文/王健 汪偉勃

自2015年10月5日TPP的12個(gè)成員國(guó)達(dá)成協(xié)議以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)一時(shí)間眾說紛紜。有的人認(rèn)為，中國(guó)未能加入TPP是被美國(guó)排除在外了；有的人認(rèn)為，TPP將架空WTO成為新的貿(mào)易規(guī)則；有的人甚至認(rèn)為，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易從此將走向崩潰。要弄清TPP對(duì)中國(guó)到底帶來怎樣的影響？首先需明確什么是TPP，以及TPP是一個(gè)什么性質(zhì)的組織。

何為TPP?

TPP全稱Trans-Pacific Partnership Agreement，翻譯成中文是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，其前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，最早由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國(guó)發(fā)起。目前TPP框架由美國(guó)主導(dǎo)，日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、智利、馬來西亞、越南和秘魯?shù)?1個(gè)國(guó)家參與。嚴(yán)格意義上來說，TPP就是一個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，絕非所謂的國(guó)際性多邊合作組織。

TPP與WTO有什么區(qū)別?

有不少人認(rèn)為TPP是一個(gè)新版本的WTO，將取代WTO成為未來國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行的新秩序。事實(shí)上，TPP和WTO完全不同，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。

從性質(zhì)上來看，TPP只是一個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，其中美國(guó)占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，日本、加拿大、墨西哥等國(guó)均唯美國(guó)馬首是瞻。而WTO是一個(gè)多邊的、世界性的貿(mào)易組織，是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。WTO成員國(guó)眾多，有著相對(duì)完善的議事和爭(zhēng)端解決機(jī)制，不存在一家獨(dú)大的局面。

從成員國(guó)數(shù)量來看，目前TPP只有12個(gè)國(guó)家加入，均為亞太地區(qū)的國(guó)家，其成員國(guó)都是APEC（亞太經(jīng)合組織）的成員國(guó)，并且數(shù)量遠(yuǎn)低于APEC成員國(guó)數(shù)量。從某種程度上說，如果未來TPP有意取代APEC，還有一些信服力。再看WTO，這是一個(gè)有著70年發(fā)展歷史的全球性貿(mào)易組織，全世界的195個(gè)主權(quán)國(guó)家中有161個(gè)加入了WTO，其中150個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。在成員國(guó)數(shù)量上，WTO是TPP絕對(duì)無法比擬的。

從條款的內(nèi)容上來看，TPP主要涉及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除關(guān)稅壁壘、政府投資、國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)以及勞工待遇這七大方面。而WTO主要內(nèi)容則是關(guān)于非歧視、平等互惠、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面。TPP一定程度上解決了WTO框架內(nèi)尚未解決的問題，而這些問題恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧最大的領(lǐng)域。MIA的失敗、多哈回合談判無限期終止，這些原因在一定程度上導(dǎo)致美國(guó)另起爐灶、大力推進(jìn)TPP建設(shè)。

由此可見，TPP和WTO根本就不在一個(gè)范疇當(dāng)中，在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際操作方面沒有任何可比性，因此不存在TPP架空WTO一說。如果非要比較的話，倒是不妨把TPP看作是世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)新的增量，它的未來目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的國(guó)際貿(mào)易，而是國(guó)際投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊框架，當(dāng)然這個(gè)路途還很漫長(zhǎng)。

自TPP的12個(gè)成員國(guó)達(dá)成協(xié)議以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)一時(shí)間眾說紛紜。有的人認(rèn)為，中國(guó)未能加入TPP是被美國(guó)排除在外了；有的人認(rèn)為，TPP將架空WTO成為新的貿(mào)易規(guī)則；有的人甚至認(rèn)為，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易從此將走向崩潰。要弄清TPP對(duì)中國(guó)到底帶來怎樣的影響？首先需明確什么是TPP，以及TPP是一個(gè)什么性質(zhì)的組織。

TPP是美國(guó)刻意針對(duì)中國(guó)的舉措嗎?

