顏南　陳年蘊(yùn)

摘 要：“三農(nóng)”政策是我國政府為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展而推出的政策，然而其在執(zhí)行過程中所遇到的障礙使得“三農(nóng)”政策效果沒有真正的發(fā)揮出來。文章先對(duì)目前“三農(nóng)”政策執(zhí)行障礙的具體表現(xiàn)進(jìn)行歸納，之后對(duì)“三農(nóng)”障礙出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，最后對(duì)“三農(nóng)”障礙的具體克服路徑進(jìn)行了討論，希望能夠?yàn)椤叭r(nóng)”政策的有效施行提供幫助。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；執(zhí)行效果；障礙

前言

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終扮演著非常重要的角色。隨著我國第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了相對(duì)性緩和，這種緩和為我國農(nóng)業(yè)進(jìn)步帶來了不利影響。為了改變農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，“三農(nóng)”政策得以出臺(tái)，其為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興帶來了重要?jiǎng)恿?。但在“三農(nóng)”政策實(shí)際執(zhí)行過程中諸多障礙的出現(xiàn)，使得“三農(nóng)”政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用，想要真正的發(fā)揮出“三農(nóng)”政策的作用，就必須要盡快克服其執(zhí)行障礙，為“三農(nóng)”政策創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)行空間。

1 “三農(nóng)”政策執(zhí)行障礙的表現(xiàn)

1.1 地方政府對(duì)“三農(nóng)”政策執(zhí)行不利

“三農(nóng)”政策執(zhí)行的主要障礙表現(xiàn)就是地方政府對(duì)于“三農(nóng)”政策的執(zhí)行不利，這種情況的出現(xiàn)與地方政府沒有正確認(rèn)識(shí)和理解“三農(nóng)”政策有著直接關(guān)系。地方政府作為地方的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，其思想水平與工作行為會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)走向。由于中央與地方政府信息存在一定的不對(duì)稱性，這使得“三農(nóng)”政策與地方利益出現(xiàn)了矛盾性，地方政府為了能夠保證自己利益，采取'上有政策，下有對(duì)策'的應(yīng)對(duì)方法，使得“三農(nóng)”政策無法在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)并發(fā)揮出實(shí)際作用，影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”政策認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民是“三農(nóng)”政策當(dāng)中最主要的構(gòu)成元素，也是“三農(nóng)”政策的直接受益人，但是由于我國絕大部分農(nóng)民都未接受過高等教育，因此他們對(duì)于“三農(nóng)”政策的認(rèn)識(shí)和理解會(huì)存在一定的不足，認(rèn)識(shí)上的不足會(huì)直接影響他們對(duì)“三農(nóng)”政策的認(rèn)可和接受程度，進(jìn)而影響“三農(nóng)”政策的實(shí)際執(zhí)行效果。從目前我國“三農(nóng)”政策的實(shí)施效果來看，絕大部分農(nóng)民都非常的被動(dòng)，他們對(duì)與“三農(nóng)”政策的理解僅限于“我每年種地國家會(huì)給我補(bǔ)助多少錢”而已，不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)直補(bǔ)是“三農(nóng)”政策當(dāng)中的內(nèi)容，但其并非是全部內(nèi)容，農(nóng)民對(duì)于其他“三農(nóng)”政策的不了解，使得農(nóng)民失去了享受“三農(nóng)”政策的主動(dòng)權(quán)，取而代之的是地方政府的管理者，這會(huì)直接導(dǎo)致“三農(nóng)”政策實(shí)施效果會(huì)受到地方政府對(duì)農(nóng)村問題主觀判斷的影響，不利于“三農(nóng)”問題的有效執(zhí)行。

1.3 缺乏牢固的“三農(nóng)”物質(zhì)基礎(chǔ)

“三農(nóng)”政策作為惠農(nóng)、幫農(nóng)、扶農(nóng)的重要政策，其必須要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐該政策的有效實(shí)施與執(zhí)行。 “三農(nóng)”政策的執(zhí)行一打破了地方原有制度格局下的利益結(jié)構(gòu)，地方需要一定的物質(zhì)投入去化解制度變遷帶來的各項(xiàng)社會(huì)矛盾，再加上“三農(nóng)政策”本身就需要大量的成本來予以支持，這使得地方政府會(huì)出現(xiàn)較為明顯的支出。然而，在農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下，地方政府失去了制度外的資金補(bǔ)助，財(cái)政收入的減少和“三農(nóng)”政策的大量物質(zhì)需求，使得地方政府的財(cái)政水平難以真正全面的將“三農(nóng)”政策執(zhí)行和落實(shí)下去。

