摘要：全民守法是維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，沒(méi)有人民對(duì)法律的信仰和全民參與依法治國(guó)就會(huì)失去動(dòng)力和基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)全民的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)。本文認(rèn)為推進(jìn)全民守法，要做到五個(gè)方面。只有全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，才能加快建成法治社會(huì)，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：全民守法；法治社會(huì)；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）10-0058-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。這是對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的精神動(dòng)力、社會(huì)基礎(chǔ)、文化氛圍的深刻闡述，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義法治規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。[1]深刻表明了，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，沒(méi)有人民對(duì)法律的信仰和全民參與全面依法治國(guó)就會(huì)失去動(dòng)力和基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)全民的法治觀念，增強(qiáng)全民依法維權(quán)意識(shí)，推進(jìn)全民守法。本文認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面著手積極推進(jìn)全民守法。

一、 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用

全民守法，是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，[2]是全體人民對(duì)法律的普遍遵守。但唯物辯證法告訴我們，在研究復(fù)雜事物的發(fā)展進(jìn)程時(shí)，要著重地把握它的主要矛盾，在研究任何一種具體矛盾時(shí)，要著重把握它的主要方面，堅(jiān)持重點(diǎn)論。當(dāng)前，全民守法重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部要守法，領(lǐng)導(dǎo)干部是矛盾的主要方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)重要責(zé)任，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致病破壞作用?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不信仰法治、心中無(wú)法，不尊崇憲法、以權(quán)壓法，利欲熏心、貪贓枉法，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象和威信，沖擊了人民群眾對(duì)法治的信心。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行效仿。領(lǐng)導(dǎo)干部犯法，會(huì)殃及一方，影響一片。因此，我們必須警醒起來(lái)，一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，引導(dǎo)人民群眾尊法學(xué)法守法用法。而要抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一方面要靠學(xué)習(xí)教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上重視守法問(wèn)題，自覺踐行“四個(gè)帶頭”，使他們不會(huì)觸犯法律；另一方面要靠黨紀(jì)國(guó)法從嚴(yán)約束，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部觸碰法律這個(gè)高壓線、警戒線就應(yīng)受到嚴(yán)懲，法律面前人人平等，從而使他們不敢觸犯法律。

二、 開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。這是我們必須長(zhǎng)期遵循的方針政策。

思想先于行動(dòng)，因此，首先必須推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，只有法律成為人民的一種真誠(chéng)信仰，人民才能自覺地維護(hù)法律權(quán)威，崇尚法律、遵守法律。習(xí)近平總書記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)。其次，應(yīng)該把全社會(huì)樹立的法治意識(shí)進(jìn)行量化，即全社會(huì)樹立法治意識(shí)就是要在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維模式和行為方式，只有這樣才使全社會(huì)樹立法治意識(shí)有了具體的工作抓手，避免流于形式。最后，關(guān)鍵是如何做才能形成這樣的社會(huì)氛圍、思維模式和行為方式，基本措施就是要深入開展法治宣傳教育。自1985年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，但普法工作仍然任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前要切實(shí)提高普法實(shí)效。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高他們依法辦事的能力，引導(dǎo)基層黨員積極投身法治建設(shè)；二是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展普法工作。把法治教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制；三是要?jiǎng)?chuàng)新載體，加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，通過(guò)多種形式的宣傳使法律的基本精神和主要內(nèi)容進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，逐步深入人心；四是要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)普法人才隊(duì)伍建設(shè)，提高普法人才的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。此外，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，還要和加強(qiáng)公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法制建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，他律和自律相結(jié)合。

三、科學(xué)立法，推動(dòng)全社會(huì)參與法治實(shí)踐

根據(jù)文化墮距理論，在社會(huì)變遷的過(guò)程中，社會(huì)各個(gè)部分變化速度是不一樣的，物質(zhì)文化與科學(xué)技術(shù)的變遷速度往往是最快的，而制度次之，觀念的變化則最慢。推動(dòng)全社會(huì)信仰法律，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程，不能一蹴而就。首先要推進(jìn)制度的改進(jìn)和完善，科學(xué)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)而再進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)參與法治實(shí)踐，推進(jìn)全社會(huì)厲行法治?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格有效地實(shí)施反映人民意志和愿望的法律，就是全社會(huì)厲行法治的過(guò)程，就是法律得以嚴(yán)格執(zhí)行的過(guò)程，也是人民權(quán)益通過(guò)法律途徑得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程”。[3]

