王吉蘋+薛雄志

摘要：根據(jù)廈門市水資源面臨的問題和約束力的存在，確定了測量水資源約束力指標(biāo)的方法，提出了建設(shè)異地大型儲備水庫、多水源供水互補(bǔ)格局、北水南調(diào)、中水回用、海水淡化、雨水資源再生利用、水務(wù)一體化管理、構(gòu)建供水安全保障體系等途徑保障廈門的遠(yuǎn)景規(guī)劃供水安全。

關(guān)鍵詞：水資源；供水；城鎮(zhèn)化；水資源約束力；保障

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）20-5015-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.20.022

Strategic Security Research on Diversification of Water Supply System in Xiamen

WANG Ji-ping1，2，XUE Xiong-zhi1

（1. College of the Environment and Ecology， Xiamen University， Xiamen 361005， Fujian， China；

2. College of Environmental Science and Technology， Xiamen University of Technology， Xiamen 361024， Fujian， China）

Abstract： The problems of water resources in Xiamen were pointed out， the existence of water resources constraint force was identified， and the measuring method was proposed. Finally， countermeasures and suggestions were put forward， such as constructing long-distance large reserves of reservoir， formatting more water complementary pattern of water supply，diverting water from the north to the south， using resurgent water， desalting seawater， recycling rainwater resources， integrated management of water affairs， building water supply security system， etc. The aim was to ensure the safety of the water supply in Xiamen in the long term planning.

Key words： water resources； water supply； urbanization； water resources constraint force； security

廈門市是閩南“金三角”的核心區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)，是整個(gè)福建省經(jīng)濟(jì)的龍頭，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外進(jìn)出口額都位居福建前列。據(jù)《2011福建統(tǒng)計(jì)年鑒》[1]統(tǒng)計(jì)，廈門市2011年戶籍人口185.26萬人，常住人口361萬人。以常住人口記，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)88.5%。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2 535.80億元。人均生產(chǎn)總值70 244元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.18∶47.26∶51.56。據(jù)《2011福建省水資源公報(bào)》[2]，2011年廈門全市水資源總量9.64億m3，人均擁有水資源量為267.04 m3，水資源實(shí)際利用量為7.08億m3，水資源利用率73.4%，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，廈門市屬于絕對貧水區(qū)（人均水資源量<500 m3）。而對于廈門島而言，戶籍城鎮(zhèn)人口88.41萬人，人口城鎮(zhèn)化水平為100%，地表水資源量0.48億m3，人均水資源量54.52 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于絕對貧水區(qū)的界限。

因此，長期以來，廈門極度依賴客水，即廈門80%的城市供水來自九龍江流域的北溪引水工程，取水渠道單一。2009年1月，九龍江北溪甲藻水華事件發(fā)生后，廈門市及時(shí)召集相關(guān)部門召開應(yīng)急工作會議，啟動應(yīng)急方案，研究開發(fā)“第二水源”工程建設(shè)工作，實(shí)施“以蓄補(bǔ)引”策略，建設(shè)以庫群聯(lián)網(wǎng)的供水體系。因此，廈門未來飲用水源將主要來自水庫，九龍江的水源主要用于工業(yè)用水。

然而，就目前的供水規(guī)劃，也只能滿足2020年的廈門市供水需求，面對長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在廈門市自身水資源緊缺的情形下，如何提供可持續(xù)的水源，保障城鎮(zhèn)化的和諧快速發(fā)展，是當(dāng)前廈門市供水工作的重中之重。

因此，本研究指出了廈門市水資源面臨的問題，識別了廈門市水資源約束力，提出了針對廈門市供水安全的保障對策和建議。

1 廈門市水資源面臨的主要問題

1.1 水量及水質(zhì)應(yīng)急能力需進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然，長泰枋洋水庫建成后與坂頭水庫進(jìn)行聯(lián)通，但廈門其他水源水庫還僅依賴于本市可用水資源量，廈門市的可利用水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能都達(dá)到工業(yè)和生活所需，人均水資源占有量低，屬于絕對貧水區(qū)。再者，目前廈門島內(nèi)外各大水庫還未完全實(shí)現(xiàn)連通，如遇某一水庫缺水或出現(xiàn)水質(zhì)污染問題，尚不具備從其他水庫調(diào)水補(bǔ)水的應(yīng)急能力。

