方麗萍

【摘 要】本文首先簡單介紹公務(wù)卡的定義以及實行公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義，其次分析公務(wù)卡使用管理中存在的主要問題，最后針對這些主要的問題提出相應(yīng)的解決措施，希望可以為我國推廣公務(wù)卡結(jié)算制度提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；使用管理；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，我國為了進(jìn)一步深化預(yù)算體制和財政改革，加強廉政建設(shè)，在2007年推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度，并出臺了一些相應(yīng)的管理規(guī)定，初步取得了可喜的成效。但是，該制度在實際運用中還存在一些問題，制約了該項制度積極效果的有效發(fā)揮?；诖?，本文對公務(wù)卡使用管理中存在的問題以及對策這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公務(wù)卡的定義

所謂的公務(wù)卡就是指預(yù)算單位工作人員所持有的，主要用于公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，它具體的操作方式就是銀行授信額度、工作人員持卡支付、單位報銷還款和財政實時監(jiān)督。

二、實行公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義

公務(wù)卡結(jié)算制度是管理手段和制度的創(chuàng)新和發(fā)展，不僅能夠提高單位財務(wù)支出的透明度，強化預(yù)算單位財務(wù)管理的水平，而且還對防治腐敗問題，加強廉政建設(shè)具有重要的意義。具體來說，實行公務(wù)卡結(jié)算制度具有如下三個方面的優(yōu)勢：（1）對財政部門而言，實行公務(wù)卡結(jié)算制度能夠有效的預(yù)防公款濫用問題的發(fā)生，使財政資金的使用向科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，加強廉政建設(shè)。（2）對預(yù)算單位而言，實行公務(wù)卡結(jié)算制度可以減少現(xiàn)金的使用量，提高單位內(nèi)部財務(wù)管理的水平，從而有效的降低財務(wù)風(fēng)險和行政成本。（3）對代理銀行而言，實行公務(wù)卡結(jié)算制度可以增加銀行卡消費人數(shù)，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另外，這對建立完善的社會信用體系和改善金融環(huán)境都發(fā)揮著積極的作用。

三、公務(wù)卡使用管理中存在的問題

雖然公務(wù)卡結(jié)算制度得到了較好的推廣，也取得了一些成效，但在實際的使用和管理當(dāng)中還存在很多問題，制約了公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)一步推廣和積極效果的充分發(fā)揮。這些問題主要包括以下幾點：（1）很多公務(wù)人員使用公務(wù)卡進(jìn)行消費的意識薄弱，消費觀念有待進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。（2）使用公務(wù)卡消費的外部環(huán)境需要進(jìn)一步的完善，主要是指POS機的安置率偏低。（3）關(guān)于公務(wù)卡使用相關(guān)的管理制度還不夠完善，對公務(wù)卡的審查監(jiān)督有待進(jìn)一步加強。（4）公務(wù)卡使用的支付方式不夠先進(jìn)，操作流程也需要進(jìn)一步改善。（5）公務(wù)卡的使用管理不夠規(guī)范，對公務(wù)卡的監(jiān)督手段也需要提高。（6）公務(wù)公開的程度偏低，財務(wù)支付也不夠透明。

四、解決公務(wù)卡使用管理中存在問題的對策

1.加大對公務(wù)卡的宣傳力度

想要進(jìn)一步推廣使用公務(wù)卡，就必須要提高工作人員使用公務(wù)卡結(jié)算的意識，因此，有關(guān)單位一定要加大對公務(wù)卡的宣傳力度。首先，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強對公務(wù)卡結(jié)算制度的宣傳工作，提高使用公務(wù)卡的意識。其次，可在單位內(nèi)部開展專題講座，加強對相關(guān)人員的教育工作，使相關(guān)的公務(wù)人員充分認(rèn)識到使用公務(wù)卡消費的方便和快捷性，從而改變傳統(tǒng)的消費觀念，培養(yǎng)起積極使用公務(wù)卡的習(xí)慣。

2.不斷改善公務(wù)卡刷卡的環(huán)境

首先，各個有關(guān)機構(gòu)要不斷的增加POS機的數(shù)量，擴大其布置的范圍。其次，出臺一些鼓勵性的政策扶持公務(wù)卡消費特約商戶，適當(dāng)?shù)臏p少交易手續(xù)費用，以提高這些商戶提供刷卡服務(wù)的積極性，從而為公務(wù)卡使用提供廣闊的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全公務(wù)卡使用管理的制度

首先，各有關(guān)部門應(yīng)該共同合作制定出一套科學(xué)的、可操作的管理方法，對公務(wù)卡辦理和使用的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定，保障各項管理工作都可以落實到位。其次，審計、檢查等部門要加強對公務(wù)卡使用情況的監(jiān)督和管理，并且還要定期和不定期的對公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行檢查，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施進(jìn)行解決。最后，財政、工商等部門要加強對提供刷卡服務(wù)商戶的監(jiān)督工作，保障這些商戶合法進(jìn)行經(jīng)營活動。而對于一些違法經(jīng)營的商戶一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

4.不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新支付方式

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種支付方式層出不窮，并且越來越便捷和優(yōu)惠，如網(wǎng)上支付方式。因此，有關(guān)部門要不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新公務(wù)卡支付的方式，通過網(wǎng)上銀行等功能，采取在線打印回單的方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的POS機簽購單方式，以擴展公務(wù)卡的使用范圍，為實行公務(wù)卡結(jié)算制度清除支付上的障礙。

5.進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡的使用管理

首先，各個預(yù)算單位都要嚴(yán)格的執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，進(jìn)一步對公務(wù)卡的日常管理、報銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。其次，建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度和責(zé)任追究制度，對財務(wù)部門和持卡人的義務(wù)進(jìn)行明確。最后，各單位要不斷的促使持卡人員規(guī)范用卡。同時還要注意提高公務(wù)卡支持系統(tǒng)運行的速度和穩(wěn)定性，并不斷的簡化用卡流程。

6.推動政務(wù)公開的進(jìn)程

雖然實行公務(wù)卡結(jié)算制度在一定程度上可以遏制貪污和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是，公務(wù)卡畢竟只是一種新型的支付工具，并不能從根本上完全杜絕腐敗現(xiàn)象。因此，要想加強廉政建設(shè)，預(yù)防公務(wù)消費存在的違法違紀(jì)的現(xiàn)象，必需要加強預(yù)算管理，編制科學(xué)的部門預(yù)算，提高審查和預(yù)算執(zhí)行的力度，使公務(wù)消費向公開化的方向發(fā)展，并主動接收全社會的監(jiān)督，只有這樣才能有效的推動廉政建設(shè)的進(jìn)程。

五、結(jié)語

總而言之，實行公務(wù)卡結(jié)算制度具有重要意義，這不僅是我國財政財務(wù)創(chuàng)新的要求，也是其改革發(fā)展的必然趨勢。因此，我們要提高對公務(wù)卡使用和管理的重視程度，不斷的分析和研究制約公務(wù)卡制度發(fā)展的關(guān)鍵因素，并及時采取措施進(jìn)行解決，促進(jìn)公務(wù)卡制度發(fā)揮出最大的效果。

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