沈衛(wèi)

〔摘要〕高校思想政治教育資源共享是根據(jù)互惠互利的原則，共同使用資源、分享資源價值、提高資源利用效益的過程。這一過程的順利進行需要宏觀調(diào)控機制、微觀管理機制和具體運行機制的共同作用。思想政治教育資源通過從“獨占”到“共享”的嬗變，導致資源本身的變化，促進了新資源的生成。這正是資源共享的魅力所在。

〔關(guān)鍵詞〕高校思想政治教育；共享機制；教育資源；教育；思想政治教育

〔中圖分類號〕G641 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0022-04

共享就是指同一資源被不同的利用者所使用的狀況。資源共享如同輕核聚變，能產(chǎn)生聚變的能量，從而放大原有資源的功能，起到價值增值的效果。因而廣受教育者的青睞。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，資源共享由設(shè)想成為現(xiàn)實。高校思想政治教育資源共享是根據(jù)互惠互利的原則，共同使用資源、分享資源價值、提高資源利用效益的過程。然而，從高校思想政治教育資源利用情況看，很多學校重開發(fā)，輕共享，導致很多資源處于分散、封閉、重復建設(shè)、條塊分割和各自為政的狀況。要改變這一現(xiàn)狀，高校要建立相應的資源共享機制，使思想政治教育資源由獨占的、非均衡狀態(tài)向共享的、均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化，形成集中、開放、互利的資源共享格局，切實提高資源利用效益。根據(jù)機制構(gòu)成的要素條件，我們認為，宏觀調(diào)控機制、微觀管理機制和具體運行機制的建設(shè)尤為重要。

一、建立資源共享宏觀調(diào)控機制

在我國，絕大多數(shù)教育資源為國家所有，教育經(jīng)費基本上是國家提供，宏觀調(diào)控在資源共享中起主導作用。中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確規(guī)定：“教育部要對全國高校大學生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀指導和督促檢查。各地負責高校思想政治工作的部門，要切實負起責任。各有關(guān)部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作?！薄?〕這是教育主管部門在資源配置中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的依據(jù)。宏觀調(diào)控機制主要通過三個方面來發(fā)揮作用。

（一）政策引導

教育主管部門制定思想政治教育的各項政策調(diào)節(jié)資源的流向和分配。2012年3月16日《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》第23條“建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系”，對資源共享提出了原則性指導意見：“建立高校與相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺，促進合作辦學、合作育人、合作發(fā)展。鼓勵地方建立大學聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補。加強高校間開放合作，推進教師互聘、學生互換、課程互選、學分互認。加強信息化資源共享平臺建設(shè)，實施國家精品開放課程項目，建設(shè)一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程，向高校和社會開放。推進高等職業(yè)教育共享型專業(yè)教學資源庫建設(shè)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)專業(yè)教學資源庫?！薄?〕從共建平臺、大學聯(lián)盟、校際合作、精品資源、資源庫這五個方面闡述了教育部在資源共享上的建設(shè)思路和發(fā)展重點，這些思路為思想政治教育資源共享指明了方向。除了中央的指導性政策外，各區(qū)域地方政府和教育主管部門還要出臺配套的具體協(xié)調(diào)性政策，使資源共享有章可循。

（二）制度調(diào)節(jié)

制度是資源共享時應該共同遵守的具體程序和行動規(guī)則。“制度通過向人們提供一個日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性”?！?〕從功能的角度來看，思想政治教育資源共享制度最基本的功能是行為導向，即以制度的權(quán)威性和強制性為行為主體提供—套行為模式，使其行為按一定的準則進行。通常包括程序和規(guī)則、共同體、應遵循的理念及活動等要素?，F(xiàn)階段，思想政治教育資源共享方面的制度僅散見于高校內(nèi)部范圍，省級、國家級的頂層共享制度的設(shè)計缺失，學校與學校、學校與社會的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，校外資源的共享難度很大。一項針對2012年籌建的“沈北大學聯(lián)盟”學校教師的調(diào)查顯示，67.5%的教師認為教育資源共享制度建設(shè)不足，這也是導致資源共享程度不高的原因之一。〔4〕因此，要解決資源共享問題，頂層制度建設(shè)刻不容緩。

（三）監(jiān)督考核

監(jiān)督考核是資源共享課持續(xù)發(fā)展的必備措施，能有效地促進資源的合理配置，最大限度地發(fā)揮資源的效益。由于共享方式的不同，監(jiān)督考核的主體和方式也應該是多元的。“國家精品資源共享課”是由教育部、省級教育行政部門和高等學校三方作為監(jiān)督主體，通過上網(wǎng)監(jiān)管、使用評價、年度檢查等方式對實際應用情況進行跟蹤監(jiān)測和綜合評價。而針對各地區(qū)、各高校思想政治教育資源的共享情況的監(jiān)督考核現(xiàn)在還是欠缺的。例如，現(xiàn)有各省市“思想政治教育評估指標體系及標準”中，有對人力、物力和財力資源的開發(fā)利用情況考核標準，卻沒有對資源共享情況的考核。因此，建議高校評估要將資源共享情況作為二級評估指標加以考核。這樣，能激發(fā)高校對資源共享問題的重視。

