摘 要：社區(qū)協(xié)同治理是城市社區(qū)社會(huì)發(fā)展的必然。在當(dāng)今的社區(qū)治理中，如何協(xié)調(diào)好各方力量，達(dá)到善治的目的仍是社區(qū)治理面臨的共同難題。文章以典型社區(qū)治理實(shí)證著手，從對(duì)社區(qū)協(xié)同治理的主體分析到社區(qū)協(xié)同治理實(shí)施過(guò)程中的具體做法，找出社區(qū)協(xié)同治理中存在的阻力，進(jìn)而得出社區(qū)協(xié)同治理的出路。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 協(xié)調(diào)治理 動(dòng)力機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-186-03

一、問(wèn)題研究的源起

我國(guó)社區(qū)建設(shè)在20世紀(jì)80年代后期興起并蓬勃發(fā)展起來(lái)。隨著社區(qū)居民對(duì)生活需求不斷上升，“小政府、大社會(huì)”的格局早已形成。從“單位體制”的瓦解，到城市居民從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、特別是“社區(qū)人”的變化，城市社區(qū)居民的利益訴求越來(lái)越多樣化，人們的各種需求都希望在社區(qū)得到滿(mǎn)足。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)公共事務(wù)則由對(duì)少數(shù)弱勢(shì)群體的供給性服務(wù)到社區(qū)民眾普惠性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。于是社區(qū)便成為多種利益的角逐場(chǎng)，社區(qū)居民的矛盾便產(chǎn)生在日常的生活之中。而街道、社區(qū)作為社區(qū)居民的主要服務(wù)者，日益繁瑣的社區(qū)工作讓他們感覺(jué)壓力越來(lái)越大。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市行政區(qū)劃中的最小單元。其良性有序的治理與發(fā)展是社會(huì)和諧發(fā)展的使然，如何重構(gòu)社區(qū)這一利益關(guān)系共同體，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元利益格局的有效控制，如何使政府、社區(qū)、居民以及各種非正式社區(qū)組織在社區(qū)治理運(yùn)中協(xié)同合作，以保持均衡的社會(huì)秩序，是社會(huì)發(fā)展的必然。

二、實(shí)證研究樣本的選取

紹興是浙江省轄地級(jí)市，在浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直處于前位。紹興于2014年擴(kuò)展成大紹興，目前共有三個(gè)區(qū)：越城區(qū)、柯橋區(qū)與上虞區(qū)，而越城區(qū)仍為紹興的主城區(qū)。越城區(qū)現(xiàn)有65個(gè)城市社區(qū)，作為千年古城，紹興社區(qū)相對(duì)較老，社區(qū)建設(shè)也相對(duì)走在浙江省的前列。此次實(shí)證研究樣本選擇的是北海街道XXL社區(qū)。該社區(qū)為紹興市知名社區(qū)，在浙江省乃至全國(guó)都有一定的知名度。

XXL社區(qū)位于越城區(qū)北海街道的西北邊，共有2412戶(hù)居民戶(hù)，7228人，黨員3336人，青少年689人，老年人828人，共建單位10家。轄區(qū)內(nèi)有大通學(xué)堂、古越藏書(shū)樓等十多處歷史文化古跡等。該社區(qū)堅(jiān)持以“提高服務(wù)能力，弘揚(yáng)和諧主旋律，構(gòu)建和諧街道”為主線(xiàn)，堅(jiān)持“以為民為宗旨、以育民為中心、以安民為保障、以樂(lè)民為動(dòng)力、以便民為重點(diǎn)”為宗旨，秉承“以真心換民心，以耐心聚民心，以愛(ài)心得民心，以創(chuàng)新樹(shù)民心”的理念，全面構(gòu)建文明和諧社區(qū)。該社區(qū)先后獲得省級(jí)和諧示范社區(qū)、文明社區(qū)、示范社區(qū)以及紹興市先進(jìn)節(jié)能社區(qū)、五星級(jí)社區(qū)等省市20多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、紹興市城市社區(qū)協(xié)同治理動(dòng)力機(jī)制的實(shí)證調(diào)查

