陳培軍

摘 要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的重大舉措，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、積極推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在。忻州做為全國典型的雜糧生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程不斷加快，新型農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展。在金融部門的大力支持下，已初步形成了糯玉米、小雜糧、食用葵、中藥材、干鮮果、優(yōu)質(zhì)瓜菜等一大批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效促進了全市經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在金融支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，仍存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟弱質(zhì)性較強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高、土地規(guī)?；?jīng)營程度低等問題，制約了新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章簡述了忻州市新型農(nóng)業(yè)和金融支持轉型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，分析了金融支持新型農(nóng)業(yè)的制約因素，提出了對策建議。

關鍵詞：金融 新型農(nóng)業(yè) 發(fā)展情況 制約因素 對策建議

中圖分類號：F830 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-179-02

一、山西省忻州市新型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.推廣特色種植業(yè)注重高效益。近年來，山西省忻州市因地制宜，注重培育“一村一品”特色種植業(yè)，在各級政府政策引導下，拉動了全市近2億元的高效和農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，確保了高效農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。全市實施“玉米、小雜糧豐產(chǎn)增糧計劃”，到2014年，落實優(yōu)質(zhì)玉米播種面積347.05萬畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧播種面積207.08萬畝、特色瓜菜播種面積20.96萬畝。全市共建設豐產(chǎn)方214個，面積89.86萬畝，平均畝產(chǎn)1300多斤。其中玉米豐產(chǎn)方97個，面積達到55.34萬畝;建設高效小雜糧豐產(chǎn)方79個，面積23.36萬畝，平均畝產(chǎn)400斤。新建新型下凹式日光節(jié)能溫室3787座，每座平均收入2萬多元;新建移動大棚2759座，每座平均收入1萬多元;新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個，建立規(guī)模型標準化示范村389個，示范片190個。

2.鼓勵健康養(yǎng)殖業(yè)注重上規(guī)模。忻州市財政投資2000萬元建設規(guī)模設施養(yǎng)殖業(yè)，確保了規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。實施了“品種改良、草地建設、規(guī)模養(yǎng)殖和動物防疫及畜產(chǎn)品安全”四大工程。到2014年底，全市牛、羊、豬、雞良種覆蓋率均達到61%以上;人工種草及天然草地改良20.9萬畝，飼料作物種植61.5萬畝;實施草地圍欄8.1萬畝，推廣配合飼料22萬噸;加工利用秸稈242.9萬噸;建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個，建設養(yǎng)殖示范村60個，規(guī)模養(yǎng)殖場達到1350個，規(guī)模養(yǎng)殖戶總數(shù)達到3.2萬戶。舍飼羊185萬只，舍飼牛20.5萬頭;全市畜禽口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫均達到了100%。

3.培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)注重創(chuàng)品牌。通過積極探索“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，到2014年底，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到2920個，其中新發(fā)展1585個，入社社員達52922戶，占總農(nóng)戶71.1萬戶的7.4%。建設無公害與綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地199.58萬畝。新完成15個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色有機食品認證發(fā)展到201個。全市年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到175個，其中加工龍頭企業(yè)128個，較上年新增13個。實現(xiàn)銷售收入25.43億元以上，增幅達9.25%以上;各類農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化量可達到70.5萬噸，比去年增加3萬噸;帶動農(nóng)戶總數(shù)達到35.2萬戶，比去年同期增加1.5萬戶。在“中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會”上，忻州市涉及糧、油、菜、肉奶蛋以及剪紙、木雕、刺繡等加工精品，吸引了投資客商，簽約招商引資項目16個，總投資15.6億元，引資9.6億元，簽約采購貿(mào)易項目8個，貿(mào)易量32萬噸，貿(mào)易額7.2億元，簽訂勞務訂單1300人。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化注重廣覆蓋。近年來在中央農(nóng)機補貼大幅增長的拉動下，全市適用性農(nóng)機及農(nóng)機具增長迅速。2014年底，全市農(nóng)機總動力達到200.17萬千瓦，比上年增長8.1%。拖拉機保有量達到33391臺，其中大中型拖拉機達到6047臺，比上年增長31.9%。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴展，由機耕、機播向玉米、馬鈴薯機收、秸稈還田等領域延伸，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴展，農(nóng)業(yè)機械化向深度和廣度全面拓展。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，大大減輕了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放了出來。據(jù)了解，2014年，忻州外出務工人員達到5.1萬人（次），占到農(nóng)村勞動力的9.3%。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1.發(fā)揮窗口指導作用，引導信貸結構調(diào)整。為引導金融機構準確把握信貸投放節(jié)奏、力度和重點，保持合理的信貸增長規(guī)模，人行忻州中支制定出臺了《金融支持忻州經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的實施意見》，對金融支持“三農(nóng)”和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做了具體說明。同時，根據(jù)全年信貸規(guī)劃，督促轄內(nèi)地方法人金融機構落實差別準備金措施。2014年新增支農(nóng)再貸款5億元，引導涉農(nóng)金融機構加大“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民生工程等薄弱環(huán)節(jié)支持力度。同時，通過開展信貸政策導向效果評估，出臺《忻州市商標權質(zhì)押貸款實施意見》，推動金融機構調(diào)整優(yōu)化信貸結構。2014年末，全市各項貸款余額644.4億元，比年初增長10.5%。其中“三農(nóng)”中小企業(yè)貸款余額達到152億元，較年初增加17.45億元，增長12.9%，高于全部貸款增速2.4個百分點。