2 “三農(nóng)”障礙出現(xiàn)的原因分析

2.1 政府“理性經(jīng)濟(jì)”

從我國當(dāng)前的地方稅收政策來看，在缺少了大部分外部資金支持下的地方政府，為了確保自身財(cái)政收支平衡，地方政府在進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)更趨向于選擇能夠?yàn)樽陨韼砝娴男袨?，這種決策行為稱之為“理性經(jīng)濟(jì)行為”。想要“三農(nóng)”政策有效的執(zhí)行，地方政府需要大量的財(cái)力予以支持，然而地方政府在缺乏外部資金支持的背景下，債務(wù)越來越多，再加上地方政府機(jī)構(gòu)人員眾多，日常運(yùn)營開支較大，這使得地方政府很難真正的足夠的成本來支持“三農(nóng)”政策，“三農(nóng)”政策因此受到了執(zhí)行障礙。

2.2 農(nóng)民素質(zhì)水平

農(nóng)民作為“三農(nóng)”政策的主要受益者，他們的素質(zhì)水平會(huì)直接影響“三農(nóng)”政策的執(zhí)行效果。從我國當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，接受過高等教育的勞動(dòng)力都進(jìn)入到了城市當(dāng)中，農(nóng)民多以未接受過高等教育的勞動(dòng)力為主，很多老農(nóng)民甚至都沒有接受過教育。在此種思想素質(zhì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民的思想與意識(shí)十分單純，只希望豐收，以實(shí)現(xiàn)收入的提升，“三農(nóng)”政策所為他們帶來的只有每年的“補(bǔ)助”而已。農(nóng)民素質(zhì)水平的偏低使得“三農(nóng)”政策在實(shí)施過程中遇到了一定的不利影響。

3 “三農(nóng)”障礙的具體克服路徑

3.1 提高政府政策執(zhí)行力

想要將“三農(nóng)”政策真正的執(zhí)行下去，為農(nóng)民帶來更大的利益，就必須要提高地方政府的執(zhí)行力。地方政府作為行政機(jī)構(gòu)，其有責(zé)任和義務(wù)為百姓創(chuàng)造更好的生活空間，農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)其對(duì)于地方發(fā)展帶來的積極作用無可比擬，地方政府必須要發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控作用，在充分領(lǐng)會(huì)中央“三農(nóng)”政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效、切實(shí)可行的“三農(nóng)”政策執(zhí)行方案，為振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入打下基礎(chǔ)。

3.2 加快農(nóng)民素質(zhì)的提高

加快農(nóng)民素質(zhì)的提高，幫助農(nóng)民更為全面的認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”政策為自己帶來的利益，也是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”政策執(zhí)行效果提升的重要途徑。當(dāng)農(nóng)民素質(zhì)有了一定提高后，他們能夠通過報(bào)紙、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑實(shí)時(shí)了解和掌握“三農(nóng)”政策，當(dāng)農(nóng)民充分了解“三農(nóng)”政策，地方政府就沒有辦法以各種理由來延遲或缺項(xiàng)“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，從而為“三農(nóng)”政策的實(shí)施帶來幫助。

3.3 強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督力

想要確?！叭r(nóng)”政策有效的執(zhí)行下去，就必須要強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。從當(dāng)前的地方政府結(jié)構(gòu)來看，可在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)上，由上級(jí)部門選拔或委派具有資質(zhì)的人員成立“三農(nóng)”政策監(jiān)督部門，該部門由上級(jí)政府部門直接管理，不受地方政府權(quán)力影響，以保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)獨(dú)立，為其更好的發(fā)揮出監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。政策監(jiān)督部門要除了要監(jiān)督地方政府“三農(nóng)”政策執(zhí)行外，還要定期對(duì)地方政府的“三農(nóng)”政策實(shí)施效果予以檢查，確保“三農(nóng)”政策的執(zhí)行效果能夠與政策初衷保持一致，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入帶來幫助。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用無可比擬，“三農(nóng)”政策作為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要政策內(nèi)容，我們必須要確保其能夠發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，來為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步提供支持。在實(shí)際工作當(dāng)中，各地方政府、農(nóng)業(yè)部門必須要充分分析和理解“三農(nóng)”政策，結(jié)合地方實(shí)際農(nóng)業(yè)情況，來對(duì)“三農(nóng)”政策進(jìn)行具有針對(duì)性的解讀，從而使“三農(nóng)”政策更好的發(fā)揮出積極作用，為地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)與幫助，為我國整體農(nóng)業(yè)的進(jìn)步打下良好的基礎(chǔ)。

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