1.2 水庫枯水期水資源調(diào)蓄能力不足

廈門市雖然年均降雨量可觀，但較多集中于上半年，如遇枯水期，無降雨及河流補(bǔ)給，加之可利用地表水資源量小，各大水庫就會遇到缺水現(xiàn)象。九龍江北溪調(diào)水能力雖平均可達(dá)到20 m3/s，但枯水期分配廈門的水量只有14 m3/s，加劇了枯水期缺水問題。endprint

1.3 廈門目前規(guī)劃供水量只能滿足到2020年，時(shí)間跨度短，尚未考慮對金門地區(qū)的水源供給問題

依據(jù)廈門市給水規(guī)劃，至2020年城市需水量約為210萬t/d，長泰枋洋水庫與蓮花水庫建成后，廈門水源體系大致可以保證2020年之前用水需求，而2020年后現(xiàn)有水源工程將滿足不了需水量的增長。因此，保證50年內(nèi)可用水量的供給對于城市的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。另外，為了加大兩岸合作交流力度，體現(xiàn)兩岸同胞一衣帶水、不可分割的手足之情，福建省正在積極探索泉州、廈門兩市通過鋪設(shè)海底管道向金門供水的方案，這項(xiàng)議程又加大了廈門市供水的難度。

1.4 水資源管理體制不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高

廈門城市水資源系統(tǒng)尚需形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的良性循環(huán)體系，對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力和應(yīng)急能力還有待提高。目前廈門市水務(wù)集團(tuán)雖然基本實(shí)現(xiàn)了從水廠供水到污水處理一體化的管理，但對于水源地的管轄權(quán)力有限，尤其是位于同安的汀溪水庫還不屬其管轄范疇。再者，水務(wù)集團(tuán)屬于企業(yè)，監(jiān)管力度有限。因此，廈門尚未建立起權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，各管水部門依據(jù)自身的管理職能開展工作，全市水資源無法從源頭到末節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理及進(jìn)行聯(lián)合和優(yōu)化調(diào)度，也無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和集約利用。

2 廈門市水資源約束力的識別

中國大部分地區(qū)尤其是缺水地區(qū)，城市發(fā)展與水資源利用之間的約束關(guān)系反映在一定時(shí)空范圍內(nèi)是動態(tài)、變化的過程，在一定的作用方式下是一個(gè)耦合過程。耦合作用即為城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源相互影響、相互制約，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展對水資源利用的優(yōu)化與脅迫作用以及水資源對城鎮(zhèn)化的支持與制約作用。在較長時(shí)間尺度上，可將城市發(fā)展與水資源耦合作用過程分為4個(gè)階段，即低水平協(xié)調(diào)階段、拮抗階段、磨合階段和高水平協(xié)調(diào)階段[3]。在中國大部分缺水城市地區(qū)，城市發(fā)展與水資源環(huán)境的耦合多處在拮抗和磨合階段或兩者的中間階段。鑒于此，中國學(xué)者在20世紀(jì)80年代中后期提出了水資源承載力的概念[4-6]。其他國家學(xué)者對這個(gè)問題也采用了類似的概念[7-10]。水資源承載力研究主要是水資源利用的最大容量問題，難以涵蓋特定時(shí)期水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用與協(xié)調(diào)程度。在中國很多地區(qū)，尤其是在嚴(yán)重缺水地區(qū)，當(dāng)人口經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化規(guī)模接近或者超過水資源的承載能力，或是水資源的利用量接近或超過了天然水資源的閾值，水資源將會給社會經(jīng)濟(jì)造成很大的壓力。這個(gè)壓力，稱之為水資源約束力[11，12]。水資源約束力的識別是研究人水關(guān)系的關(guān)鍵問題。

2.1 測量水資源約束力指標(biāo)的方法

關(guān)于城鎮(zhèn)化與水資源利用的關(guān)系，研究者進(jìn)行了大量的研究。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平與用水總量之間的關(guān)系符合對數(shù)曲線關(guān)系[11，13，14]，表示為：

