作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，并對組織實(shí)施作出了具體安排。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”、商業(yè)類和公益類等不同類型，集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級，按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵(lì)各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)施，要落實(shí)五個(gè)方面的要求：一是注重試點(diǎn)示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，開展推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。要支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。二是注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。從典型案例入手，開展深入調(diào)研，總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)較好的案例，推廣其典型經(jīng)驗(yàn)；剖析一批破壞產(chǎn)權(quán)的案例，找出深層次體制原因，加大改革力度。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、改革體制與完善法治相促進(jìn)，系統(tǒng)研究提出進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。三是健全治理機(jī)制。規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。四是依法合規(guī)操作。嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范國有資產(chǎn)流失。五是推進(jìn)配套改革。包括健全多層次資本市場，完善支持政策，加快建立健全法律法規(guī)制度，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，營造良好的發(fā)展氛圍。