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分有限，社會(huì)辦學(xué)很難活力，因此也很難建設(shè)處價(jià)格公平設(shè)施較好的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；最后一點(diǎn)就是大多的民辦園都采用成本核定法進(jìn)行收費(fèi)，此種收費(fèi)類型勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致入學(xué)費(fèi)用的增加，不利于學(xué)前教育的普及。因此筆者認(rèn)為農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該以政府主導(dǎo)為主。一方面政府加大資金投入，擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和水平，另一方面對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行一個(gè)政策的扶持，使民辦幼兒園步入正軌。

2.2 建立“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的模式

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育一直按照“誰(shuí)辦園”“誰(shuí)負(fù)擔(dān)”“誰(shuí)管理”的模式，但是經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村以及以下機(jī)構(gòu)財(cái)力十分有限，同時(shí)也缺乏相關(guān)的教育人才，因此已經(jīng)很難承擔(dān)起學(xué)前教育的管理責(zé)任。因此若要促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，就必須建立“省統(tǒng)籌、縣主管、縣鄉(xiāng)共管”的體制，省級(jí)統(tǒng)籌就是指省政府要把握好學(xué)前教育發(fā)展的宏觀方向，并設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行專門(mén)的扶持；以縣為主、縣鄉(xiāng)共管就是指縣級(jí)政府要直接管理農(nóng)村學(xué)前教育工作，并制定計(jì)劃，對(duì)相關(guān)幼兒園教師定期組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師的綜合素質(zhì)提升；落實(shí)好各教師的編制問(wèn)題，解決好其福利制度，穩(wěn)固好教師力量。

2.3 對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)

第一是要滿足適齡兒童的學(xué)前教育需求，對(duì)于人口、經(jīng)濟(jì)和文化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最少要建立一所中心幼兒園。同時(shí)還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中心，對(duì)其他的小型幼兒園產(chǎn)生示范作用，進(jìn)行一定的指導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)展。第二是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資源進(jìn)行重新整合并加以利用，大力推進(jìn)中心村辦園模式，促進(jìn)周邊村鎮(zhèn)的學(xué)前教育開(kāi)展。因?yàn)橛變罕旧砭陀幸欢ǖ奶厥庑?，十分不適合長(zhǎng)途跋涉遠(yuǎn)離父母的寄宿模式。第三就是對(duì)于一些十分偏遠(yuǎn)，學(xué)齡前不足的部分應(yīng)該成立活動(dòng)室，定期派相關(guān)的教育人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。

參考文獻(xiàn)

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[3]蔡迎旗，馮曉霞.論我國(guó)幼兒教育政策的公平取向及其實(shí)現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2004（02）.

作者單位

沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院 遼寧省沈陽(yáng)市 110034