Y=a+blnX （1）

式中：Y為城鎮(zhèn)化水平，單位為%；X為用水總量，單位為m3；a，b為相關(guān)系數(shù)，b>0。

利用這一模型，可以計(jì)算出一定的城鎮(zhèn)化水平對應(yīng)的用水總量。從對數(shù)曲線模型可以發(fā)現(xiàn)，每增加1%的城鎮(zhèn)化水平需要更多的水量供給，而區(qū)域水資源總量和人類開發(fā)水資源的技術(shù)水平是有限的，水資源的利用率會受到限制，因此用水總量的增加也會受到限制。如圖1所示，如果城鎮(zhèn)化水平從Y1上升到Y(jié)2，通常情況下用水總量會從X1增加到X2，而當(dāng)用水總量已接近或者超過天然水資源的閾值時(shí)，用水總量在一定時(shí)期只能升到X2′，相應(yīng)地，城鎮(zhèn)化水平也只能達(dá)到Y(jié)2′。顯然，可以得出，缺水阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在缺水地區(qū)，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須調(diào)整水資源利用和城鎮(zhèn)化的格局。這種現(xiàn)象可由式（1）的擬合度R2看出，一旦用水總量實(shí)現(xiàn)零增長或負(fù)增長，式（1）的擬合度 R2將變得非常小，城鎮(zhèn)化水平和用水總量的對數(shù)關(guān)系模型無法通過顯著性檢驗(yàn)。即R2代表著回歸曲線的擬合度是否良好，或者說代表著在回歸方程中多少度X可以擬合Y的大??；而1-R2則表示了實(shí)際值和擬合曲線的偏離程度，或者說明了Y變量的變化不能通過X變量以對數(shù)曲線回歸的關(guān)系來表示。因此，1-R2可以作為全面反映水資源約束力的指標(biāo)。定義W=1-R2，W表示水資源約束強(qiáng)度，R2越小，水資源約束強(qiáng)度W越大，從而水資源約束力越大。

R2表示式（1）的擬合度，取值在0～1的區(qū)間之內(nèi)。當(dāng)R2接近于1，水資源約束強(qiáng)度W接近于0，水資源約束力很小；當(dāng)R2接近于0，水資源約束強(qiáng)度W接近于1，水資源約束力很大。R表示X、Y兩個(gè)變量之間的相關(guān)程度，一般認(rèn)為，R∈[0，0.4）為弱相關(guān)，R∈[0.4，0.6）為較強(qiáng)相關(guān)，R∈[0.6，0.8）為強(qiáng)相關(guān)，R∈[0.8，1.0）為極強(qiáng)相關(guān)。相應(yīng)地，當(dāng)水資源約束強(qiáng)度W在[0，0.36）區(qū)間，屬于弱約束型，這表示水資源系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的阻力小；當(dāng)水資源約束力在[0.36，0.64）區(qū)間，屬于較強(qiáng)約束型，這表示水資源系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了一些阻礙；當(dāng)水資源約束強(qiáng)度在[0.64，0.84）區(qū)間，屬于強(qiáng)約束型，這表示水資源系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有較強(qiáng)的阻力；當(dāng)水資源約束強(qiáng)度在[0.84，1.00）區(qū)間，屬于極強(qiáng)的約束類型，這表示水資源系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有非常大的阻力。

2.2 城鎮(zhèn)化水平和用水總量的對數(shù)關(guān)系模型

基于2002-2011年的廈門市城鎮(zhèn)化水平和用水總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算了廈門市的城鎮(zhèn)化水平（Y）和用水總量（X）的對數(shù)關(guān)系模型。結(jié)果見圖2和表1。

廈門城鎮(zhèn)化水平和用水總量的對數(shù)關(guān)系模型的擬和系數(shù)R2為0.554，屬于弱偏離對數(shù)關(guān)系，這表明廈門在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在水資源約束力。

