摘 要：高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的形式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，高校經(jīng)濟(jì)合同在合同履行過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)糾紛。文章從人為因素、管理因素、外部不確定因素等三個(gè)方面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的成因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)合同 糾紛成因

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.5；G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-037-02

高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織，屬事業(yè)法人，擁有合格的民事主體地位，依法享有對(duì)外簽訂各類(lèi)合同的權(quán)利，并獨(dú)立承擔(dān)因此而至的民事義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，以自身為一方主體與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等原則基礎(chǔ)上簽訂體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校作為普通的市場(chǎng)主體與其他平等主體意愿表示一致的結(jié)果，從合同主體、訂立等方面看符合民事合同的特征。高校經(jīng)濟(jì)合同一般有設(shè)備采購(gòu)合同、建筑工程施工合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、設(shè)備設(shè)施搬遷合同、學(xué)生保險(xiǎn)合同、場(chǎng)地（設(shè)備）托管合同、校企合作合同、物業(yè)管理合同、供用電合同、食堂托管經(jīng)營(yíng)合同等。

高校經(jīng)濟(jì)合同在合同生效、解釋、履行、變更、終止等行為過(guò)程中，往往會(huì)由于一些主觀和客觀上的原因，不可避免會(huì)出現(xiàn)糾紛，而且糾紛的范圍廣泛，涵蓋了合同從成立到終止的整個(gè)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛有的是因合同是否有效而引起的爭(zhēng)議，有的是因合同文本理解不一致而引起的爭(zhēng)議，有的是因合同是否已按約履行而引起的爭(zhēng)議，有的是因合同違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)及承擔(dān)多少而引起的爭(zhēng)議等等。我們可以從人為因素、管理因素、外部不確定因素等三個(gè)方面對(duì)合同糾紛的成因進(jìn)行分析。

一、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的人為因素分析

高校經(jīng)濟(jì)合同的主體是高校和與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同的自然人、法人、其他組織，人作為載體參與經(jīng)濟(jì)合同從生效到終止的整個(gè)過(guò)程，離開(kāi)了人，經(jīng)濟(jì)合同糾紛就無(wú)法存在。

合同管理工作專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強(qiáng)，合同管理人員是應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，在文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和情商方面有很高的要求，既要求有較深的文字功底和較強(qiáng)的書(shū)面表達(dá)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，還要求有本行業(yè)本專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)以及良好的職業(yè)道德。

高校是人才聚集的地方，然而高校在經(jīng)濟(jì)合同管理人員配備上沒(méi)有按高規(guī)格進(jìn)行，高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員文化素質(zhì)與其他部門(mén)人員相比要低。我們調(diào)查了解到廣西高職院校經(jīng)濟(jì)合同管理人員缺乏，管理人員的學(xué)歷普遍只有本科學(xué)歷，有的只有大專(zhuān)學(xué)歷，甚至只有高中學(xué)歷，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。合同管理人員在簽訂合同過(guò)程中行為不規(guī)范、使用合同文本不規(guī)范，沒(méi)有使用格式合同文本，造成雙方對(duì)合同標(biāo)的約定不明確，合同條款不完善，權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊。簽訂的一些合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，約定的意思不明確、不具體，無(wú)法操作或者操作過(guò)程中容易引起歧義產(chǎn)生糾紛。合同管理人員素質(zhì)低，直接影響合同管理的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)合同糾紛是在所難免的。

合同管理人員法律意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同糾紛。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)注高校教書(shū)育人，經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)管理人員合同法律意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)；有的認(rèn)為是老關(guān)系，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，不簽訂書(shū)面合同；有的缺少對(duì)合同向?qū)Ψ劫Y信的調(diào)查了解，沒(méi)有審查對(duì)方的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自然人身份證明、法人授權(quán)委托書(shū)就草率簽訂合同；有的怕麻煩，圖省事或只簽內(nèi)容條款不全的合同；有的則為偷逃國(guó)家稅款，故意不簽訂書(shū)面合同或者簽訂“陰陽(yáng)合同”。這些都極容易引起合同糾紛。

