趙文娟 周瑜婷

【摘 要】新中國成立以來，我國政府對大學(xué)生資助項(xiàng)目日趨重視，大學(xué)生資助項(xiàng)目很大程度上解決了大部分貧困生的上學(xué)難問題。但是，由于體系的不完善以及部分大學(xué)生的誠信問題，給大學(xué)生資助項(xiàng)目的效果打了折扣。本文依據(jù)對南京各高校的調(diào)查及筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對大學(xué)生的誠信問題，對大學(xué)生資助關(guān)于助學(xué)貸款和助學(xué)金方面的工作進(jìn)行反思，并提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】資助;政策;誠信;反思;對策

引言

本文主要針對直接資助中助學(xué)金和助學(xué)貸款兩方面展開討論。調(diào)查對象依據(jù)學(xué)校的類型分為985（或211）高校、普通本科院校和大專類院校，不同高校獲得資源的途徑、種類不同，由特殊到普遍，將調(diào)查對象進(jìn)行有效的分類更有利于研究南京市各大高校在資助體系下大學(xué)生誠信問題的共性特征，從而盡可能減少單一類型調(diào)查對象給調(diào)查結(jié)果帶來的偏差影響，也增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性和公正信。調(diào)查主要有三個(gè)維度：一是調(diào)查對象對資助事件本身的看法，二是現(xiàn)行資助制度運(yùn)行狀況，三是大學(xué)生對資助制度現(xiàn)狀的評價(jià)。其中現(xiàn)行制度運(yùn)行狀況分為：制度的公平機(jī)制、資助政策的制度化程度和制度的監(jiān)督機(jī)制三個(gè)變量。調(diào)查的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行資助體系中存在的不利于誠信資助實(shí)施的影響因素，并提供可行性建議。采用問卷調(diào)查法，此次的調(diào)查問卷包括封閉性題目和開放式題目，采用簡單隨機(jī)的方式發(fā)放問卷。

一、資助政策的運(yùn)行現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國對大學(xué)生資助政策日趨重視，資助政策的實(shí)行，很大程度上改善了大部分貧困生的上學(xué)難問題。但是，由于其體制以及操作層面的實(shí)際困難，給資助政策的實(shí)際效果帶來了諸多問題。問題的解決依賴于對現(xiàn)狀的準(zhǔn)確分析，因此，深刻洞悉我國資助政策的現(xiàn)狀，顯得尤為重要。自建立大學(xué)生資助政策以來，資助工作有效地減輕了貧困大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，滿足了貧困生的基本需求。體現(xiàn)了黨和政府對于貧困大學(xué)生的關(guān)心和愛護(hù)。這是資助政策所起到的積極作用。

助學(xué)金為大學(xué)生提供直接的資金幫助，通過貧困生認(rèn)定，貧困生享受平均每年3000元的資助;助學(xué)貸款為家庭貧困無法繳納學(xué)費(fèi)的大學(xué)生提供貸款，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。助學(xué)金和助學(xué)貸款均能有效地為貧困大學(xué)生提供生活保障，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

助學(xué)金依據(jù)申請者的經(jīng)濟(jì)困難程度一般分為三個(gè)等級，分別為2000元，3000元，4000元，資金分配呈現(xiàn)階梯性和合理性，滿足不同程度困難的貧困生的需求，也增強(qiáng)了資金分配的公平性與合理性。助學(xué)金側(cè)重于貧困生的生活補(bǔ)助，助學(xué)貸款主要用于解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)用，兩者各有功效，共同滿足貧困生基本需求。

但是，資助工作在實(shí)際操作的過程中，尚有需要不斷補(bǔ)充完善的地方，如規(guī)范性評定程序及間斷性防范程序缺失，這對資助政策造成了不良影響。

目前貧困大學(xué)生認(rèn)定方法主要是學(xué)生提供加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T公章的《家庭情況調(diào)查表》來證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但當(dāng)?shù)孛裾块T非出資方，作為社會(huì)政策主體，只是行使了與責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對貧困資格審查不嚴(yán)，致使證明程序形同虛設(shè);其次高校評定貧困生評定方法主要是通過關(guān)鍵人決策，缺乏完善、科學(xué)的評定機(jī)制，違背了資助的“公平、公正”精神。

