王志輝，李 燕

（河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

1 研究背景

2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) 〔2010〕22號）的出臺，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。在各地、各部門的共同推動下，我國體育產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，產(chǎn)品日益豐富，市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2012年，我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出9 526.38億元，比2010年增長45.15%。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）指出，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報告》中明確提出發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會申辦工作。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下，在我省環(huán)京津健身休閑圈初具規(guī)模的現(xiàn)階段，如何實現(xiàn)京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)、體育消費的開放合作，統(tǒng)籌發(fā)展體育產(chǎn)品和體育服務(wù)“雙引擎”，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)京津冀地區(qū)體育經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，是迫切需要解決的問題。

2 環(huán)京津體育健身休閑圈戰(zhàn)略定位及結(jié)構(gòu)演變

2007年，河北省體育局提出建設(shè)環(huán)京津健身休閑圈的設(shè)想，2009年頒布了《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2008－2020）》，2011年頒布了《“環(huán)京津體育健身休閑圈”全民健身戶外活動基地命名資助辦法》（冀體群字［2011］3號），截至2014年底，命名的戶外活動基地累計已超過10個。在發(fā)展過程中，環(huán)京津體育健身休閑圈的定位從最初的“服務(wù)京津”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖榆壘┙颉钡浆F(xiàn)如今的“協(xié)同京津”，八年間，環(huán)京津體育健身休閑圈實現(xiàn)了跨域式發(fā)展。目前，“一線兩山三帶”的“環(huán)京津體育健身休閑圈”已經(jīng)初具規(guī)模，實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，打造了一批體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的知名品牌。如張家口的崇禮已經(jīng)成長為華北地區(qū)最大的滑雪基地，每年的滑雪產(chǎn)業(yè)收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氲囊话胍陨希w育產(chǎn)業(yè)成長為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，環(huán)京津體育健身休閑圈從最初單一的健身休閑逐漸發(fā)展成為集休閑、健身、旅游、度假為一體的綜合功能圈，“環(huán)彩京津、休閑河北”的形象已然樹立，突顯了環(huán)京津體育健身休閑圈的區(qū)位特征和產(chǎn)品特色。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化，基于三地資源現(xiàn)狀，推進(jìn)優(yōu)勢互補，拓展發(fā)展空間，三地體育主管部門共同簽署了《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》，努力促進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。河北省繼續(xù)推進(jìn)休閑圈體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷增加基地數(shù)量、提高質(zhì)量，特別是大力發(fā)展高端體育裝備制造業(yè)；繼續(xù)整合資源創(chuàng)建創(chuàng)意體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過成立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)市場開發(fā)、要素配置、產(chǎn)品研發(fā)和制造等方面的交流與合作，實現(xiàn)多邊互利共贏；積極開發(fā)體育競賽和表演市場，建立體育賽事合作開發(fā)平臺，鼓勵社會資本投資舉辦國內(nèi)外知名體育賽事。在賽事組織上，依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，與京津聯(lián)合舉辦大型群眾體育活動和高水平賽事，像京津冀戶外運動挑戰(zhàn)賽、環(huán)北京職業(yè)公路自行車賽、京津冀羽毛球冠軍挑戰(zhàn)賽、京津冀三地龍舟交流賽等，都吸引了眾多喜愛體育的人群參與，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。同時推動環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，細(xì)分市場，形成產(chǎn)品系列，推進(jìn)體育與旅游、醫(yī)療、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，集聚效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

3 環(huán)京津體育健身休閑圈發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)總體狀況

經(jīng)過八年的發(fā)展，環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)每年保持在兩位數(shù)的高速增長，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷完善，逐步形成了體育休閑旅游、健身指導(dǎo)、運動器材生產(chǎn)等體育產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)和引領(lǐng)帶頭作用［1］。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年環(huán)京津體育健身休閑圈的體育用品銷售行業(yè)實現(xiàn)增加值21.63億元，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入83.46億元，從業(yè)人員4.2萬人［2］，總量指標(biāo)保持穩(wěn)步增長。在京津冀一體化發(fā)展、承接京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的促動下，環(huán)京津體育健身休閑圈的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多種所有制并存，全社會共同參與、共同興辦的新格局，有力推動了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平做出了貢獻(xiàn)。

3.2 環(huán)京津體育健身休閑圈體育場地設(shè)施建設(shè)情況

表1 河北省環(huán)京津地區(qū)部分體育場館設(shè)施情況

截止到2013年12月31日，環(huán)京津體育健身休閑圈有各類體育場地設(shè)施57 645個（包括標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施和非標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施），平均每萬人擁有9.3個，高于全省平均水平的8.8個／萬人。各類體育場地設(shè)施總占地面積2.3億平方米，人均占地面積4.01 平方米，高于全省人均的3.6 平方米。總建筑面積223.8 萬平方米，人均建筑面積0.36 平方米，也高于全省人均的0.3平方米［3］。而且像高爾夫球場、滑雪場、壁球館、賽馬場等新興體育運動項目的場地設(shè)施，全部分布于環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)。