社區(qū)協(xié)同治理是社會(huì)快速發(fā)展的必然。如何讓社區(qū)協(xié)同治理的各方主體在實(shí)踐中發(fā)揮協(xié)同作用，必須對(duì)社區(qū)治理中的權(quán)力主體、實(shí)施過(guò)程、阻力因素進(jìn)行全面分析。

（一）紹興城市社區(qū)協(xié)同治理的主體

通過(guò)實(shí)證調(diào)查，紹興市越城區(qū)北海街道XXL社區(qū)治理過(guò)程中參與的主體力量主要包括三個(gè)部分：政府組織、社會(huì)組織和企業(yè)組織。

1.政府組織。XXL社區(qū)的政府組織主要是街道駐地的辦事處與社區(qū)居委會(huì)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作的進(jìn)行主要是由街道派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行人、財(cái)、物的調(diào)配。因此，社區(qū)工作的開(kāi)展，基本是聽(tīng)從街道辦事處的安排。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，97%的社區(qū)工作者與98%的居民都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)代表著最基層的政府組織。XXL社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)是根據(jù)上級(jí)部門(mén)的組織安排，完成本社區(qū)內(nèi)居民自治管理、便民服務(wù)、精神文明建設(shè)等日常事務(wù)性的工作。

2.社會(huì)組織。XXL社區(qū)的社會(huì)組織主要包括業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織、非正式組織。該社區(qū)共有5個(gè)小區(qū)組成，由于社區(qū)成立較早，每個(gè)小區(qū)都有自己的業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)的主要作用是代表業(yè)主與物業(yè)公司、居委會(huì)進(jìn)行協(xié)商合作管理小區(qū)事務(wù)，特別是居民的整體利益受到威脅與侵害時(shí)，業(yè)主委員會(huì)起到了積極的作用。在日常的管理中，業(yè)主委員會(huì)主要作用是選聘、續(xù)聘物業(yè)公司，監(jiān)督物業(yè)公司財(cái)務(wù)公開(kāi)與支出，協(xié)助物業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同約定;志愿者組織主要是聚集社區(qū)中的熱心人士，組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)提供環(huán)保、衛(wèi)生、安全、教育等方面的宣傳與指導(dǎo);非正式組織主要是社工與義工共同組建成的青少年服務(wù)中心、社區(qū)維權(quán)中心、心理輔導(dǎo)中心，為社區(qū)內(nèi)的特殊群體提供幫助。

3.企業(yè)組織。XXL社區(qū)的企業(yè)組織主要包括物業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)兩大類(lèi)。物業(yè)服務(wù)公司為社區(qū)物業(yè)提供物業(yè)合同約定服務(wù)，商業(yè)服務(wù)主要包括金融、餐飲、娛樂(lè)等為居民提供生活服務(wù)。

（二）紹興城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)施

1.建立溝通機(jī)制，設(shè)定治理目標(biāo)。XXL社區(qū)在多年的社區(qū)治理中之所以能取得如此好的成效，首先得益于社區(qū)建立了良好的溝通機(jī)制，在一些社區(qū)核心事件中，以社區(qū)居委會(huì)主任兼黨委書(shū)記GWY為首的黨委班子與業(yè)主代表一起坐下來(lái)共同討論社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XXL社區(qū)前后共建立了議事會(huì)、QQ群、微信群、網(wǎng)上議事廳、議事園、議事欄等多種社區(qū)溝通平臺(tái)，將大事召集議與小事網(wǎng)絡(luò)議相結(jié)合，使社區(qū)工作開(kāi)展的有聲有色。

社區(qū)治理的目標(biāo)在上級(jí)政府的引導(dǎo)下，主要由社區(qū)居委會(huì)主任牽頭，社區(qū)工作的計(jì)劃安排提前廣泛征集民意，最終形成社區(qū)工作行動(dòng)計(jì)劃。具體工作內(nèi)容由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并由專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人制定詳細(xì)工作進(jìn)度與安排。

在XXL社區(qū)，長(zhǎng)期實(shí)行了社區(qū)黨組織的全面覆蓋。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司以及社區(qū)內(nèi)志愿者組織及社會(huì)組織，甚至樓棟長(zhǎng)和單元組長(zhǎng)都有了解居民的真實(shí)需求，進(jìn)行定期商議機(jī)制和隨訪機(jī)制，參與網(wǎng)上問(wèn)政。