監(jiān)督性防范程序的缺失。一是導(dǎo)致資助資金使用不當(dāng)。部分同學(xué)沒有將助學(xué)金用于學(xué)習(xí)和必要的生活支出，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi);二是導(dǎo)致助學(xué)貸款還款難。貸款畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)積極按時(shí)還款者少，往往需要學(xué)校反復(fù)催繳，甚至部分貸款者對“催繳”視而不見，“反復(fù)催繳而不得”現(xiàn)象屢見不鮮，學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)束手無策。

二、原因分析

資助政策在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，對于整個(gè)資助政策的健康發(fā)展是不利的，究其原因，除了體系本身的原因之外，更重要的是誠信與公平的問題。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對公民個(gè)人價(jià)值層面的要求，公平則是其社會(huì)層面的要求。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要內(nèi)容，誠信、公平資助必然成為資助體系改革、發(fā)展的趨勢。

（一）個(gè)人——失信與守信

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面提出的第三個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則是誠信。要求每一個(gè)公民為人做事實(shí)誠，不欺人亦不自欺，反對虛偽和欺騙。但在當(dāng)前的大學(xué)生資助實(shí)踐中，大學(xué)生騙取助學(xué)金和拖欠助學(xué)貸款等不誠信問題層出不窮。

助學(xué)金方面，助學(xué)金申請者中不乏家庭經(jīng)濟(jì)并不困難者，但他們?yōu)榱四軌蚨嘁还P收入用于他們的額外支出（通常為不必要支出），不惜作假取得助學(xué)金;其次，由于他們的弄虛作假，使得真正需要幫助的貧困生不能順利獲取助學(xué)金名額，不僅助學(xué)金效用受損，甚至助長其他學(xué)生弄虛作假的不良風(fēng)氣。

助學(xué)貸款方面，助學(xué)貸款申請門檻低，申請流程簡單，還貸監(jiān)督機(jī)制并不完善，現(xiàn)階段還貸主要依賴申請者的自覺性與誠信度。當(dāng)前資助體系中的誠信教育不足，在追求個(gè)人利益的道德觀驅(qū)使下，失信現(xiàn)象普遍存在，守信是少數(shù)人的選擇。

（二）學(xué)?！降扰c公平

當(dāng)前高校助學(xué)金評定通常實(shí)行關(guān)鍵人決定制，因此助學(xué)金評定會(huì)受關(guān)鍵人個(gè)人主觀偏好的影響，無法確保助學(xué)金評定公平公正;其次，即使是在平等的基礎(chǔ)上，由于高校助學(xué)金評定涉及面較廣，而助學(xué)金評定的關(guān)鍵人對申請資助的學(xué)生信息了解度把握不足，對學(xué)生家庭狀況的了解渠道狹窄（大多來源于該學(xué)生自己），難以做到真正的公正，平等并不等于公正，公正是差別的平等，由于信息渠道來源不全和較為僵化的助學(xué)金等級的劃分，使部分真正家庭貧困的需要不能得到滿足，助長了不誠信行為的蔓延。

（三）政府——人治與法治

當(dāng)前中國致力于構(gòu)建法治社會(huì)，也表明傳統(tǒng)文化中所遺留的“人治”現(xiàn)象依然存在，中國仍處于由“人治”向“法治”過渡的階段，“依循傳統(tǒng)差序格局中，社會(huì)關(guān)系由一個(gè)一個(gè)人推及出去，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，“人情”所維系的社會(huì)關(guān)系下，手中握有相關(guān)職權(quán)的人，對于遞交上來的助學(xué)金申請材料，除特殊情況，在不涉及自身利益的情況下均予以通過，地方政府的審核形同虛設(shè)。當(dāng)前的資助體系中許多條例是定性而非定量，界定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定貧困生的具體流程也缺乏操作化的定義，誠信資助的法治體系還未完善。