2.積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資需求。忻州市金融機構根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的資金需求，研發(fā)推出了多種金融信貸產(chǎn)品。建設銀行先后開發(fā)推出了住房抵押貸款、“贏得利”融資產(chǎn)品;工商銀行開辦了保理貸款業(yè)務、押匯貸款業(yè)務;農(nóng)業(yè)銀行推廣了“惠農(nóng)卡”農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務;郵政儲蓄銀行開辦了“好借好還”小額貸款業(yè)務;農(nóng)村信用社推出了農(nóng)戶蔬菜大棚、養(yǎng)殖場、住房、土地承包權抵押貸款業(yè)務、信用社入股社員誠信貸款、易貸通貸款卡、配套加工企業(yè)+核心企業(yè)擔保貸款、存貨抵押貸款等品種。定襄縣山田園食品有限公司是一家省級龍頭企業(yè)，當?shù)匦庞蒙缤ㄟ^“配套加工企業(yè)+核心企業(yè)擔?！毙刨J產(chǎn)品向企業(yè)放貸4000萬元，升級完成一億穗特色速凍糯玉米加工項目，擴大糯玉米種植基地4.2萬畝，成為山西省唯一的自營出口糯玉米農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯企業(yè)。目前年產(chǎn)鮮玉米1.16億穗，直接帶動了忻府區(qū)、定襄、原平及河北等周邊省市縣2.7萬多戶農(nóng)民增收。

3.幫助企業(yè)搭建平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。忻州市金融機構積極幫助新型農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建土地流轉平臺、信息技術平臺以及農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，圍繞當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，以供應鏈的核心企業(yè)為中心，捆綁上下游中小企業(yè)、農(nóng)戶和消費者，提供支持農(nóng)業(yè)供應鏈的系統(tǒng)性金融服務，化解了企業(yè)的融資難題，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動了農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。去年以來，針對蔬菜價格高、運輸成本大的實際情況，忻州市金融部門積極配合市政府“一區(qū)千園十萬棚設施農(nóng)業(yè)建設行動計劃”，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜藍子”。截止2014年底，忻州市農(nóng)信社累計為701戶菜農(nóng)提供種植信息和技術支持，發(fā)放貸款4227萬元，支持日光溫室和塑料大棚總面積達2829畝，并通過多種渠道幫助菜農(nóng)開辟市場，借助農(nóng)業(yè)供應鏈金融，一方面確保了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，另一方面解決了農(nóng)戶增收問題。

4.加快農(nóng)村金融改革，完善金融服務體系。為切實化解新型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，忻州市以農(nóng)村金融機構改革為突破口，深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構，有效解決了農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和金融服務體系的提質(zhì)升級。針對新型農(nóng)業(yè)企業(yè)較為分散、實力較弱，個體性較強，金融風險較大的實際，忻州市加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，引導信貸資金和民間資金不斷向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)流入。2010年3月忻州首家、山西第二家農(nóng)村合作銀行在繁峙掛牌成立;2011年9月忻州首家村鎮(zhèn)銀行在原平成功掛牌;10月忻州首家、山西第四家農(nóng)村商業(yè)銀行在五臺掛牌成立;至2014年底全市小額貸款公司已達114家。目前已形成以商業(yè)銀行為主，農(nóng)合行、村鎮(zhèn)銀行為輔，以擔保公司、典當行、小額貸款公司為補充的多元化農(nóng)村金融體系格局。至2014年末，全市農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司四大新型農(nóng)村金融機構各項貸款余額達80.41億元，極大地滿足了新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。

