黎孝英

摘要：礦產資源是國土資源的重要組成，作為重要的物質基礎，其開發(fā)和利用關系著社會生產和人類進步，對礦產資源加強管理，提高礦產資源的有效利用率具有重要意義。本文主要對礦產資源管理問題加以研究，針對當前管理過程中存在的主要問題，探討相關的解決辦法。

關鍵詞：礦產資源；管理問題；相關辦法

伴隨工業(yè)化生產的不斷加快，我國對礦產資源的開發(fā)和利用日漸增多，然而礦產資源屬于不可再生資源，難以做到取之不盡、用之不竭，為促進礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，需加強對礦產資源的有效管理，使礦產資源開發(fā)利用更加合理。針對當前礦產資源管理現(xiàn)狀分析后，發(fā)現(xiàn)我國礦產資源管理仍存在較多問題，亟需探討相關解決對策。

一、當前礦產資源管理存在的主要問題

（一）礦產資源開采破壞生態(tài)環(huán)境

礦產資源的開采給人類創(chuàng)造了巨大物質財富，但導致原有的自然環(huán)境發(fā)生了巨大變化，環(huán)境質量下降，生態(tài)系統(tǒng)和人們正常生活條件被破壞。第一，部分礦山開采企業(yè)未能使用先進的開采技術，在礦山開采主要采用粗放式經(jīng)營，礦山過度開發(fā)嚴重，開采過程中產生較多的“三廢”污染。第二，礦山開采過分嚴重，尾礦壩基和廢渣堆等露天擱置，由于企業(yè)不對其進行填埋復墾，恢復植被，浪費國土資源的同時還帶來嚴重的水土流失。第三，企業(yè)環(huán)境保護意識薄弱，在礦山開采過程中對排出的廢棄物沒有進行及時處理，致使污染物質殘留山中，嚴重破壞礦山的生態(tài)環(huán)境。第四，地下礦產資源的開采，因地層內部原有平衡破壞，巖石逐步破裂、塌落，地表也將出現(xiàn)塌陷、裂縫以及其他變形，導致地下水漏失，從而影響地面的房屋安全，將威脅人們的生產、生活安全。

（二）違法開發(fā)造成秩序混亂

我國國土遼闊，部分省份和地區(qū)礦產資源較為豐富，礦山開采成為民眾生活致富的重要途徑，而受到經(jīng)濟利益的驅使，民眾中不乏存在違法開礦者，致使礦山開采秩序比較混亂。一方面，對于小型礦山，由于礦產多屬于“雞窩礦”，主要由當?shù)氐牡V產民眾進行開采，多出現(xiàn)采易棄難、采富棄貧等問題，致使采礦民眾之間因掙礦而發(fā)生安全事故。另一方面，對于大中型礦山，主要由國有企業(yè)進行開采，造成民營采礦組織與之掙礦，亂采、亂收、亂占等各種問題嚴重，影響礦山開發(fā)的正常秩序。

（三）管理體制不完善

根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況，國土資源管理逐漸向集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展，然而目前在實際管理過程中管理體制問題卻較為嚴重。首先，礦產資源管理采用垂直管理方式，即管理機構逐級執(zhí)行，理論上下級管理機構應服從上級機構領導，但是由于管理控制能力有限，下級機構的資金、編制等問題難以受上級調控。其次，礦產資源未能實現(xiàn)與土地資源的有效整合，這將對集中統(tǒng)一管理起到一定的制約作用，同時也將阻礙礦產權的市場化運作。最后，礦產資源受多部門管理，尤其是礦產的儲量管理與礦權管理的相互分離，將嚴重阻礙礦產資源的綜合管理，不利于對礦產資源的勘探和開發(fā)。

二、礦產資源管理的相關辦法

（一）完善法律體系建設

健全法律法規(guī)，可對礦產資源管理提供重要的依據(jù)，使管理工作有法可依。首先，構建相關的礦產資源保護體系，根據(jù)當前礦產資源的開發(fā)利用情況，政府出臺相關資源保護政策，促進礦產資源開發(fā)與保護并重。其次，實現(xiàn)對礦產資源的績效管理，并加以相關制度約束，促進礦產資源的合理開發(fā)，從而實現(xiàn)對礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。再次，在出臺相關新的法律法規(guī)時，可對現(xiàn)有法律進行清查，從而做好新舊法律的銜接工作，使相關法律標準能夠統(tǒng)一。最后，加強對礦產權相關法律的完善，明確界定礦產權屬性，促進礦產權的市場化運作[2]。

（二）合理配置礦產資源管理機構

由于礦產資源開發(fā)涉及的經(jīng)濟活動較多，在對其管理過程中出現(xiàn)多頭管理、分割管理等情況，因此應對礦產資源管理機構進行合理配置，促進各管理部門的良好合作。首先，礦產資源的主管部門應做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，加強對下級管理機構的監(jiān)管。其次，地礦部門要加強管理隊伍的建設，成立相關管理領導小組，做好各部門的協(xié)商工作，為部門之間交流協(xié)作提供平臺。

（三）實施資源屬地管理

在礦產資源管理中，政府具有經(jīng)營和監(jiān)管雙重職能，導致礦產資源的合理開發(fā)利用受阻，因此應加強資源屬地管理，將政府經(jīng)營職能撤銷。實施資源屬地管理，各行政區(qū)域的礦產資源將由相應管理部門負責，對礦產資源管理具有執(zhí)行性職權，但是重大決策仍需由中央或者省級管理部門決定。

（四）明確礦產權屬性

礦產權是進行礦產資源開發(fā)的重要權利，明確礦產權屬性可加強對礦產開采企業(yè)的保護作用，避免企業(yè)遭受不必要的利益損失，同時也可促進市場的標準化建設。首先，為減少政府對礦產權出讓進行過多干預，國家應完善礦業(yè)權出讓的法律程序，明確規(guī)定獲取礦業(yè)權的相關要求，當企業(yè)和個人滿足獲取權力的條件時，即可申請礦產權的所用權，無需再有地方管理部門加以干預，可加強對相關企業(yè)和個人的法律保護。其次，相關礦產資源管理部門，只具備相關的管理職責，不具有對礦產資源的所有權，為對礦產資源產權加以保護，國家應對礦產資源的所用權加以明確，避免部分礦產資源管理機構對礦產權轉讓進行干預。最后，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，促進市場對礦產資源的合理配置，基于此對礦產權轉讓條件加以適當放寬[3]。

結語：

綜上所述，當前礦產資源管理仍需進一步完善，針對當前存在的礦山過度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境、違法開發(fā)造成秩序混亂、管理機制不完善、管理體制不合理等問題，應完善法律體系建設、合理配置礦產資源管理機構、實施資源屬地管理、明確礦產權屬性等，從而使礦產資源管理更加系統(tǒng)有效。

參考文獻：

[1]何賢杰. 關于改革和完善礦產資源管理若干重大問題的認識和建議[J]. 國土資源情報，2012，05：8-11.

[2]孫東波. 淺析我國礦產資源管理中存在的問題及對策[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家，2014，02：214.

[3]蔣莉，羅勝利. 我國礦產資源管理體制存在的不足及其對策[J]. 安全與環(huán)境工程，2013，02：29-34.