艾 平

“一帶一路”新外交

艾 平

“一帶一路”倡議是典型的新外交，在國內(nèi)外引發(fā)不同凡響?！耙粠б宦贰笔顷P(guān)于“共同建設(shè)”的重要倡議，是全球化深入發(fā)展條件下，發(fā)揮中國優(yōu)勢的重要倡議。落實(shí)“一帶一路”倡議是推進(jìn)公共外交的重要機(jī)遇。推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵，是增強(qiáng)合作意識(shí)、加強(qiáng)調(diào)研意識(shí)，不斷提升“知己知彼”的水平，針對各方需要和可能，揚(yáng)長避短，互利共贏。

“一帶一路”倡議受關(guān)注

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表的演說中提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并建議加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。同年10月3日，習(xí)近平主席又在印度尼西亞國會(huì)演講中表示，中國愿同東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

“一帶一路”倡議在國內(nèi)外引發(fā)不同凡響。在國內(nèi)，寫入中共十八屆三中全會(huì)決定，上升為國家戰(zhàn)略。而從國外來看，美國在此前已提出所謂“新絲綢之路”設(shè)想，俄羅斯曾擔(dān)心“分流”其鐵路發(fā)展計(jì)劃，印度媒體炒作“珍珠鏈”神話。

隨后“一帶一路”倡議“進(jìn)入務(wù)實(shí)合作、全面推進(jìn)階段”。國家領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)，習(xí)近平主席利用出訪中亞、南亞、蒙古等地區(qū)和國家予以推介；在中國主辦2014年APEC峰會(huì)期間，邀請巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦七國領(lǐng)導(dǎo)人參加“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”的APEC東道主伙伴對話會(huì)。習(xí)近平主席在推動(dòng)過程中展現(xiàn)了其領(lǐng)袖風(fēng)范，結(jié)合其個(gè)人經(jīng)歷，將心比心，既高瞻遠(yuǎn)矚，又深入淺出。中國還積極向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說明內(nèi)涵：“一帶一路”是騰飛的兩只翅膀，互聯(lián)互通是其血脈經(jīng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。中國還積極通過基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)電、道路、碼頭、航運(yùn)中心等方面的合作落實(shí)項(xiàng)目，出資400億美元成立絲路基金，簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行政府間諒解備忘錄，積極解決融資問題，形成了以亞洲為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶的“路線圖”。

“一帶一路”是新外交

“一帶一路”倡議是典型的新外交。首先，“一帶一路”倡議是新時(shí)期中國外交成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。新時(shí)期中國外交的成功經(jīng)驗(yàn)之一是政經(jīng)結(jié)合，圍繞中心，服務(wù)大局。一方面通過外交工作為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，通過擴(kuò)大對外開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，通過不斷擴(kuò)大的貿(mào)易及各種形式的合作使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也惠及鄰國和其他國家，使經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中國外交的利器，雙邊關(guān)系的“壓艙石”。同發(fā)達(dá)國家是這樣，同發(fā)展中國家也是這樣。既滿足雙方根本需要，又發(fā)揮各自長處，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。政經(jīng)結(jié)合，就要既講政治，也講經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮我制度、道路優(yōu)勢，豐富外交資源。

其次，“一帶一路”倡議，特別是“五通”，又是新形勢下的周邊外交戰(zhàn)略和舉措的新發(fā)展。黨的十八大以來，中國在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加強(qiáng)外交頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，開展一系列重大行動(dòng)，提出許多對外戰(zhàn)略思想，打開新局面，展示新氣象。更加突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用。穩(wěn)妥應(yīng)對爭端，推動(dòng)交流合作，擴(kuò)大利益匯合。以“親誠惠容”理念指導(dǎo)周邊外交，強(qiáng)調(diào)正確的“義利觀”。

第三，從推進(jìn)過程看，雙邊、多邊、客場、主場緊密銜接，打出一套“組合拳”。

從公共外交看“一帶一路”

習(xí)近平主席提出倡議時(shí)，本人除擔(dān)任全國政協(xié)委員外還擔(dān)任中聯(lián)部副部長，主管同南亞、東南亞政黨交往，現(xiàn)在轉(zhuǎn)任中國國際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長。政黨外交或民間外交，都是公共外交的組成部分。本文從公共外交參與者的角度談對“一帶一路”倡議的四點(diǎn)看法。