2.3 城鎮(zhèn)化過程中九龍江流域的水資源約束強(qiáng)度

水資源約束力的大小，可由水資源約束強(qiáng)度W=1-R2來衡量。

根據(jù)表1計(jì)算得，廈門市的水資源約束強(qiáng)度為0.446，屬于較強(qiáng)的約束類型。水資源約束力相對于其他城市來說還比較小，這是因?yàn)閺B門屬于重度缺水城市，無論是對水資源的利用率還是在用水效益水平方面都很高，且供水大部分依賴客水，使得該市的城鎮(zhèn)化與水資源進(jìn)程之間的矛盾并未凸顯。因此，廈門屬城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源環(huán)境耦合作用過程處在磨合與高水平協(xié)調(diào)階段之間。endprint

3 廈門市供水安全保障對策和建議

對于廈門市水資源目前存在的嚴(yán)重缺水、過度依賴客水、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在水資源約束力等問題，本研究提出了以下針對供水安全保障的對策和建議。

3.1 建設(shè)異地大型儲備水庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離調(diào)水，形成良好的河流與水庫的補(bǔ)給調(diào)蓄關(guān)系

廈門市年均降雨量較多集中于上半年，下半年枯水期無降雨及河流補(bǔ)給，加之可利用地表水資源量小，各大水庫就會遇到缺水現(xiàn)象。因此應(yīng)考慮對九龍江北溪與廈門市水庫群進(jìn)行互補(bǔ)調(diào)引，即在九龍江口附近建設(shè)大型儲備水庫，在豐水期將九龍江北溪的水以水庫蓄水的形式儲存下來，作為廈門市外的一個(gè)應(yīng)急水源，枯水期缺水時(shí)通過引水廊道補(bǔ)給廈門各大水庫。最終目的就是構(gòu)建以水庫蓄水為主要飲用水源，外水援助內(nèi)水的應(yīng)急策略。同時(shí)，在建設(shè)水庫及引調(diào)工程的同時(shí)，可結(jié)合景觀綠化工程，帶動水庫周邊房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，不僅使廈門的應(yīng)急水源得到保障，而且使居民生活居住環(huán)境得到改善，并拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

3.2 各大水庫相連，構(gòu)成多水源供水互補(bǔ)格局

為應(yīng)對水污染及缺水等突發(fā)情況，提高供水的應(yīng)急能力，廈門市內(nèi)水源包括汀溪、坂頭水庫，建成后的蓮花水庫與坊洋水庫都要實(shí)行多通道水源互補(bǔ)格局，通過引水涵洞工程將各大水庫相連成網(wǎng)，形成環(huán)狀供水格局，沿途布設(shè)多個(gè)應(yīng)急閥門，防止一旦某水源發(fā)生水質(zhì)污染事故，緊急關(guān)閉相應(yīng)輸水管道，并通過其他水源水庫補(bǔ)充調(diào)水。

3.3 擴(kuò)大閩江北水南調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)從泉州引水至廈門

目前正在建設(shè)的閩江北水南調(diào)工程（尤溪—泉州線路）規(guī)劃從三明市尤溪街面或坂面水電站（擬建）取水，引水至泉州山美水庫，并與惠女水庫連通，最大流量35 m3/s。可考慮適當(dāng)增加閩江供水流量，延續(xù)這一工程至廈門，從泉州山美水庫段鋪設(shè)引水涵洞經(jīng)南安到達(dá)廈門市同安區(qū)汀溪水庫，再次實(shí)現(xiàn)“客水援助內(nèi)水”工程，保證廈門市遠(yuǎn)景供水。

3.4 中水回用，即再生水的資源化利用

廈門為海灣型城市，擁有海岸線長234 km，近年廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響，海洋水質(zhì)急劇下降。通過污水的再生利用，可減少向海洋排放的污染物總量，減輕海洋水質(zhì)污染程度。另外，與修建水源工程、長距離引水及海水利用相比較而言，污水再生利用節(jié)省了取水構(gòu)筑物、輸水管線的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用，減少了新鮮水的取用量，減少了對天然水資源的開采，保護(hù)了水源地區(qū)生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。