合同管理人員工作態(tài)度差以及職業(yè)道德低下也是造成經(jīng)濟(jì)合同糾紛的原因。有的管理人員只是應(yīng)付性地完成任務(wù)，需要簽訂合同卻不簽訂合同，或者草率簽訂合同，一旦簽訂合同就將合同束之高閣了，在合同履行過(guò)程中不進(jìn)行監(jiān)控；有的不重視自身按照合同約定應(yīng)履行的義務(wù)，認(rèn)為關(guān)系好，沒(méi)有按時(shí)交付標(biāo)的物或支付款項(xiàng)等；有的對(duì)于沒(méi)有按照合同約定履行義務(wù)的事實(shí)證據(jù)收集意識(shí)差，在合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)對(duì)方違約事實(shí)后，往往存在這樣一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為沒(méi)有必要計(jì)較該問(wèn)題，或者處于雙方關(guān)系考慮不愿意計(jì)較該問(wèn)題，也就沒(méi)有重視和收集對(duì)方違約的事實(shí)證據(jù)。一些工作人員在履行合同過(guò)程中，在交付貨款或標(biāo)的物時(shí)，不注意索取憑證，有的得到了接收憑證也不注意保管，導(dǎo)致丟失或毀損，在雙方對(duì)質(zhì)時(shí)無(wú)法提供憑證因而產(chǎn)生糾紛。合同雙方在交往過(guò)程中難免會(huì)遇到一些意見(jiàn)不一的情況，由于合同管理人員工作態(tài)度差，方法簡(jiǎn)單處理不當(dāng)，很小的事情被放大或是激化，也會(huì)造成糾紛。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的管理因素分析

合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案制度，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專(zhuān)用章管理，合同的歸口管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等等。

合同管理部門(mén)應(yīng)包括合同業(yè)務(wù)部門(mén)、合同審核部門(mén)、合同批準(zhǔn)部門(mén)以及合同歸檔部門(mén)。就高校而言，各職能部門(mén)和教學(xué)單位都有可能對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，因而都是經(jīng)濟(jì)合同的業(yè)務(wù)部門(mén)，這樣一來(lái)高校經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)部門(mén)就有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)之多，各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)范疇不同，統(tǒng)一管理也將增加難度，管理不善容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛。各高校對(duì)合同審核的歸口管理各有不同，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察室、學(xué)校辦公室都有可能是合同審核部門(mén)，也有的高校成立聯(lián)合審核部門(mén)，當(dāng)然也有的高校無(wú)審核部門(mén)，缺少審核環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門(mén)起草直接與對(duì)方簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同的審批應(yīng)歸口校長(zhǎng)辦公室，小型經(jīng)濟(jì)合同由分管副校長(zhǎng)審批，大型綜合性的經(jīng)濟(jì)合同由校長(zhǎng)審批，然而從各高校經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)踐來(lái)看，合同審批有不嚴(yán)格之處，有的職能部門(mén)不經(jīng)審批直接以學(xué)校名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同，有的不具備法人資格的二級(jí)教學(xué)單位以自身的名義與對(duì)方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，這樣的經(jīng)濟(jì)合同不可避免引發(fā)糾紛。各高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同歸檔管理部門(mén)也不盡相同，有的由學(xué)校辦公室統(tǒng)一管理，有的則由各業(yè)務(wù)部門(mén)自主管理，各部門(mén)的合同管理人員往往為兼職人員，素質(zhì)參差不一、更換頻繁，造成合同遺失或合同管理跟進(jìn)不到位，因而引起合同糾紛。高校各經(jīng)濟(jì)合同管理部門(mén)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)合同管理辦法分工負(fù)責(zé)各司其職，有的高校出現(xiàn)職能部門(mén)或各自為政、或越權(quán)干預(yù)，或把關(guān)不嚴(yán)、或溝通不暢等現(xiàn)象，致使整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理混亂。

合同鑒證是指由合同雙方當(dāng)事人向合同管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，合同管理機(jī)關(guān)在依法證明其合同具有真實(shí)性、合法性后給予蓋章鑒證的一項(xiàng)制度。高校在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，由于對(duì)對(duì)方的主體資格、履行能力等情況的真實(shí)性和可靠性了解程度有限，或者對(duì)合同的內(nèi)容和形式是否符合法律的規(guī)定沒(méi)有把握，在這種情況下，通過(guò)管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性和有效性作出證明就尤其必要了。合同公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)合同文本和合同事實(shí)的真實(shí)性、合法性作出證明，公證機(jī)關(guān)對(duì)合同進(jìn)行公證，是公證機(jī)關(guān)對(duì)合同的一種監(jiān)督形式。合同鑒證和合同公證對(duì)預(yù)防合同糾紛起重要作用。由于合同鑒證和合同公證需要花費(fèi)時(shí)間、精力和金錢(qián)，絕大部分高校沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證和公證。鑒證和公證的缺失，也是造成高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的原因。