4 環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢分析

4.1 政策優(yōu)勢

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，河北與京津的政策落差將進(jìn)一步縮小。環(huán)京津地區(qū)作為補給京津地區(qū)發(fā)展的生態(tài)主區(qū)，擁有特殊的區(qū)位和地理環(huán)境［4］。環(huán)京津地區(qū)將在生態(tài)政策、土地政策、補償政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先享受政策的扶持，環(huán)京津地區(qū)將在構(gòu)建京津冀生態(tài)格局中扮演重要角色。如該地區(qū)著力打造首都生態(tài)區(qū)，大規(guī)模植樹造林，治理水土污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。本著突出特色、錯位發(fā)展、區(qū)域共建、政策共享的區(qū)域發(fā)展理念，環(huán)京津地區(qū)還將建立休閑健身、療養(yǎng)康復(fù)、保健養(yǎng)老、體育旅游于一體的生態(tài)康健體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為京津環(huán)境改善和居民健身分憂，也是承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完成自身跨躍式發(fā)展的歷史機(jī)遇。

4.2 區(qū)位優(yōu)勢

環(huán)京津地域具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。河北省環(huán)京津區(qū)域中有4個設(shè)區(qū)市（保定、張家口、承德、廊坊）的14個縣與北京交界，自然資源豐富，張承地區(qū)的滑雪，保定、廊坊的高爾夫、漁具、會展業(yè)等在京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，與京津兩地建立了聯(lián)動機(jī)制，與旅游企業(yè)和項目協(xié)會合作，利用便捷的交通，推動體育旅游、體育體驗、體育健身等產(chǎn)業(yè)的升級，不斷提升體育服務(wù)社會的能力。

4.3 價格優(yōu)勢

全國第六次體育場地普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京人均場地面積為1.89平方米，每萬人擁有體育場地11.8 個［5］，天津人均體育場地面積為2.12平方米［6］，每萬人擁有體育場地數(shù)量為11.02個，與發(fā)達(dá)國家人均體育場地面積近20平方米相比，京津地區(qū)體育活動場地供給嚴(yán)重不足。而環(huán)京津地區(qū)的8市73縣，擁有豐富的自然資源，是天然的休閑健身活動場所，將京津周邊的縣市進(jìn)行整合，鼓勵區(qū)縣重點培育和打造具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育產(chǎn)業(yè)示范項目，以優(yōu)惠的價格（據(jù)河北省物件局的統(tǒng)計，河北地區(qū)的健身項目消費價格較京津地區(qū)同等消費低15%—30%）、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引三地居民體育健身消費，推進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈建設(shè)，實現(xiàn)京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)之間的銜接配套和錯位發(fā)展。

5 環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展思路和實施路徑

京津地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的發(fā)展空間受限、土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級壓力大等問題，迫切需要周邊地區(qū)通過承接相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移來解決，為其發(fā)展成世界級大都市提供有力支撐。因此，環(huán)京津體育產(chǎn)業(yè)圈是突破京津體育發(fā)展瓶頸和提振河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同選擇。為此，筆者認(rèn)為要提升環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)的競爭力需要實現(xiàn)市場、配置、發(fā)展、利益“四個一體化”；而在“四個一體化”的實現(xiàn)過程中，河北省需要重點解決以下四個方面的問題。

5.1 借鑒京津經(jīng)驗，出臺促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施

根據(jù)2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》的文件精神，2014年天津市籌劃制定了《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015—2020年）、《天津市關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》，同時擬定了“天津市加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)分工及進(jìn)度表”，明確了各部門分工職責(zé)和工作進(jìn)度要求。北京市的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也積極行動［5］：一是，與市地稅局共同編寫了《體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編》，與市金融局合作完成了《關(guān)于金融支持首都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。二是，出臺《北京市體育產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定和管理辦法》，完成《北京市體育競賽表演業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告》。從政策、資金等方面對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。河北省繼2007年提出環(huán)京津體育健身休閑圈的設(shè)想后相繼頒布了《大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（冀體字［2007］39號）、《河北省全民健身工程建設(shè)與管理辦法》（冀體字［2011］57號）等文件，但關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策迄今尚未出臺。因此，促進(jìn)環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，急需學(xué)習(xí)北京天津兩地的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)河北體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地研究制訂促進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，在政策的引導(dǎo)下，與京津地區(qū)全面深化合作，實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為河北省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航［7］。