二、制定資源共享微觀管理機制

資源共享強調(diào)參與者責任與利益相一致，其本質(zhì)是共享主體間的合作雙贏，其核心是資源的利益分配問題。利益驅(qū)動是資源管理機制的動力。根據(jù)資源共享的主體和范圍的不同，思想政治教育資源可以分為校內(nèi)資源共享、校際資源共享、校社資源共享、網(wǎng)社資源共享四種類型，其利益驅(qū)動的著力點不同，管理機制也應有差異。

（一）校內(nèi)資源共享管理機制

傳統(tǒng)的思想政治教育資源配置以學科為基本單位配置到各院系和各部門，相應的管理模式是垂直管理。這一管理模式有利于主管部門的控制力的強化，但是層次重疊、冗員多、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低下。因此，高校內(nèi)部資源應實行扁平化管理模式，將分散黨團組織、圖書館、教務處、網(wǎng)絡(luò)信息中心及各院系等不同部門的資源加以整合，統(tǒng)籌安排。這種管理模式，打破了部門界線，減少了管理層次，增加了管理幅度，凝縮資源傳遞的時間和空間，能提高資源利用效益。

（二）校際資源共享管理機制

校際資源共享是高校與高校之間對優(yōu)質(zhì)資源的分享。一個跨院校、涉及多個高校間的分工和合作，要打破傳統(tǒng)的高校間條塊分割的分配格局，需要通過有效的管理體制協(xié)調(diào)各個共享主體間的利益關(guān)系。因此，僅僅依靠高校自發(fā)地去溝通和聯(lián)系顯然是不夠的。必須由教育行政部門牽頭，成立投入者、管理者和使用者共同組成的資源協(xié)調(diào)委員會，做好自上而下的指揮和協(xié)調(diào)工作。從組織管理理論看，高校各自為政對組織形成水平分割，各條線管理對組織進行垂直分割，而協(xié)調(diào)委員會充當了縱向分割和橫向分割的交叉點，形成了組織框架中的“節(jié)點”，能夠協(xié)調(diào)縱橫關(guān)系。其職能主要是指導和協(xié)調(diào)，以保證資源共享的有序性、合理性和持續(xù)性。例如，江西省在2014年10月成立了高校課程資源共享管理中心和校課程資源共享聯(lián)盟理事會，前者是課程資源共享的管理日常機構(gòu)，后者專門負責具體業(yè)務指導，全省已經(jīng)有39個高校自主參與。

（三）校社資源共享管理機制

資源性質(zhì)不同，管理的機制也不同。社會公有的公益性資源，如民族精神、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、公共文化設(shè)施等，學校和社會都可以加以支配和使用，服務于思想政治教育。例如，《愛國主義教育實施綱要》明確指出：“各級民政、文化、文物部門和各類專業(yè)博物館，紀念館，要繼續(xù)貫徹落實一九九一年中央宣傳部等部門聯(lián)合下發(fā)的‘關(guān)于充分運用文物進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的通知，組織接待好青少年參觀、瞻仰活動，提供必要的支持和幫助。確定為收費參觀的教育基地，對學校組織在校師生參觀要免收費用?！薄?〕而更多的資源是由特定的部門、單位和地區(qū)通過投入人力、物力和財力開發(fā)，這些資源屬于這些部門、單位和地區(qū)所有，其資源的共享一般要依照市場機制來實現(xiàn)。包括供求機制、價格機制、競爭機制三個基本方面，它們相互聯(lián)系、相互作用，共同實現(xiàn)資源共享的市場化。例如，由教育部組織建設(shè)的“國家開放課程共享系統(tǒng)”，其課程的基本資源通過協(xié)議約定免費共享，而拓展資源則是按照職場機制的規(guī)則，有條件共享。這樣做，兼顧兩種需求，也鼓勵了拓展資源的開發(fā)和利用。還有一些共建資源，如產(chǎn)學研合作資源，則根據(jù)相關(guān)的合作協(xié)議，利益共享，風險共擔。