自TPP開始談判以來，就有人認(rèn)為這是美國(guó)孤立中國(guó)的舉動(dòng)。中國(guó)最終沒有加入TPP也是因?yàn)槊绹?guó)有意將中國(guó)排除在外。事實(shí)真的是這樣嗎？其實(shí)不然。

正如“一帶一路”倡議，TPP同樣也是一個(gè)開放的協(xié)議，原則上歡迎任何APEC的國(guó)家加入，非APEC的國(guó)家也可加入。另外，TPP的談判醞釀已久，早在2010年就已經(jīng)開啟談判。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，TPP可以增加成員國(guó)福利、實(shí)現(xiàn)共贏，這是所有參與者都愿意看到的。歐盟、NAFTA等成功案例也昭示著諸如TPP之類的協(xié)定將是未來全球貿(mào)易以及區(qū)域一體化合作的發(fā)展趨勢(shì)。

從美國(guó)、日本、澳大利亞這些發(fā)達(dá)國(guó)家的自身利益、比較優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)力來看，自由貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)合作對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的好處要大于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的好處。尤其是美國(guó)這種擁有顯著壟斷優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，自然會(huì)大力倡導(dǎo)TPP，無論是自由貿(mào)易、服務(wù)、投資還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的協(xié)議均對(duì)美國(guó)有利。僅2013年，美國(guó)企業(yè)因國(guó)外的盜版而損失的金額就已超過3000億美元，而在之前WTO的框架內(nèi)，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題一直得不到解決。因此從美國(guó)自身利益來看，美國(guó)推動(dòng)TPP的簽訂是從本國(guó)利益出發(fā)，而不是為了遏制其他國(guó)家，更不是針對(duì)中國(guó)。當(dāng)然，TPP有它自身的規(guī)則，不可能因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家或者某個(gè)原因就放低準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)推進(jìn)TPP的目的是為了建立對(duì)自身更為有利的全球規(guī)則，而非針對(duì)或孤立哪一個(gè)國(guó)家。中國(guó)當(dāng)然可以加入TPP，但是加入就必須要遵循美國(guó)制定的規(guī)則，就這一點(diǎn)而言，目前看起來并不是中國(guó)政府的最佳選擇。

中國(guó)為什么沒有加入TPP?

首先，從幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論的角度來看，如果中國(guó)想要加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，那么只有放棄對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，而中國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)如汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)相對(duì)于美日這種發(fā)達(dá)國(guó)家來說，競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，沒有政府保護(hù)根本競(jìng)爭(zhēng)不過歐美日企業(yè)。另一方面，這些產(chǎn)業(yè)代表著新興產(chǎn)業(yè)，是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，突然取消對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是不利的。其次，TPP是一個(gè)由美國(guó)制定規(guī)則的區(qū)域性貿(mào)易組織，10月5日，TPP協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱：“當(dāng)我們超過95%的潛在客戶都居住在國(guó)外時(shí)，我們不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則?！泵绹?guó)在制定貿(mào)易規(guī)則時(shí)一定會(huì)首先考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)加入TPP這樣的由他國(guó)主導(dǎo)的合作組織意義不大。如果TPP未來仍然是以美國(guó)主導(dǎo)的形式發(fā)展下去，那么TPP只能是曲高和寡，畢竟世界上大多數(shù)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，畢竟并不是每一個(gè)國(guó)家都愿意遵循美國(guó)單邊制定的貿(mào)易準(zhǔn)則。因此，中國(guó)暫時(shí)不加入TPP是一個(gè)意料之中的應(yīng)對(duì)。

相比較而言，我們不妨看看硬著頭皮加入TPP的日本。日本加入TPP后，將在漁業(yè)和農(nóng)業(yè)上面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前，日本的漁業(yè)不僅難以與中國(guó)相抗衡，而且面臨被越南、菲律賓等國(guó)家超越的尷尬局面。日本作為一個(gè)水產(chǎn)品消費(fèi)的大國(guó)，加入TPP后將面臨同為成員國(guó)的越南的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)日本的漁業(yè)是個(gè)重大的威脅。不僅如此，若是日本長(zhǎng)期封閉的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)被打開的話，對(duì)農(nóng)業(yè)也將形成巨大沖擊。

TPP簽訂對(duì)于中國(guó)的影響

不可否認(rèn)，TPP最終達(dá)成協(xié)議確實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。TPP協(xié)議的達(dá)成會(huì)在一定程度上消除成員國(guó)之間的關(guān)稅壁壘，降低成員國(guó)產(chǎn)品在彼此市場(chǎng)上的價(jià)格，這使得中國(guó)的商品將在這12個(gè)成員國(guó)的市場(chǎng)上面臨更為激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)。