科學(xué)立法是一個(gè)十分專業(yè)的法律問(wèn)題，不是我們討論的重點(diǎn)，本文認(rèn)為科學(xué)立法離不開全體社會(huì)成員的實(shí)踐，沒(méi)有全社會(huì)的積極參與就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，為此，一方面要積極推動(dòng)全社會(huì)參與立法過(guò)程，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，使法律切實(shí)反映人民的意志，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，提高法律的權(quán)威性。要深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的進(jìn)程，要以提高立法質(zhì)量為目的，拓展人民群眾參與立法的途徑，進(jìn)一步完善人民群眾參與立法的各項(xiàng)制度和機(jī)制。另一方面要推動(dòng)全社會(huì)參與法律實(shí)施的監(jiān)督，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障人民有效監(jiān)督，從而督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法決策，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公職人員依法履職。

四、開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

每個(gè)社會(huì)成員作為“社會(huì)人”在社會(huì)中并不是孤立存在的，都?xì)w屬于一定的團(tuán)體和組織。應(yīng)通過(guò)對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體和組織以及對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的依法治理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的約束和管理，從而實(shí)現(xiàn)全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

開展法治創(chuàng)建活動(dòng)是外力，其目的在于激發(fā)社會(huì)各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域依法自治的動(dòng)力，而如何推進(jìn)社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。首先，推進(jìn)社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理是一個(gè)全方位的立體過(guò)程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，它不是簡(jiǎn)單的至上而下的管制、管控的過(guò)程，還包括社會(huì)自治和社會(huì)自我管理，需要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，以及鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的約束管理，是多元治理主體共同作用的治理過(guò)程。再有，要充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)社會(huì)成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益保護(hù)作用，社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)生活的基本單位，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用對(duì)于推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)具有重要作用也是其必然要求。截至2014年6月我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)56.1萬(wàn)個(gè)，但仍然“面臨著總體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、能力偏弱、專業(yè)性不足、缺乏獨(dú)立性和運(yùn)作不規(guī)范等諸多問(wèn)題”，[4]為此，一要加快實(shí)施政社分開，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織數(shù)量上的增長(zhǎng)；二要加大政府扶持力度，注重社會(huì)組織的能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力；三要加強(qiáng)監(jiān)督管理，激發(fā)社會(huì)組織的自我完善，促進(jìn)社會(huì)組織的健康有效發(fā)展。

五、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，養(yǎng)成全民依法維權(quán)的行為方式

全體人民把尊法守法變成自覺行動(dòng)，養(yǎng)成依法維權(quán)的行為方式，并不能自發(fā)形成，一是靠教育習(xí)得，如前所述，通過(guò)開展法治宣傳教育，形成全民守法的思維意識(shí)；二是要通過(guò)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，幫助人們使用法律，進(jìn)而逐漸養(yǎng)成依法維權(quán)的行為方式。心理學(xué)有一種強(qiáng)化型激勵(lì)理論，該理論認(rèn)為，人的某一行為達(dá)到目的，那么這種行為就受到了強(qiáng)化，人就學(xué)會(huì)了用這一行為去操縱環(huán)境，達(dá)到目的，滿足需要。也就是說(shuō)如果人們的守法行為的結(jié)果有利于個(gè)人時(shí)，用法律解決了自身遇到的難題，這種守法行為就會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，這就起到了強(qiáng)化、激勵(lì)的作用，長(zhǎng)此以往，人們就會(huì)逐漸改變凡事都去拉關(guān)系、托人情、找門子的行為方式，漸漸養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為方式。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助，農(nóng)村和農(nóng)民一直是普法工作縱深推進(jìn)的瓶頸，要加大對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)的研究，加快健全農(nóng)村司法救助體系。要進(jìn)一步發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。要進(jìn)一步完善法律援助的管理工作，提高法律援助工作的制度化、規(guī)范化和法治化，保障人民群眾的合法權(quán)益，使所有人都能享受到平等的法律服務(wù)。

全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，是構(gòu)建法治社會(huì)的基石。只有全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人心中有法，真誠(chéng)信法，時(shí)刻守法，才能加快建成法治社會(huì)，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]