2.賦予治理權(quán)力，建立協(xié)同關(guān)系。在XXL社區(qū)，充分體現(xiàn)了居民自治的積極性，社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)居民的自治工作。各社區(qū)工作者分工明確，賦權(quán)明確，大家做到分工不分家，黨支部主要負(fù)責(zé)黨建工作與社區(qū)中的各種調(diào)解工作，安全、生產(chǎn)、環(huán)保、社區(qū)文化建設(shè)等工作形成了社區(qū)公共服務(wù)部。

在XXL社區(qū)，社區(qū)的治理工作已經(jīng)由過(guò)去的傳達(dá)、命令、維穩(wěn)、管控的工作方式向圍繞社區(qū)居民的需求開(kāi)展民主工作。在社區(qū)居委會(huì)的黨組織當(dāng)之無(wú)愧地成為社區(qū)工作的主要執(zhí)行者，同時(shí)也是社區(qū)協(xié)同治理的最大推動(dòng)者。例如在與社區(qū)所轄小區(qū)的物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)服務(wù)不到位行為時(shí)，社區(qū)黨委書(shū)記利用自己的身份與地位，召集各樓棟長(zhǎng)與業(yè)主代表，共同商討對(duì)付物業(yè)服務(wù)缺失的對(duì)策。

同時(shí)，社區(qū)黨支部在社區(qū)工作治理過(guò)程中，將一些具體的事務(wù)性工作適時(shí)交由社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織與企業(yè)組織。如在該社區(qū)所轄的SXTX小區(qū)在參加市級(jí)優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，黨支部一方面主動(dòng)向物業(yè)企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，另一方面動(dòng)員小區(qū)的業(yè)主物業(yè)委員會(huì)積極參與到項(xiàng)目評(píng)比的建設(shè)中來(lái)。

信任是建立協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)，在XXL社區(qū)各權(quán)力主體得到合適的治理權(quán)力時(shí)，為了充分發(fā)揮他們的積極性，讓社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，該社區(qū)開(kāi)辟了議事會(huì)、居民論壇、網(wǎng)上議事廳、網(wǎng)上問(wèn)政等眾多溝通的平臺(tái)，并保證這些溝通渠道的連續(xù)性和回應(yīng)的及時(shí)性。這種民主、服務(wù)、協(xié)同的社區(qū)治理意識(shí)，為社區(qū)基層治理創(chuàng)造了無(wú)盡的活力。如社區(qū)主任接待日與不定期走訪居民戶(hù)、社區(qū)黨委書(shū)記24小時(shí)熱線(xiàn)電話(huà)等等，獲得了居民的充分信任，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)90%的居民都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有架子、為民著想，辦實(shí)事。

3.依托多種載體、動(dòng)員參與治理。在XXL社區(qū)，議事會(huì)、居民論壇、網(wǎng)上議事廳、網(wǎng)上問(wèn)政等眾多溝通的平臺(tái)與渠道，充分體現(xiàn)了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，同時(shí)也發(fā)揮了業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)中的各社會(huì)組織與企業(yè)組織以及社區(qū)居民在社區(qū)治理中的自治和引導(dǎo)作用。社區(qū)還采取了“道德銀行”與“時(shí)間銀行”的做法，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者和義工及退休居民參與社區(qū)治理的積極性。XXL社區(qū)的社區(qū)義務(wù)治安巡邏隊(duì)、公共事務(wù)咨詢(xún)處等志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居民的安全、疑惑等提供了及時(shí)的服務(wù)需求。

4.聚集各方代表，協(xié)調(diào)利益差異。社區(qū)協(xié)同治理權(quán)力主體在社區(qū)治理期間，都有自己的利益需求，這樣難免產(chǎn)生利益上的分歧。雖然他們之間的利益有分歧，但同時(shí)也有關(guān)聯(lián)，這種利益關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在交換關(guān)系、依賴(lài)關(guān)系或授權(quán)與委托關(guān)系。如何處理這些利益沖突關(guān)系，包容、適當(dāng)妥協(xié)是前提。在XXL社區(qū)，社區(qū)主任GWY時(shí)常喜歡說(shuō)的一句話(huà)是：“有利益沖突，才有發(fā)展動(dòng)力?！标P(guān)于利益的協(xié)調(diào)，XXL社區(qū)通常的做法是在充分收集民意的前提下召集社區(qū)協(xié)同治理主體的各方代表一起共同協(xié)商，相互了解各自的利益訴求，以及各自的工作目標(biāo)與程序，從而達(dá)到共同合作的目的。

