林小山　李陳良

摘 要：由于我國(guó)行政法律法規(guī)中對(duì)行政訴訟中第三人的規(guī)定過(guò)于匱乏，沒(méi)有對(duì)行政訴訟中的第三人范圍作具體的描述，特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)能否成為行政訴訟第三人未作出具體明確的規(guī)定。因此學(xué)界對(duì)此也一直存在兩觀點(diǎn)，持肯定觀點(diǎn)的人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出行政訴訟的第三人，持否定觀點(diǎn)的人認(rèn)為，行政訴訟法中沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以作出行政訴訟的第三人。筆者同意第一種觀點(diǎn)，本文就這一觀點(diǎn)作具體論述。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；行政訴訟；第三人

根據(jù)行政訴訟法關(guān)于第三人的規(guī)定①，行政訴訟第三人制度是我國(guó)行政訴訟法中的重要組成部分，但在我國(guó)現(xiàn)行法律中并未對(duì)其作出較為詳細(xì)的規(guī)定，使得第三人制度在理論研究中和實(shí)踐中都存在較大爭(zhēng)議。在行政訴訟中，行政訴訟第三人具有重要地位，第三人參加訴訟能更好的保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，符合我國(guó)行政法最大限度的保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益不受侵害的原則。

根據(jù)《行政訴訟法》第27條的規(guī)定，從法條本身可以得出行政訴訟第三人應(yīng)具備的三個(gè)條件：①同被訴具體行政行為有利害關(guān)系。②一般在行政法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人或相關(guān)人的地位。③經(jīng)本人申請(qǐng)或人民法院通知參加訴訟。具有第三人資格的人，法院未通知其參加訴訟，自己主動(dòng)申請(qǐng)，法院同意其參加訴訟，也可成為實(shí)際訴訟的第三人。在有些案件中，原告所訴的被告可能不正確。遇到上述情況，應(yīng)根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》第23條的規(guī)定②，該解釋中并沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能作為第三人參加訴訟。

結(jié)合以上內(nèi)容筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以成為行政訴訟第三人的理由如下幾個(gè)點(diǎn)：

一、從行政法立法角度分析

首先，從我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)來(lái)看，第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，法條中第三人的范圍并沒(méi)有直接規(guī)定包含行政機(jī)關(guān)在內(nèi)，但法條也并未排除行政機(jī)關(guān)，這條規(guī)定和行政訴訟法中對(duì)原告范圍的規(guī)定一樣。再根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》第23條的規(guī)定“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)該通知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！狈l中也沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能作為第三人的表述，這一解釋也和上文作出的結(jié)論相契合。其次，行政機(jī)關(guān)成為行政訴訟的第三人符合行政訴訟根本目的的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性審查，更好的保護(hù)了相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。行政訴訟的第三人，對(duì)案件的具體情況有更詳細(xì)的了解，能更直接有效的促進(jìn)和化解行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)因行政管理所致糾紛，但其根本目的是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益與監(jiān)督行政權(quán)正當(dāng)行使。行政機(jī)關(guān)作為第三人亦符合這一目標(biāo)。

二、從行政機(jī)關(guān)依法行政的角度來(lái)看

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律制度不斷健全和完善，人民群眾對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政的要求越來(lái)越高，行政機(jī)關(guān)依法行政是我國(guó)法制建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法的精神來(lái)看，不僅要求行政機(jī)關(guān)依法行政，還要求行政機(jī)關(guān)合理辦案，具體要求是行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法的基本原則與精神在合理的范圍內(nèi)在法律賦予其的職權(quán)范圍內(nèi)行使其職權(quán)。依據(jù)“有行為，必有責(zé)任”的法理原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)其在行使行政職權(quán)的過(guò)程中作出的不合法或不合理的行政行為要承擔(dān)責(zé)任，在給相對(duì)人造成損失的時(shí)候，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！坝袡?quán)利，必有救濟(jì)”，在行政機(jī)關(guān)損害了相對(duì)人的合法權(quán)益給相對(duì)造成損失并未對(duì)相對(duì)人作出賠償時(shí)，相對(duì)人可以通過(guò)法院對(duì)作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟來(lái)得到救濟(jì)。

三、從司法實(shí)踐角度來(lái)看

在我國(guó)，現(xiàn)行法律法規(guī)賦予各行政機(jī)關(guān)在其行政職權(quán)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)的權(quán)利。在實(shí)踐中，有可能會(huì)出現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍部分重疊的現(xiàn)象，我們可以稱之為行政訴訟的“灰色地帶”。如甲乙兩行政機(jī)關(guān)在其各自行政職權(quán)范圍內(nèi)作出兩個(gè)相反的行政行為，相對(duì)人對(duì)乙機(jī)關(guān)的決定不服，提起了行政訴訟。我們可以對(duì)本案可能出現(xiàn)的這情況進(jìn)行分析：假設(shè)法院認(rèn)為乙行政主體作出的具體行政行為合法有效，依法駁回了相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求，但是因?yàn)橄鄬?duì)人是根據(jù)甲行政主體作出的合法的行政行為或批準(zhǔn)行使的，甲行政機(jī)關(guān)就勢(shì)必和本案有利害關(guān)系，甲就有可能就被損害的權(quán)益和所造成的損失要求甲行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，若甲機(jī)關(guān)的行政行為也是合法的，這就會(huì)陷入一尷尬的境地，兩行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出了兩種相反的決定，最后相對(duì)人的合法權(quán)益就無(wú)法得到有力的保障；第二種情況，法院可在相對(duì)人對(duì)乙提起行政訴訟后，通知甲機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。把甲機(jī)關(guān)作為第三人加入到行政訴訟中來(lái)，能要求該行政機(jī)關(guān)對(duì)自身依法行政提交證據(jù)證明其合法性，有助于法院調(diào)查取證，也更有利于法院查明事實(shí)真相，最后法院可根據(jù)各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍依法作出公平、公正的判決。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政訴訟法中的行政第三人制度是一項(xiàng)保護(hù)我國(guó)公民權(quán)利的重要制度，但我國(guó)現(xiàn)行立法仍不完善，仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題?？傊姓V訟中的第三人制度不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題還需要我們通過(guò)大量的理論和實(shí)踐來(lái)研究探討。行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟第三人參加訴訟對(duì)行政訴訟第三人制度的健全有著重要的意義，我們?cè)谕晟频谌酥贫鹊臅r(shí)候應(yīng)根據(jù)其基本原則和其制度設(shè)立最根本的目的出發(fā)，這樣才能最大限度的保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

注釋：

①《行政訴訟法》第27條的規(guī)定：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

②《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第23條“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)該通知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]郝靜.行政訴訟第三人研究———以行政機(jī)關(guān)為研究角度[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

作者簡(jiǎn)介：

林小山，男，法學(xué)本科，現(xiàn)為泰寧縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防辦負(fù)責(zé)人。

李陳良，男，軍事理論本科，現(xiàn)為泰寧縣人民檢察院副主任科員。