三、制約因素

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的弱質(zhì)性影響金融投入。以規(guī)?；N養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的涉農(nóng)經(jīng)濟需要的資金量大、生產(chǎn)周期長、風險較高，特別容易受自然災害影響，在政策保障和商業(yè)保險不能及時跟進的情況下，資金回報率與高風險不對稱，金融機構主動投入涉農(nóng)貸款的積極性不高。另外，新型農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小且分散，資金需求具有臨時性、季節(jié)性強的特點，貸款管理成本高，與工礦類大企業(yè)相比信貸風險大、可抵押資產(chǎn)少、信用等級低。面對正規(guī)金融機構嚴格的信貸政策，很難形成有效的資金需求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平不高?？傮w上來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展步伐仍較緩慢，總體規(guī)模小、帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短，大多數(shù)經(jīng)營組織仍停留在粗淺加工、傳統(tǒng)買賣的層面上，精深加工比重很小，技術含量和科技附加值比較低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)品牌建設剛剛起步，市場競爭力不強。加之農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設滯后，本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料無法滿足企業(yè)加工需求，制約了新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3.“公司+農(nóng)戶”模式利益聯(lián)結機制脆弱。利益聯(lián)結機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康持久發(fā)展的關鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，忻州市多數(shù)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結機制尚不健全和完善，聯(lián)結關系不緊密，只是一種簡單的買賣關系，未形成真正的“公司+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營。企業(yè)（組織）和農(nóng)戶之間缺乏誠信，雙方之間沒有有效的制衡，單方違約現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有結成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原材料的可靠供給。

4.土地規(guī)模化經(jīng)營程度低。據(jù)調(diào)查，全市71.1萬戶農(nóng)村家庭耕種著面積為782.4萬畝基本農(nóng)田，平均每戶農(nóng)民家庭耕種著11畝土地。規(guī)模種植大戶甚少。全市土地集約化規(guī)模經(jīng)營程度很低，土地分散經(jīng)營、流轉不暢的問題仍較突出，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提高，阻礙了新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

5.財政杠桿作用沒有充分發(fā)揮。財政資金用于鼓勵和支持縣域金融發(fā)展的占比不高，且資金利用的效率較差，一部分直接用于發(fā)放給農(nóng)戶和企業(yè)作為直接支持，另一部分用于建立各類擔保公司，真正用于改善金融支持效果（例如：各類貸款貼息）的資金相對較少，信貸風險補償機制未真正建立，財政專項補償基金不能完全落實。

四、政策建議

1.搭建信息交流平臺，加強政金企交流合作。地方政府部門應定期召開座談會，及時向金融機構提供當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況，金融機構要及時向政府及企業(yè)公布相關信貸政策，企業(yè)要真實地向政府部門、金融部門提供發(fā)展及資金需求計劃，通過政、金、企座談的形式，加強溝通了解和交流合作，使政府引導有根據(jù)，企業(yè)融資有目標，金融信貸投放有方向，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)健康快速發(fā)展。建立定期協(xié)作機制和定期聯(lián)席會議制度，通過各類融資洽談會、金融產(chǎn)品推薦會等形式，有效解決新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資問題。

2.針對新型農(nóng)業(yè)特點，創(chuàng)新金融服務方式。金融機構在信貸產(chǎn)品設計方面，應注重產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)基地、加工轉化和市場拓展三個關鍵環(huán)節(jié)，對“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)示范戶貸款”等各種信貸產(chǎn)品進行創(chuàng)新。在抵押擔保方面，要探索用門面房抵押、林權抵押、貿(mào)易訂單、倉單、應收貸款質(zhì)押等多種方式進行擔保。在貸款服務方面，實行龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶一條龍式貸款營銷模式，提高貸款審批效率，建立信貸快速反應機制和“三農(nóng)”貸款單獨考核機制，進一步提高金融服務的質(zhì)量和水平。

3.健全風險補償機制，降低農(nóng)業(yè)信貸風險。實行農(nóng)戶小額信用貸款貼息政策，對農(nóng)信社超過基準利率上浮部分給予財政貼息，解決支農(nóng)與增效之間的矛盾;建立風險補償機制，對金融機構開展國家鼓勵的低收益高風險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，提供利差補貼和呆賬貸款損失的彌補;建立保險補償機制，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補償保險品種，支持商業(yè)性保險公司開拓縣域農(nóng)業(yè)保險市場，探索銀?；訖C制;引導縣域企業(yè)提高直接融資水平，幫助縣域企業(yè)拓展直接融資渠道，例如發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等。

4.改善金融服務環(huán)境，加強金融生態(tài)環(huán)境建設。要推動農(nóng)村地區(qū)金融電子化建設水平，在縣域擴展金融基礎服務，提供資金匯劃、理財服務、證券買賣以及信用卡等服務產(chǎn)品，增強各類銀行服務終端在縣域地區(qū)的投放率，提高電子轉賬、結算的使用率，降低現(xiàn)金的使用量，逐步縮減城鄉(xiāng)金融服務水平的差距。要建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，加強社會信用體系建設，把信用評定的覆蓋面從企業(yè)推廣到個人。

5.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)村土地流轉。要按照中央一號文件要求，進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，增加對農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害的能力。積極促進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)流轉土地，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1] 馮學榮.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的考量分析.金融時報，2014.9.29

[2] 楊中法.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究.時代金融，2014（12）

（作者單位：中國人民銀行忻州市中心支行 山西忻州 034000）

（責編：李雪）