但是負(fù)面影響不宜過分夸大，其影響相對(duì)有限。有些媒體表示，TPP的12個(gè)成員國(guó)的GDP總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過40%，而中國(guó)還沒有加入TPP，因此形勢(shì)很嚴(yán)峻。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織于2015年4月14日公布的2014年世界各國(guó)GDP數(shù)據(jù)來看，這40%的近3/4都是由美國(guó)和日本貢獻(xiàn)出來的。其實(shí)也就近似于原有的北美自由貿(mào)易區(qū)加上了日本和澳大利亞，而北美自由貿(mào)易區(qū)早在1992年就已存在。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)和該協(xié)定中2/3的成員國(guó)簽定了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在一定程度上可以平衡TPP的負(fù)面影響。所以從TPP成員國(guó)的組成來看，TPP的簽訂對(duì)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響并沒有某些媒體想象得那樣大。相反，TPP的簽訂反而可能在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)非成員國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來，比如歐盟、中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、印度之間的合作。

從進(jìn)出口商品上來看，并不是中國(guó)所有的出口商品都會(huì)受到影響，只有中國(guó)出口到這12個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品中，且正好與其他成員國(guó)的出口產(chǎn)品“撞車”，才會(huì)有負(fù)面影響。例如，TPP正式生效后，中國(guó)產(chǎn)品可能面臨的競(jìng)爭(zhēng)有來自美國(guó)和日本的汽車、越南的紡織品以及新西蘭的乳制品。在汽車產(chǎn)業(yè)，中國(guó)以出口汽車零部件為主，而美日兩國(guó)均以出口整車為主，因此并沒有造成直接激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)主要以內(nèi)需為主，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口量大于出口量，所以TPP對(duì)中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)影響并不是很大。在紡織業(yè)，中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷增加，而越南卻擁有著廉價(jià)的勞動(dòng)力，因此中國(guó)的紡織業(yè)面臨沖擊在所難免。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)不能也不需要再走千萬襯衫換飛機(jī)的老路子，紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及重新洗牌對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整來說未嘗不是一件好事。在乳制品業(yè)方面，新西蘭是出口乳制品的大國(guó)，中國(guó)常年以進(jìn)口乳制品為主，是世界進(jìn)口乳制品的第一大國(guó)，而且中國(guó)與新西蘭簽署過《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，協(xié)定里有關(guān)于中國(guó)和新西蘭兩國(guó)關(guān)于乳制品進(jìn)出口的明確規(guī)定，所以TPP對(duì)中國(guó)乳制品市場(chǎng)的影響并不大。

另一方面，雖然TPP在12個(gè)國(guó)家間已達(dá)成協(xié)議，但是仍然需要各國(guó)國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)。尤其是美國(guó)、加拿大和日本，由于選舉政治以及不同黨派間對(duì)于協(xié)議的內(nèi)容有分歧，是否能夠通過還有待觀察。之前日本因?yàn)闈O業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)容遲遲未達(dá)成協(xié)議，而此次奧巴馬利用安倍訪美心切并允諾在農(nóng)業(yè)上放寬條件，最終促使安倍簽下協(xié)議。然而，日本的在野黨卻強(qiáng)烈反對(duì)TPP，并且在日本，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)是票倉(cāng)，是政黨間努力爭(zhēng)取選票的目標(biāo)。而美國(guó)這邊，民主黨內(nèi)部也發(fā)生了重大分歧，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人、前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在10月6日晚上的一個(gè)民主辯論中對(duì)奧巴馬倒戈相向，宣布自己并不支持TPP協(xié)議。希拉里認(rèn)為10月初所公布的TPP協(xié)議還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自己的標(biāo)準(zhǔn)。重金支持民主黨在國(guó)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的諸多工會(huì)也將會(huì)感受到TPP協(xié)議未來可能帶來的負(fù)面影響，他們更強(qiáng)硬地反對(duì)TPP協(xié)議。

不過，無論TPP最終通過與否，都將給中國(guó)很好的提醒。中國(guó)需加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，加速推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中國(guó)需進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”和亞投行的建設(shè)，明確中國(guó)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊國(guó)家一起促進(jìn)亞太地區(qū)乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。