（四）社會(huì)——成本與收益

調(diào)查結(jié)果表明：助學(xué)金和助學(xué)貸款的問題，根源在于失信成本過低。助學(xué)金方面，實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)良好卻依舊享有助學(xué)金補(bǔ)助的問題廣泛存在，不具備資格卻享有助學(xué)金的同學(xué)的不誠信行為即使被發(fā)現(xiàn)，因缺乏制度支持而無法對其行為進(jìn)行懲戒，最嚴(yán)重的程度只是取消助學(xué)金資格;助學(xué)貸款方面，除卻部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法繳還或者拖欠貸款，更多人是不愿意還，因?yàn)檫€款與否或時(shí)間對他們的生活、就業(yè)影響不大，也不會(huì)耽誤他們畢業(yè)，因此，“老賴”層出不窮。由于缺乏監(jiān)督防范機(jī)制，導(dǎo)致工作人員面對此類情況，處于被迫接受且束手無策。除了外部約束的缺失，內(nèi)部個(gè)人利益選擇也是不誠信問題的成因。相比較失信可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)或者成本失信所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高;從短期來看，守信無法為個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)效益、道德效益、社會(huì)效益，相比較失信所帶來的收益，反而守信的成本高。作為社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人在比較失信與守信的成本與收益后，傾向于選擇失信，不誠信行為也就屢見不鮮。

三、對策

本文針對當(dāng)前大學(xué)生資助存在的不誠信資助現(xiàn)象形成的原因，結(jié)合社會(huì)工作的抗逆力視角、優(yōu)勢視角、法治視角和人在情境中視角等專業(yè)視角，綜合考慮宏觀層面和微觀層面，從個(gè)人、學(xué)校、政府和社會(huì)四個(gè)方面提出可行性建議，以期建立誠信資助體系。

（一）個(gè)人——抗逆力視角

首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)貧困生個(gè)體的抗逆力?？鼓媪κ钱?dāng)大學(xué)生個(gè)體在面對不誠信行為盛行的不利環(huán)境中時(shí)，能夠理性地做出符合社會(huì)規(guī)范要求的建設(shè)性、正向的選擇。每個(gè)人都具備抗逆力，大學(xué)生個(gè)體可以通過不斷的學(xué)習(xí)來增強(qiáng)個(gè)人抗逆力，從而有效幫助抵制不誠信行為所帶來的效益的誘惑。

其次樹立長遠(yuǎn)眼光。從長遠(yuǎn)的角度分析失信與守信的成本與收益，綜合考慮利弊得失，必要時(shí)，借助抗逆力來抵制眼前暫時(shí)誘惑。

最后，明確自己的責(zé)任。作為新時(shí)代大學(xué)生，應(yīng)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，誠實(shí)守信，以失信為恥，以誠信為榮，不做“老賴”。作為社會(huì)主義青年，應(yīng)當(dāng)樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，并且將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到具體行動(dòng)中。誠信，作為最基礎(chǔ)的價(jià)值觀，個(gè)人應(yīng)理解其深刻內(nèi)涵，并貫徹落實(shí)之。

（二）學(xué)?！獌?yōu)勢視角

學(xué)校方面，以學(xué)校規(guī)章制度的形式明確禁止關(guān)鍵人決定制等不科學(xué)評定機(jī)制，遵循相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)建立多層級評定小組，倡導(dǎo)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員與各班班主任成立高級評議小組，各班班主任、班委成立了班級評議小組，多位學(xué)生代表組建考察小組以及宿舍成員評議小組，以保證貧困生認(rèn)定的公正。

其次，加強(qiáng)誠信教育。從優(yōu)勢視角出發(fā)，相信每一位學(xué)生都有學(xué)習(xí)、成長和改變的能力，每一個(gè)人都有能力成為一名“誠”“信”之人，因此要加強(qiáng)大學(xué)生的誠信素質(zhì)教育。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，是每位社會(huì)公民應(yīng)該遵行的準(zhǔn)則，“誠信”誠于中、信于外。加強(qiáng)誠信教育，一是建立健全誠信教育制度，強(qiáng)化誠信教育;二是營造誠信的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境;三是樹立誠信典型，發(fā)揮模范作用，教師、學(xué)生干部、學(xué)生黨員要按制度、規(guī)則行使權(quán)力，發(fā)揮誠信模范帶頭作用。

最后，建立學(xué)生思想品行狀況與資助工作相掛鉤的聯(lián)動(dòng)制度。將學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、思想品德狀況與學(xué)生的貧困生認(rèn)定工作掛鉤，建立學(xué)生的成長檔案，將出現(xiàn)不道德、不誠信以及兩次及以上違反學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生從資助名單中除名。

（三）政府——法治視角

首先加強(qiáng)立法。建立科學(xué)認(rèn)定、評定機(jī)制，將貧困生界定、評定的標(biāo)準(zhǔn)量化、操作化，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);具體問題具體分析，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將助學(xué)金資助等級靈活劃分，不拘泥于現(xiàn)有的三個(gè)等級劃分制。