污水再生，一可作為河湖景觀用水，考慮建立中水蓄水人工湖，周圍加以綠化，營造美麗風(fēng)景，使之成為廈門的應(yīng)急水源地；二可作為綠化用水、沖廁用水、道路澆灑及降塵用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等水質(zhì)要求相對較低的供水水源。

目前，要解決的問題有兩點(diǎn)。一是制定合理的中水水價(jià)，拉大與自來水價(jià)的差距，刺激用戶需求，建立完善的管理體系及法律體系，將再生水作為可利用的水資源形式之一，在城市供水規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。二是政府制定政策促進(jìn)再生水的推廣使用，可強(qiáng)制要求有條件地區(qū)的道路沖洗、園林綠化、基建施工、噴水池和空調(diào)冷卻設(shè)備補(bǔ)水等必須采用再生水，或規(guī)定滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的用水部門在其水資源消耗中必須有一定比例的再生水。

3.5 實(shí)施海水綜合利用與海水淡化技術(shù)的利用研究

福建省海岸線漫長、水資源豐富、海水開發(fā)利用潛力巨大，開發(fā)非傳統(tǒng)供水水源，特別是海水淡化、海水綜合利用，符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，對加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有積極意義。

目前，可根據(jù)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及市場需求，研究開發(fā)模塊化、系列化、符合分質(zhì)供水需求的海水淡化新工藝，并大力推廣海水有效補(bǔ)充淡水工程，主要包括以下幾個(gè)方面：

1）考慮城市需求，分階段、分步驟研制出低污染、低成本的模塊化海水淡化系統(tǒng)，該系統(tǒng)可包括預(yù)處理模塊、一級淡化模塊、二級淡化模塊、濃鹽水資源化模塊，前三者水質(zhì)分別滿足廁所沖刷需求，工業(yè)用水與生活用水需求和飲用水需求。

2）通過對濃鹽水資源化的研究，最大限度地減少海水淡化系統(tǒng)對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

3）優(yōu)化預(yù)處理技術(shù)，降低海水淡化系統(tǒng)的成本及污染?？s小海水淡化水價(jià)與自來水水價(jià)差距，這也是海水淡化利用的重點(diǎn)所在。

4）供水對象可優(yōu)先考慮提供島嶼（如廈門島、鼓浪嶼）、海上船只、近海邊的中小企業(yè)，特別是近海邊的特種用水行業(yè)（如洗浴業(yè)，洗車業(yè)）。

3.6 雨水資源截留利用和有效補(bǔ)給地下水，涵養(yǎng)城市水源

廈門市有著充足的雨水資源，多年平均降雨量1 529 mm左右，屬于雨水較充沛的城市。然而隨著城鎮(zhèn)化的加快，70%的地面由不透水的水泥路面和屋頂占據(jù)，原有的植物截留、蒸發(fā)、地面下滲作用大大降低，雨水難于通過地面下滲補(bǔ)給地下水，寶貴的雨水形成徑流直接流入江河湖海，這不僅加劇了雨季時(shí)的洪澇災(zāi)害，而且使河流在旱季難于得到地下水補(bǔ)給而出現(xiàn)干枯。為此，從解決廈門中長期供水危機(jī)來看，可以充分利用寶貴的雨水資源，變污染源為資源，化解廈門的城市水危機(jī)問題。

因此，可以結(jié)合市政工程，推廣城鎮(zhèn)區(qū)雨水的環(huán)境生態(tài)利用技術(shù)，把雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)等自然景觀相結(jié)合，在盡量不改變原有的都市建筑結(jié)構(gòu)的前提下，將原有的平屋頂改造為生態(tài)屋頂，道路挑高種植改為低洼地種植以蓄積雨水，路面多采用性能良好的滲透路面鋪裝等形式，并考慮建立雨水利用示范小區(qū)，推而廣之?？傊?，盡量從源頭上小規(guī)模地構(gòu)建自然排水系統(tǒng)與雨水補(bǔ)給地下水源系統(tǒng)，進(jìn)行城市的水源涵養(yǎng)。