（四）網(wǎng)社資源共享管理機制

網(wǎng)社資源是網(wǎng)絡(luò)和社會資源的合稱，資源數(shù)量大、類型多、分布廣。網(wǎng)社資源的共享管理工作一般有四個方面：一是建立信息公開制度。要求每一個共享參與者將自己資源的相關(guān)信息上傳到共享平臺，形成一套共享信息的聯(lián)合目錄，使所有需要利用這些資源的用戶能夠非常方便地了解和查詢有關(guān)信息。這樣做，能夠避免盲目開發(fā)和重復建設(shè)，少走彎路，也使雜亂無章的信息資源有序化。二是進行技術(shù)控制。網(wǎng)社資源共享管理是通過權(quán)限管理來實現(xiàn)。它以整個網(wǎng)格作為一個虛擬整體對權(quán)限用戶提供共享資源。每個網(wǎng)格節(jié)點都對外提供資源，計算節(jié)點提供計算資源，存儲節(jié)點提供存儲資源，服務節(jié)點提供服務資源，文件節(jié)點提供文件資源。這些資源集中成一個整體供用戶調(diào)度使用。例如，IBM的GLoBus網(wǎng)格平臺為了保證資源的權(quán)限屬性，在可控網(wǎng)格范圍內(nèi)為每一臺節(jié)點計算機的每一種資源設(shè)置權(quán)限信息，同時為網(wǎng)格的訪問者頒發(fā)CA（Certificate Authority）證書，并在每個節(jié)點進行用戶證書設(shè)置和證書的周期性管理?！?〕三是通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)。這里的經(jīng)濟杠桿主要是價格形式，通過價格來引導資源共享活動，目的是保證資源的可持續(xù)性。四是通過法律和行政手段進行管理。各個層次的資源管理者通過運用經(jīng)濟法規(guī)調(diào)整各機構(gòu)之間、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，處理矛盾，解決糾紛。還可以利用行政手段，通過發(fā)布指示直接管理控制信息資源及其相關(guān)活動。2014 年公安部的凈網(wǎng)行動，清理了網(wǎng)上淫穢色情信息，讓網(wǎng)絡(luò)空間充滿正能量。這種行政手段直接、果斷、高效。總之，在網(wǎng)社共享中，信息公開是前提，技術(shù)手段是基礎(chǔ)，以經(jīng)濟和法律手段為主，行政手段為輔進行管理。只有各手段協(xié)同一致，網(wǎng)絡(luò)與社會互動，才能維護資源共享的正常秩序。

三、完善資源共享具體運行機制

思想政治教育資源共享運行的本質(zhì)是資源共享過程的優(yōu)化，具體運行需要具備資源要素、運行平臺和運行動力三大條件。其中，思想政治教育資源要素有共享的主體要素、中介要素和客體要素。主體要素是指共享資源的提供者（如政府部門、高校、企業(yè)、社區(qū)、軍隊、家庭等）、使用者（思想政治教育者和大學生）和管理者。共享的客體要素就是被共享的各種資源。而共享的中介要素則是連接共享主體和客體要素的橋梁，主要有制度、機制、渠道、技術(shù)等。運行平臺包括政府平臺、高校平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等。運行動力來自于兩個方面，一方面是教育者和大學生們的內(nèi)部需求，一方面來源于外部動力，如共享政策、制度、法律法規(guī)、渠道、技術(shù)等。內(nèi)外合力共同促使思想政治教育資源共享系統(tǒng)的運行。具體運行過程如下：

（一）共享意愿的達成

在我國，政府是最大的資源提供者，但由于政府所掌握的資源和所具備的能力都是有限的，很難滿足所有高校思想政治教育所需資源的要求。隨著高等教育大眾化的到來，對思想政治教育資源的需求量加大。而學校設(shè)備場所緊張與閑置浪費的矛盾、教師超負荷工作和教學質(zhì)量下滑的矛盾、文獻資源緊缺和重復建設(shè)的矛盾更加突出。資源共享就是在各校不增加資源數(shù)量的情況下，增大了人力資源、物力資源等利用率，使利益邊界某些個體擴張成參與共享的多個個體，大大緩解了政府的資源供給壓力。首先是資源共享讓政府少花錢多辦事，在共享主體中，政府推進共享的意愿最大。其次是資源匱乏單位或地區(qū)，因為共享能夠不花錢或少花錢辦成事。再次是擁有優(yōu)質(zhì)資源的單位或地區(qū)，可用通過資源共享獲得利益，也能有參與共享的積極性，進而提高供給能力。

（二）共享效益的權(quán)衡

效益是取得的效果和獲取的利益。思想政治教育資源共享的效益主要有三個尺度。第一個尺度是經(jīng)濟效益。投入一定的人力、物力和財力開發(fā)思想政治教育資源產(chǎn)品能夠帶來一定的經(jīng)濟效益。在信息產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)化的今天，應該承認思想政治教育資源追求經(jīng)濟利益的合法性。例如，近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，文化產(chǎn)業(yè)在我國GDP中所占比重正在進一步提升。大量的文化產(chǎn)品為思想政治教育提供了有益工具，使得培育活動具有隱秘性和趣味性。第二個尺度是社會效益。近年來政府加大治理低俗文化市場，叫停了一些收視率高但是對青少年有負面影響的選秀節(jié)目，考慮的就是社會效益。第三個尺度是環(huán)境效益。也就是說資源共享要通過對環(huán)境質(zhì)量的提高獲得效益。這里的環(huán)境有自然環(huán)境和人文環(huán)境。思想政治教育資源共享更側(cè)重于人文環(huán)境的營造。通過共享資源，形成了一個學校不分大小、資源不論多少、平等互利、自覺自愿、不以盈利為目的的良好的人文環(huán)境。在這三個尺度中，社會效益居首位。