5.2 改善薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)

按照國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革若干意見》的要求，抓緊制訂出臺我省的具體實施辦法，探索建立政府主導(dǎo)、社會化運作的辦賽方式；推動設(shè)立體育競賽引導(dǎo)專項資金，打破社會力量舉辦賽事的制度壁壘。充分利用好三地體育協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和京津冀三地優(yōu)勢，積極引進(jìn)一批具有國際影響力的高端體育賽事，搭建與京津兩地聯(lián)合舉辦國際賽事的平臺。注重體育競賽表演產(chǎn)品的創(chuàng)意、策劃和宣傳，下大力氣發(fā)展體育競賽表演業(yè)［8］；以競賽帶動全民健身熱潮，打造一批群眾體育品牌活動，豐富人民的文化生活。以北京張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會為契機(jī)，積極承辦冰雪運動競賽和表演，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點；充分利用京津冀地區(qū)成功舉辦大賽的經(jīng)驗和平臺，積極吸引體育賽事和服務(wù)在冀落戶，推動體育競賽表演市場蓬勃發(fā)展。

5.3 完善投融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動作用

河北省體育主管部門可會同省級金融部門聯(lián)合制訂適合河北省實際情況的《關(guān)于金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，抓緊建立體育賽事合作開發(fā)平臺，鼓勵社會資本參與舉辦國內(nèi)外知名體育賽事。探索創(chuàng)新金融支持手段、促進(jìn)體育與金融相互融合、金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同設(shè)立河北省體育發(fā)展投資基金；定期組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持項目進(jìn)行勘察、論證、評估等工作。理順管理流程，規(guī)范資金管理，提高使用效率，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，發(fā)揮好體育事業(yè)生命線的重要作用。

5.4 打造特色體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費

在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》的指導(dǎo)下，積極配合省發(fā)改委及相關(guān)部門，研究制訂符合我省實際的政策措施。利用申辦冬奧契機(jī)，大力支持張家口市、崇禮縣規(guī)劃建設(shè)好滑雪產(chǎn)業(yè)基地，并建成國家級的示范基地，打造成世界級滑雪勝地。為2022年京張聯(lián)合申辦冬奧會打下了堅實的基礎(chǔ)。推進(jìn)環(huán)京津地區(qū)省級體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力為群眾提供多層次、高品質(zhì)的體育產(chǎn)品。

6 結(jié)語

面對體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、國家政策對體育產(chǎn)業(yè)的大力支持，特別是借助環(huán)京津的獨特優(yōu)勢，河北省應(yīng)該搶抓機(jī)遇，利用優(yōu)勢，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)體育消費，不斷挖掘和激發(fā)體育的綜合功能和經(jīng)濟(jì)價值，為全民健身事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。在對接京津需求、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，急需加快環(huán)京津區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會政策一體化；建立新型有效的區(qū)域合作機(jī)制；完善環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源共享與合作機(jī)制；遵循市場規(guī)律，建立和培育環(huán)京津地區(qū)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；結(jié)合京津地區(qū)科技優(yōu)勢，研發(fā)具有國際競爭力的創(chuàng)意體育產(chǎn)業(yè)項目；大力開展區(qū)域體育人才合作培養(yǎng)與交流。為實現(xiàn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”做出獨特而積極的貢獻(xiàn)。

［1］陶瀾.擴(kuò)大內(nèi)需背景下河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考——大力推進(jìn)環(huán)京津體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013，27（2）：16－20.

［2］河北省體育局法規(guī)產(chǎn)業(yè)處.2014年河北省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析報告［R］.2014.

［3］河北省體育局計財處.河北省第六次全國體育場地普查分析報告［R］.2015.

［4］王志輝，袁庚申，趙智崗.河北省“環(huán)京津體育健身休閑圈”戰(zhàn)略布局研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013，32（5）：63－66.

［5］天津市體育局體育經(jīng)濟(jì)處.第六次天津市體育局體育場地數(shù)據(jù)公告［EB／OL］.（2015－02－06）［2015－03－15］.http：／／www.tjtyj.gov.cn／info／1973／7816.htm.

［6］北京市體育局辦公室.2014年北京市體育工作總結(jié)［EB／OL］.（2015－03－10）［2015－03－20］.http：／／www.bjsports.gov.cn／publish／main／116307／116337／2015／03／10／20150310142846639969979／index.html.

［7］河北省體育局辦公室.2014年河北體育工作總結(jié)［EB／OL］.（2015－03－16）［2015－03－20］.http：／／www.hebsport.gov.cn／lingdaoyanlun／2015／0316／3724.html.

［8］張陽，李燕.河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2014，28（4）：38－40.