蘆垚

2015年9月20日， 一位粉刷匠在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)粉刷村民新居

“全面建成小康社會”，無疑是當今世界最具雄心的計劃。

而黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），正是謀劃中國未來五年發(fā)展的“期終答卷”。而這份“答卷”的影響，將遠遠超出未來五年。

聚焦突出問題與明顯短板

改革開放以來，中國一心一意謀發(fā)展，成為全世界最高產(chǎn)的“蛋糕房”。因此，中國的幾乎所有公眾都從中分得了比以前更多的“蛋糕”。但對于一個將把超過歐洲和北美總?cè)丝跀?shù)的龐大群體帶入小康社會的大黨來說，過往的成績，并不足以令其止步于此。

此次全會，中共中央總書記習(xí)近平所作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提到，在就建議稿征求意見和建議的過程中，大家普遍希望，通過制定建議明確“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

他所說的突出問題和明顯短板，主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，包括發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨……

最高領(lǐng)導(dǎo)人的宣示表明，在未來五年，乃至更長遠的將來，中國共產(chǎn)黨人踐行對人民的承諾、對歷史的承諾，正是聚焦于此發(fā)力。

發(fā)展與共享的辯證

調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下進行，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大社會財富總量的同時分配好。2014年，中國的人均GDP為7485美元，在全世界排名不過90名左右。發(fā)展依然是解決中國所有問題的“總鑰匙”。因此，《建議》強調(diào)今后五年要努力實現(xiàn)的目標中，第一個便是經(jīng)濟保持中高速增長。如習(xí)近平所說，經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。

不過，正如窮人求溫飽，而富人求品質(zhì)一樣，步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，將著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入的發(fā)展方式日漸乏力，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動已是迫在眉睫。

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響中國社會發(fā)展成果分享水平的重要制度性因素?！督ㄗh》要求推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，使之享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)。與此同時，還會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大推動作用：從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。

新形勢下的指南針

習(xí)近平強調(diào)，綜合判斷，“十三五”時期中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，中國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一方面，從國際形勢來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但是外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多;另一方面，從國內(nèi)形勢看，中國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

在這樣的戰(zhàn)略機遇期下，對于完成好全面建成小康社會、實現(xiàn)執(zhí)政黨第一個百年奮斗目標的兩大基本課題而言，建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，無疑有著指南針意義。

這一發(fā)展理念的總結(jié)，深化了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，既聚焦突出問題和明顯短板，又回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。