XXL社區(qū)之所以能夠在自治的道路上順利前行，最關(guān)鍵的在于建立了一套完整的監(jiān)督機(jī)制。XXL社區(qū)借助黨務(wù)公開(kāi)及各種議事機(jī)構(gòu)與論壇，讓社區(qū)居民隨時(shí)隨地地進(jìn)行監(jiān)督。一些牽涉到民生的大事，都以一事一議的方式召開(kāi)論壇，這樣大大減少了社區(qū)居民心中的不滿(mǎn)和上訪的幾率。如今在XXL社區(qū)里，呈現(xiàn)出一派祥和、安靜的景象，社區(qū)居民與居委會(huì)之間、社區(qū)居民之間都親如一家人。

（三）紹興城市社區(qū)協(xié)同治理的困境

紹興市XXL社區(qū)雖然在社區(qū)的協(xié)同治理過(guò)程中有著很多成功的做法，其經(jīng)驗(yàn)也值得同行的借鑒，但在實(shí)際調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)在協(xié)同治理過(guò)程中仍然存在著困境與阻力。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.社區(qū)居民利益難以求同存異。社區(qū)是由不同的居民組成，因此就有了不同利益的訴求。社區(qū)協(xié)同治理的目的在于滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的各種利益需求，但利益主體之間很難達(dá)到求同存異。

社區(qū)居委會(huì)作為政府組織的代言人，其本身權(quán)力有限、工作成本有限，在某種意義上來(lái)說(shuō)，他們工作的目的在于盡可能地完成上級(jí)交給他們的任務(wù)。但隨著”小政府、大社會(huì)”格局的形成，政府組織必須要關(guān)注組織的中心任務(wù)是什么，并圍繞中心任務(wù)提出工作的目標(biāo)與實(shí)施的途徑，繼而構(gòu)建實(shí)現(xiàn)組織倡導(dǎo)的公共價(jià)值觀的框架，這些公共價(jià)值觀即是與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)環(huán)境、安全、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障的狀況。

2.社區(qū)價(jià)值觀難以短時(shí)建立。XXL社區(qū)作為老小區(qū)，社區(qū)居民的價(jià)值觀經(jīng)過(guò)多年的塑造，相對(duì)其他社區(qū)要好很多，但同樣由于XXL社區(qū)居民來(lái)自不同的家庭背景，來(lái)自不同的工作單位，他們已形成一定的生活觀、價(jià)值觀，譬如關(guān)于社區(qū)綠化環(huán)境的改善方面。過(guò)去的老小區(qū)綠化環(huán)境相對(duì)落后，社區(qū)居委會(huì)想重新進(jìn)行改造，但在工作的具體實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)年齡偏大的居民就覺(jué)得社區(qū)這樣做比較浪費(fèi)，只要環(huán)境衛(wèi)生整潔、干凈即可。這件事情經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的工作協(xié)調(diào)，最后還是不了了之。

同時(shí)，社區(qū)中協(xié)同治理主體之間的價(jià)值觀也很難共同建立，現(xiàn)行社區(qū)治理中，由于受各種利益的熏陶，對(duì)名譽(yù)、地位等的追求不同，就出現(xiàn)了社區(qū)治理中不和諧的現(xiàn)象，這在XXL社區(qū)也同樣存在。例如，XXL社區(qū)管轄的一個(gè)小區(qū)物業(yè)公司，在日常管理中，為節(jié)約管理成本，精簡(jiǎn)物業(yè)工作人員，一些公共設(shè)施破壞了，就小修小補(bǔ)，最后導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理缺位，居民不滿(mǎn)意，業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系越來(lái)越對(duì)立。同時(shí)，在社區(qū)某些社會(huì)組織中的一些人為了個(gè)人利益也同樣存在這樣的問(wèn)題，工作只講表面，很少為民排憂(yōu)解難。