其次，改革政府考核體系，加強(qiáng)政府誠信。加強(qiáng)政府誠信，一是健全法規(guī)，完善制度，二是加強(qiáng)問責(zé)。地方政府部門方面，將大學(xué)生資助認(rèn)定納入地方政府政績考核體系，采取領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。同時(shí)，全國大學(xué)生資助中心不定期、不定點(diǎn)的抽取部分地方進(jìn)行貧困認(rèn)定的相關(guān)調(diào)查。

最后細(xì)化管理體系。在助貸學(xué)金發(fā)放方面，改革現(xiàn)有的助學(xué)金一年一次性發(fā)放或者一年兩次發(fā)放的模式，將助學(xué)金按月份限額發(fā)放，避免傳統(tǒng)一次性高金額發(fā)放的方式，以避免部分申請助學(xué)金的學(xué)生將助學(xué)金用于購買高檔奢侈品等行為的出現(xiàn)，最大程度上實(shí)現(xiàn)專款專用。

（四）社會(huì)——人在情境中視角

首先，建立大學(xué)生征信系統(tǒng)。人本主義強(qiáng)調(diào)“人的責(zé)任”，認(rèn)為每個(gè)人要對自己的行為負(fù)責(zé)。全國大學(xué)生資助中心給每位受資助學(xué)生建立一個(gè)“信用檔案”，“信用檔案”信息分為兩個(gè)組成部分：第一部分是個(gè)人基本信息，第二部分是助貸信息。資助中心將信息提供給各家銀行、數(shù)據(jù)主體本人、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法部門以及其他政府機(jī)構(gòu)使用。隨著信息化時(shí)代的到來以及建立誠信社會(huì)的外在約束性需要，建立完善、統(tǒng)一的征信系統(tǒng)是時(shí)代趨勢。

其次，建立失信懲戒系統(tǒng)。貸款銀行通過在公開報(bào)刊及相關(guān)信息系統(tǒng)上公布助學(xué)貸款違約比例和違約借款人姓名、身份證號(hào)及違約行為，同時(shí)公布其擔(dān)保人姓名;依法追究違約借款人的法律責(zé)任。同時(shí)，采取對在學(xué)校期間出現(xiàn)不誠信資助行為或者拖欠畢業(yè)貸款的學(xué)生限制其申請房貸、車貸，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)機(jī)關(guān)取消錄用資格等懲戒，以此有效警示實(shí)施不誠信資助行為的大學(xué)生主體。

基于征信系統(tǒng)和失信懲戒體系，營造大學(xué)生核心價(jià)值觀教育的無形環(huán)境。核心價(jià)值觀教育的無形環(huán)境是指教育者依據(jù)一定的原則和規(guī)律甄選、加工、改造和整合的，對大學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生無意識(shí)性、隱蔽性和滲透性影響作用的環(huán)境總和。人在情境中，讓大學(xué)生在環(huán)境中時(shí)刻感受到誠信文化的熏陶，引導(dǎo)其樹立正確的誠信觀，踐行誠實(shí)守信行為。

四、結(jié)論

大學(xué)生資助政策給貧困家庭帶來了福音，但由于中國傳統(tǒng)“人情社會(huì)”的部分遺留、學(xué)校資助工作中略失科學(xué)性的關(guān)鍵人評定制、學(xué)生還貸約束力的缺乏、個(gè)人“利”字當(dāng)頭導(dǎo)致誠信受助觀念導(dǎo)向方面存在偏差等原因，給大學(xué)生資助工作的實(shí)際落實(shí)帶來不少現(xiàn)實(shí)問題——公平與誠信。對此，我們從政府、學(xué)校、社會(huì)、個(gè)人四個(gè)方面提出了相關(guān)對策，在法治前提下，完善改革與管理體系，以學(xué)校和社會(huì)為依托，加強(qiáng)誠信教育并建立征信系統(tǒng)和失信懲戒體系，同時(shí)，增強(qiáng)個(gè)人抗逆力，逐步形成內(nèi)以教育為主，外以監(jiān)督機(jī)制為輔的有效的大學(xué)生資助體系，將資助效用在可控范圍內(nèi)發(fā)揮到最大。這同時(shí)也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

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