（三）共享決策的確定

共享決策是溝通、協(xié)商和承諾的過程。溝通階段主要是共享資源提供者與分享者之間就資源分享的目的、內(nèi)容、形式、預期效果等進行交流。協(xié)商階段是針對現(xiàn)有或潛在的問題進行商討，找到解決問題的辦法。承諾階段主要是互惠條件的達成、成本利益的分擔、激勵與約束的設(shè)定。一般以書面形式將上述內(nèi)容加以確認。但是，現(xiàn)有的共享決策通常還是以主觀判斷為主要依據(jù)，缺乏科學性。因此，共享決策的科學化研究十分迫切。已經(jīng)取得一定的研究成果，如東北大學王建宇和樊治平博士曾通過Stackelberg博弈，建立模型。求出了相應的知識創(chuàng)新投入的均衡值、領(lǐng)導者的參與率、各跟隨者的參與率以及創(chuàng)新的總體收益，指出只有領(lǐng)導組織的邊際收益和各從屬組織邊際收益之和保持最優(yōu)比，合作才可能形成并成功維系?！?〕這一結(jié)論，可以作為思想政治教育資源共享決策時的考量因素。

（四）共享行為的實施

執(zhí)行階段最重要的工作是組織與協(xié)調(diào)工作。一般由專人或者專門的機構(gòu)負責該項工作?？梢栽O(shè)立領(lǐng)導小組和業(yè)務控制小組實施組織和協(xié)調(diào)。比如上文提到的高校課程資源共享管理中心和校課程資源共享聯(lián)盟理事會。高校課程資源共享管理中心相當于領(lǐng)導小組，主要職能是根據(jù)資源共享的決策方案，聯(lián)合橫向的部門和縱向的層級，將與思想政治教育相關(guān)的人、財、物、信息等資源進行整合，指揮、帶領(lǐng)、引導和鼓勵各職能部門實現(xiàn)資源共享目標。校課程資源共享聯(lián)盟理事會相當于業(yè)務控制小組，其職能是保障資源共享計劃與實際作業(yè)動態(tài)相適應。工作內(nèi)容有：確立資源共享的標準，衡量資源在共享中的發(fā)揮績效的情況，隨時了解資源提供者和分享者（主要是高校師生）的意見，對各項方案進行調(diào)控與改進，對計劃實施過程中出現(xiàn)的偏差查明原因，及時糾正，以確保資源共享順利實施。

（五）共享效益的評估

為了不斷提高高校思想政治教育資源共享的水平和質(zhì)量，還要有科學的資源評價機制作保障。現(xiàn)在，思想政治教育效益的評估還處于理論研究階段。華中師范大學的陳華洲博士提供了一個評估公式：思想政治教育資源綜合利用效率=思想政治教育成果/思想政治教育資源消耗?！?〕該公式可以作為高校思想政治教育共享效益評估參考。其資源消耗包括購置成本、加工成本、流通成本、IT成本、管理成本、費用成本、時間消耗等。教育成果越大，資源消耗越少，其資源共享的效率就越高。但由于思想政治教育成果評估較難，這個評估方式缺乏可操作性。一般來說，我們可以對資源共享投資效益評估，包括評估內(nèi)容、方法、評估體系的建構(gòu)、投資效益綜合測度函數(shù)。通過這兩方面分析來評定資源共享的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。還可以對政策管理和法律法規(guī)等內(nèi)容進行評估。此外，還可以通過點擊率、瀏覽數(shù)量、下載數(shù)量等統(tǒng)計，來評價信息資源的受歡迎程度和利用程度；通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和論壇等了解用戶對使用過的資源的主觀評價；可以通過網(wǎng)絡(luò)了解用戶意向，了解用戶希望開發(fā)哪些方面的資源，甚至可以由用戶提出建議、方案等。總之，通過對資源的科學評價，實現(xiàn)對資源的優(yōu)勝劣汰，保障共享資源優(yōu)質(zhì)性。

盡管思想政治教育資源共享主要是一種基于存量的資源優(yōu)化配置方式，但是通過資源配置方式從“獨占”到“共享”的嬗變必然會導致資源本身的變化，包括存在狀態(tài)、經(jīng)營模式、作用方式等，這進一步構(gòu)成了一種改建需求，促進了新資源的生成。這正是資源共享的魅力。

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