3.權(quán)力主體各方溝通協(xié)調(diào)能力不足。社區(qū)工作人員與組織協(xié)同能力的有限，使得XXL社區(qū)諸多關(guān)乎民眾的問(wèn)題很難解決：例如老年人健康護(hù)理、流動(dòng)人口的管理、家庭暴力等等，這些看似并不難解決的問(wèn)題為何成為社區(qū)治理中的難題？原因在于，各權(quán)力主體之間由于自身能力的不足很難建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)權(quán)力主體都在自己的能力范圍之內(nèi)行事，由于缺少溝通，很多工作是重復(fù)的，甚至是無(wú)效的。

4.社會(huì)資本不足，難以達(dá)到有效治理。社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于建立良好的信任機(jī)制，信任機(jī)制的建立不是僅靠制度或人就能建好，它需要有形的載體，這個(gè)載體即是社區(qū)公共空間的建立，譬如社區(qū)活動(dòng)室，社區(qū)公園、社區(qū)涼亭等等。這些公共空間的建立，不僅促進(jìn)了社區(qū)居民之間面對(duì)面的情感交流，更慢慢增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感。根據(jù)調(diào)查顯示，目前XXL社區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)空間有限，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子多次在上級(jí)部門(mén)工作例會(huì)中提及此事，但社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不足，使得社區(qū)公共空間的構(gòu)建一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，社區(qū)在治理過(guò)程中應(yīng)該更加關(guān)注人性化與柔性管理，社區(qū)治理最終的目的是充分調(diào)動(dòng)各方力量，在考察社區(qū)工作績(jī)效的過(guò)程中，應(yīng)首先引入的是居民的評(píng)價(jià)，而不是來(lái)自上級(jí)的評(píng)價(jià)，只有居民的評(píng)價(jià)才是對(duì)社區(qū)工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，只有圍繞居民的要求去做事，才能獲得社區(qū)居民的信任與支持。而XXL社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子雖然業(yè)務(wù)能力非常強(qiáng)，但由于年齡整體過(guò)大，在社區(qū)治理中還相對(duì)專(zhuān)制。

（四）紹興城市社區(qū)協(xié)同治理的出路

1.社區(qū)治理權(quán)力主體適當(dāng)賦權(quán)與放權(quán)。城市社區(qū)的協(xié)同治理的關(guān)鍵是需要協(xié)同治理主體之間要建立信任、合作、協(xié)同的機(jī)制。如何建立這種機(jī)制，必須要進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁x權(quán)與放權(quán)。社區(qū)問(wèn)題需要社區(qū)自己來(lái)解決，更需要協(xié)同治理主體的協(xié)同來(lái)出謀劃策。因此，社區(qū)管理中的公共事務(wù)管理應(yīng)該充分挖掘各組織的有效人力資源和潛在的社會(huì)資源，賦予那些可以信賴(lài)的社會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)力，讓他們來(lái)完成既定的任務(wù)與目標(biāo)。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或通過(guò)培訓(xùn)的方式，讓他們可以并能夠承擔(dān)責(zé)任。

2.利用社區(qū)多方資源，培養(yǎng)統(tǒng)一觀念。隨著城市發(fā)展的日益繁榮和復(fù)雜，居民的利益追求已由單一走向多元，在錯(cuò)綜復(fù)雜的各種關(guān)系中，無(wú)論是個(gè)人還是權(quán)力主體的組織機(jī)構(gòu)，在關(guān)心自己利益的同時(shí)，也應(yīng)該用同理心去關(guān)注他人的利益訴求，這樣才能找到協(xié)同的關(guān)鍵點(diǎn)，保證社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

由于個(gè)人或組織都無(wú)可避免地?fù)碛凶约旱膬?yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，在社區(qū)治理中，任何一個(gè)權(quán)力主體或個(gè)人都無(wú)法獨(dú)自有限地治理社區(qū)。因此各方權(quán)力主體應(yīng)該充分挖掘自身資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，聚集各方資源，運(yùn)用同理心，達(dá)到協(xié)同的統(tǒng)一性與一致性。