高校經(jīng)濟(jì)合同缺乏持續(xù)有效的管理，注重靜態(tài)管理而忽略動(dòng)態(tài)管理是高校經(jīng)濟(jì)合同管理的普遍現(xiàn)象。高校業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂合同之后，將合同交由檔案管理部門(mén)存檔，在合同履行過(guò)程中很少關(guān)注進(jìn)展情況，任其發(fā)展，不對(duì)照合同、不落實(shí)賬款、不及時(shí)核對(duì)合同貨物。有時(shí)高校與對(duì)方簽訂多個(gè)經(jīng)濟(jì)合同，雙方交接合同標(biāo)的物品批次或品種多，而款項(xiàng)往來(lái)又頻繁的時(shí)候，雙方不及時(shí)核對(duì)確認(rèn)合同物品款項(xiàng)，時(shí)間久了，加上人員有變動(dòng)，物品款項(xiàng)無(wú)法分清，理不出頭緒，結(jié)果就出現(xiàn)糾紛。有的高校合同業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏有效溝通，收款付款不及時(shí)，有時(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該已經(jīng)支付合同款項(xiàng)給對(duì)方，等對(duì)方拿合同來(lái)追究責(zé)任時(shí)才知道款項(xiàng)沒(méi)有支付；缺乏有效管理，表現(xiàn)在支付款項(xiàng)（收取款項(xiàng)）與合同中的應(yīng)付款（應(yīng)收款）無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，學(xué)校一方或者雙方均沒(méi)有及時(shí)確認(rèn)和登記，無(wú)法確定合同中的應(yīng)付款項(xiàng)是否按時(shí)支付，久而久之就造成爭(zhēng)議引起糾紛。

部分高校經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，管理手段滯后，有些高校管理層沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)學(xué)校管理甚至學(xué)校發(fā)展具有重要意義，不重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不配足配好工作人員，不注重合同管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不配備合同管理的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，合同管理工作停留在手工操作階段，信息化程度低，合同歸檔、合同調(diào)閱以及合同跟進(jìn)受到影響，有時(shí)紙質(zhì)合同遺失、損毀時(shí)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)合同的電子文檔作為參考而造成被動(dòng)履行合同的情況。全球一體化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校在設(shè)備采購(gòu)、物資管理等方面將越來(lái)越依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，合同管理信息化程度，影響到高校與對(duì)方的溝通協(xié)調(diào)，影響到高校在合同履行中的進(jìn)程控制，影響到合同有關(guān)問(wèn)題解決，問(wèn)題處理不當(dāng)，也將造成經(jīng)濟(jì)合同糾紛。

三、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的外部不確定因素分析

高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛除了人為因素和管理因素之外，還有許多外部不確定因素，這些不確定因素不是由高校經(jīng)濟(jì)合同雙方當(dāng)事人主觀意志所導(dǎo)致的。這些外部不確定因素可分為自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素兩個(gè)方面。

自然環(huán)境因素主要是在經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)無(wú)法預(yù)料的一些自然災(zāi)害，如地震、雷雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等，這些自然災(zāi)害對(duì)高校建筑工程施工合同、設(shè)備設(shè)施搬遷合同、供用電合同等影響較大。如建筑工程施工合同，由于上述自然災(zāi)害的發(fā)生，使得建設(shè)工程質(zhì)量或進(jìn)程受到影響，或者是需要變更設(shè)計(jì)，或者是工程延期，或者追加成本，進(jìn)而使合同無(wú)法正常履行引起糾紛。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要是在高校經(jīng)濟(jì)合同履行過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因?qū)е潞贤m紛，這些因素包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策、對(duì)外開(kāi)放政策和財(cái)稅體制改革等，這些因素對(duì)高校設(shè)備采購(gòu)合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、校企合作合同等影響較大。由于國(guó)家貨幣政策變動(dòng)，利率、匯率以及人工成本、材料價(jià)格等原因，致使原合同標(biāo)的物價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，合同無(wú)法履行，雙方協(xié)商不一致隨之便產(chǎn)生了糾紛。

[基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉理論研究專(zhuān)項(xiàng)課題《高職院校經(jīng)濟(jì)合同審核管理及風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究》（2014ZJ112）]

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[4] 王嘉杰等主編.合同管理操作實(shí)務(wù)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013，3

（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西柳州 545616）

[作者簡(jiǎn)介：鐘萬(wàn)里（1971—），男，廣西陽(yáng)朔人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)講師，主要從事人力資源管理研究。]

（責(zé)編：若佳）