首先，“一帶一路”是關(guān)于“共同建設(shè)”的重要倡議?！敖z綢之路”是德國人首先提出的概念，耳熟能詳，易于接受，可為我所用。毋庸諱言，“一帶一路”倡議符合中國深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的時(shí)代要求和歷史需要，特別是對西部以及沿邊省區(qū)來說是一次重大機(jī)遇。但從倡議的場合、對象來看，其重點(diǎn)首先是關(guān)于“共同建設(shè)”的倡議，做工作的對象不僅是對方領(lǐng)導(dǎo)人和政府，也包括議員、學(xué)生、企業(yè)和廣大人民群眾。這就適應(yīng)了全球化的現(xiàn)實(shí)，豐富了外交的內(nèi)容，展現(xiàn)了高風(fēng)亮節(jié)和大國風(fēng)范，突出地顯示了公共外交的作用和意義。顯示中方關(guān)心對方，了解對方的根本利益和需要。中國領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)一步說明“倡議”時(shí)強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目安排方面主動(dòng)對接對方發(fā)展戰(zhàn)略，支持其發(fā)展重點(diǎn)。采取具體措施，雪中送炭，破解融資難題。發(fā)揮雙方優(yōu)勢，通過合作實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在這個(gè)過程中不能急于求成，不是簡單的上項(xiàng)目。既然是“合作”，就要商量，要加強(qiáng)同對方的溝通，理解對方的考慮、思路、意愿，必要時(shí)甚至要作出妥協(xié)、交換所需。通過合作，增進(jìn)理解和信任。

其次，“一帶一路”是全球化深入發(fā)展條件下，發(fā)揮中國優(yōu)勢的重要倡議。盡管我們比以往任何時(shí)候都更接近世界舞臺(tái)的中心，但在某種意義上準(zhǔn)備不足，包括對我們行為的主客觀影響認(rèn)識(shí)不足。“客觀”優(yōu)勢：勞動(dòng)力，消費(fèi)市場；“人為”優(yōu)勢：道路、制度，集中力量辦大事。美國傳統(tǒng)外交最大的優(yōu)勢是軍事，西方往往將其制度和價(jià)值觀強(qiáng)加于人。中國平等待人，通過自力更生和加入全球增值鏈加快發(fā)展，形成獨(dú)到優(yōu)勢，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中等水平科技教育人才、發(fā)展成功實(shí)踐等。“五通”既可發(fā)揮我國優(yōu)勢，又滿足合作伙伴迫切需要。通過合作，增進(jìn)互信。其實(shí)，“公共外交”也是我們的制度優(yōu)勢——集中力量辦大事在外事中的體現(xiàn)。專門人才的培養(yǎng)：寄希望于高校，加大對國別和區(qū)域研究的支持力度。

第三，推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵，是增強(qiáng)合作意識(shí)、加強(qiáng)調(diào)研意識(shí)，不斷提升“知己知彼”的水平，針對各方需要和可能，揚(yáng)長避短，互利共贏。在推進(jìn)過程中，要認(rèn)真研究每個(gè)國家的特點(diǎn)，歷史文化，所處的發(fā)展階段，推行的發(fā)展戰(zhàn)略，面臨的瓶頸等，不能簡單的一廂情愿。如投資項(xiàng)目選擇，一般地說，“要想富、先修路”，但修得過早，“大通道”也會(huì)變成“大空道”，投資長期難以收回。相反，對方可能更需要建設(shè)電站，還款有保證。難點(diǎn)在于體制機(jī)制：不是有錢就能辦成事；而是需要制度、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)的多樣配合。

第四，落實(shí)“一帶一路”倡議是推進(jìn)公共外交的重要機(jī)遇。公共外交地位作用上升，是全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。其基礎(chǔ)是科技進(jìn)步引發(fā)的交通電信便利化，將促進(jìn)教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與人員交往；將促進(jìn)在此基礎(chǔ)上的社交、公關(guān)、直到公共外交的發(fā)展。我們要提升“公共外交”的意識(shí)，從外交、從某一行業(yè)（政府、政黨、議會(huì)、軍隊(duì)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等）的國際交流與合作到公共外交。首先，要有更加開闊的視野，即國際、全球視野。不能只盯著國家關(guān)系、雙邊貿(mào)易、敏感問題，即你狹義“本職工作”的內(nèi)容，也要關(guān)心你的“合作伙伴”，關(guān)心決策者背后的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)心廣大民眾。其次，要有更廣泛的興趣，關(guān)心對方的制度、體制、文化、歷史。再次，要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。從事外交或外事工作的，要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，要設(shè)身處地替對方著想，通過幫助別人加快發(fā)展，贏得人心、信任和友誼。從事經(jīng)濟(jì)或文化工作的，要善于通過交往與合作，推進(jìn)自己的事業(yè)。要有更開闊的思路，要善于交換。最后，要有大局意識(shí)，在做好本職工作的同時(shí)，服務(wù)總體外交的需要。歸根結(jié)底，是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

艾 平：本刊編委，全國政協(xié)外委會(huì)委員，中國國際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長。