政府與社會(huì)組織不能充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性資源配置作用，但在一定范圍內(nèi)可以采取行政手段;企業(yè)與政府無(wú)法向社會(huì)組織那樣提供無(wú)償服務(wù)，但在一定范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源的優(yōu)化配置。因此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間相互合作有助于社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的目的。由此也可得出社區(qū)的治理需要多元權(quán)力主體的參與和決策，以善治為目標(biāo)，社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民利益的最大化。

3.挖掘多方人才，培養(yǎng)社區(qū)精英。社區(qū)精英一般可分為社區(qū)正式精英和社區(qū)非正式精英。社區(qū)正式精英，是指在社區(qū)中由基層政權(quán)認(rèn)可，社區(qū)居民推選出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)、管理社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。如社區(qū)主任與黨支部書(shū)記就是典型的代表。社區(qū)非正式精英是指與社區(qū)正式精英相對(duì)而言的，由社區(qū)居民認(rèn)可，在社區(qū)居民中有一定威望的權(quán)威人士。無(wú)論是社區(qū)正式精英，還是社區(qū)非正式精英，他們手中都掌握著大量的資源，這為社區(qū)的治理提供了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

挖掘多方人才，培養(yǎng)社區(qū)正式精英，首先在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉中，政府組織部門(mén)對(duì)社區(qū)候選人的審核工作要把好關(guān)，深入社區(qū)居民，了解實(shí)際情況，能夠保證候選人在政治素養(yǎng)、個(gè)人能力、工作意愿等方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。在選舉中，做好監(jiān)督工作，要防止徇私舞弊、拉幫結(jié)派等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生;培養(yǎng)社區(qū)非正式精英，要善于發(fā)掘社區(qū)中熱心辦事的居民代表，對(duì)他們的個(gè)人社會(huì)關(guān)系、個(gè)人威望等進(jìn)行觀察，若在居民中已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響，應(yīng)對(duì)他們給予一定的關(guān)心與照顧，來(lái)維護(hù)他們的非正式精英的權(quán)威與地位。

4.構(gòu)建社區(qū)公共空間，完善溝通平臺(tái)。社區(qū)公共空間的建立，有利于完善社區(qū)居民相互溝通的平臺(tái)，繼而為社區(qū)協(xié)同治理的信任提供保障。社區(qū)公共空間的建立，包括有形空間和無(wú)形空間兩種形式。有形形式就是社區(qū)活動(dòng)中心社區(qū)文化中心等能為社區(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)、文化、娛樂(lè)、健康指導(dǎo)等方面的場(chǎng)所;無(wú)形空間是建立社區(qū)公共事務(wù)探討的網(wǎng)絡(luò)空間，如社區(qū)的議事會(huì)、網(wǎng)上問(wèn)政等形式。社區(qū)公共空間的有形形式是社區(qū)居民參加社區(qū)公共活動(dòng)交往的開(kāi)放性場(chǎng)所。茶余飯后，居民們可以在這里聚集，進(jìn)行身體鍛煉、文化熏陶;同時(shí)，在這里還可以毫無(wú)忌諱地談天論地、觀看影片、讀書(shū)看報(bào)等。正是這些不經(jīng)意的活動(dòng)，漸漸讓社區(qū)的居民們產(chǎn)生凝聚力、歸屬感，漸漸地讓居民們團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同在一起，當(dāng)社區(qū)有公共事情需要討論、商討之時(shí)，就很容易達(dá)成一致意見(jiàn)。同樣，那些不愿出門(mén)的社區(qū)居民，他們可以遨游在網(wǎng)上，與社區(qū)中有著相同愛(ài)好的鄰居海闊天空。社區(qū)有形空間與無(wú)形空間的建立讓社區(qū)漸漸聚集了人氣，久而久之，社區(qū)歸屬感就會(huì)慢慢產(chǎn)生、進(jìn)而產(chǎn)生凝聚力和共同價(jià)值觀。

[本文系紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題“紹興城市社區(qū)協(xié)同治理動(dòng)力機(jī)制的實(shí)證研究”（125525）的研究成果。]

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（作者單位：紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江紹興 312000）

[作者簡(jiǎn)介：李茂松（1979—），女，漢族，安徽六安人，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，講師，研究方向：社區(qū)管理]（責(zé)編：若佳）