3.7 合理制定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，形成供水資源優(yōu)化配置

廈門雖是較為嚴(yán)重的缺水城市，但水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻很普遍，造成該現(xiàn)象的主要原因除了大家對節(jié)水意識薄弱之外，最重要的一點(diǎn)就是水價(jià)制定不合理，污水再生利用的水價(jià)以及海水淡化的水價(jià)均高于自來水價(jià)，使這些非傳統(tǒng)水再生利用資源得不到推廣。因此建立完善的水權(quán)市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格歧視理論、成本價(jià)值理論制定科學(xué)、合理的水價(jià)至關(guān)重要。最終目的就是運(yùn)用合理的價(jià)格機(jī)制強(qiáng)化居民節(jié)水意識，改革優(yōu)化水資源配置，避免“窮水富用”。endprint

再者，要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，以全局為重，樹立整體觀念。成立具有水務(wù)一體化管理職能和政府行政效力的水務(wù)局，形成從水源、取水、輸水、供水、排水的一條龍管理、監(jiān)督與服務(wù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為水資源的優(yōu)化配置提供體制上的保障。

3.8 構(gòu)建供水安全保障體系

廈門供水安全保障基本框架體系建設(shè)包括法律與政策體系、行政應(yīng)急管理體系、科教宣傳體系、資金保障體系等一系列相關(guān)配套體系的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)全市水資源從源頭到末節(jié)統(tǒng)一管理及聯(lián)合和優(yōu)化調(diào)度，構(gòu)建適合廈門發(fā)展的城市供水安全管理模式。

1）法律與政策體系建設(shè)包括：①建立各種相應(yīng)的完善的水法規(guī)體系，如制定再生水地方政策法規(guī)，海水淡化產(chǎn)業(yè)化政策等法規(guī)。②明確水權(quán)歸屬問題，明晰水資源的產(chǎn)權(quán)制度，理清政府與水務(wù)部門之間的關(guān)系。③落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)管，即如何采取行之有效的手段對水安全進(jìn)行監(jiān)督管理。④完善水資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，即如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)涉水部門，進(jìn)行水資源的聯(lián)合和優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和集約利用。⑤健全公眾監(jiān)督機(jī)制，即如何形成信息披露、意見反饋、公眾參政議政機(jī)制等。

2）行政應(yīng)急管理體系建設(shè)包括：①建立城市供水風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。②完善城市供水應(yīng)急指揮系統(tǒng)。③編制城市供水應(yīng)急預(yù)案。④建立信息發(fā)布機(jī)制。⑤健全水質(zhì)安全監(jiān)測體系。⑥建立應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)。

3）科教宣傳體系建設(shè)包括：①建立互為支撐的科學(xué)框架體系。做到政府、科學(xué)研究者、供水企業(yè)、污水處理企業(yè)相互支持和合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在政府的大力支持下以高科技解決企業(yè)供水難題，同時(shí)企業(yè)向科研單位提供實(shí)踐實(shí)習(xí)的機(jī)會。②建立水資源管理決策的科學(xué)論證體系，完成從水源、取水、輸水、供水、排水一系列的科學(xué)論證體系，切實(shí)保障供水輸水安全。③做好城市水安全管理的科學(xué)教育與人員培訓(xùn)。④做好公眾參與工作。

4）資金保障體系建設(shè)包括：①對于工程項(xiàng)目，政府要對相關(guān)企業(yè)和部門實(shí)行資金管理和支持手段的多元化。②對于非工程項(xiàng)目和體系，包括專家咨詢、科學(xué)論證、課題研究、相關(guān)培訓(xùn)、行政機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行等，政府要提供整個(gè)水安全管理體系正常運(yùn)行和維護(hù)的資金保障。③需要指出的是，水安全保障體系的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)且有力的資金投入。因此，政府可以拓寬投資渠道，加大融資力度。對社會效益為主的公益型項(xiàng)目，可爭取國際性組織或社會團(tuán)體的資助，解決地方政府資金不足的問題。對經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營型項(xiàng)目，通過資本運(yùn)作，資產(chǎn)盤活等融資途徑進(jìn)行市場化運(yùn)作。對兼有公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過資本金注入，制定優(yōu)惠政策，利用項(xiàng)目本身具有盈利性的特點(diǎn)，吸引企業(yè)進(jìn)行資金投入。

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