武玲玲，常延嶺，彭 青

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學 學報編輯部，河北 石家莊050061；2.東北財經(jīng)大學 財政稅務學院，遼寧 大連116025；3.河北省財政廳 行政政法處，河北 石家莊050051）

中國是世界上自然災害較為嚴重的國家之一。自然災害種類繁多，危害嚴重，一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展、影響人民生計的重大因素。曾有人將“水災、旱災、蝗災”并稱為中國歷史上的三大自然災害，“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”更是對中國歷史災情的概括。改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)化水平提高很快，但與之相伴的是，自然生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。近年來各種自然災害，如地震、洪水、泥石流、干旱甚至氣候災害頻繁出現(xiàn)，“五十年一遇”“百年一遇”等歷史上用來反映災情重大的詞匯也已經(jīng)讓人見慣不怪了。而頻繁見諸于報端的各種重大生產(chǎn)事故、交通事故也給人民群眾的財產(chǎn)和生命造成了非常嚴重的損失。

自2003年“非典”疫情爆發(fā)后，我國開始著力建設綜合、高效的應急管理體系。2003年7月，在中央召開的防治“非典”工作會議上，胡錦濤總書記就提出，“要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然”。2013年，黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到：“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動?！边@是政府報告中首次將“公共安全體系”的內(nèi)容一一闡述，這充分體現(xiàn)了黨和國家對公共安全體系建設的高度重視。應急管理工作作為公共安全體系的重要組成部分，業(yè)已成為關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。目前我國的應急管理體系建設主要體現(xiàn)在組織領導體系、法律法規(guī)體系、應急預案體系、災情管理體系、應急響應體系、資金保障體系、恢復重建體系、科技支撐體系、社會動員體系九個方面，基本上建立了可有效應對突發(fā)公共事件的應急管理體系。而在這復雜龐大的應急管理體系中，應急資金保障無疑是貫穿整個應急管理體系各環(huán)節(jié)的大動脈。因此，完善應急財政管理機制，提高應急財政資金的保障能力和使用績效是提高政府對突發(fā)公共事件應對能力的重要方面。

一、應急財政資金來源

應急財政機制的核心內(nèi)容是應急財政資金。應急財政資金是指國家為應對突發(fā)公共事件而用于突發(fā)公共事件的預防監(jiān)測與救援恢復等方面的財政支出。應急財政資金的使用在很大程度上決定了應急管理的效率。我國應急財政資金主要有四種：常規(guī)應急財政資金，非常規(guī)應急財政資金，捐贈資金，財稅優(yōu)惠政策。

1.常規(guī)應急財政資金是指已經(jīng)列入當年財政支出預算，為預測和處理當年發(fā)生的或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的財政預算支出，具體包括財政支出分類科目中涉及應急的財政支出、預備費和預算穩(wěn)定調節(jié)基金。涉及應急的財政科目主要包括：為預防和預測突發(fā)公共事件發(fā)生的財政支出，如地震部門為監(jiān)測預報地震災害而發(fā)生的費用；或者為應對某種可預見的突發(fā)公共事件安排預算支出，如農(nóng)業(yè)部門在病蟲害控制、災害救助方面所做的財政預算支持；或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后為受災地區(qū)恢復重建安排的財政支出，如專為汶川地震災后重建設置的“地震災后恢復重建支出”支出項①。涉及應急的財政支出科目已基本覆蓋了突發(fā)公共事件“事前、事中、事后”的各階段，可以有效應對當年發(fā)生的較為常見的、危害級別較低的自然災害、生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件。

預備費也是一種常規(guī)應急手段，屬于預算內(nèi)支出。預備費的設立旨在解決財政預算執(zhí)行過程中因資金不足而需要臨時追加支出的特殊情況。我國分別設置了中央預備費和地方預備費，是專門用于財政預算中不可預測的突發(fā)公共事件的重大支出。《預算法》第三十二條規(guī)定：“各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%～3%設置預備費”。這里要特別說明的是，預備費并不完全等于應急財政資金，不是專門為突發(fā)公共事件應急的儲備，它可用于任何當年未列于財政預算支出的政府支出。

2006年開始設立的預算穩(wěn)定調節(jié)基金，專門用于彌補短收年份預算執(zhí)行收支缺口，也可作為應急財政資金的常規(guī)來源。預算穩(wěn)定調節(jié)基金的實質是應對突發(fā)事件、自然災害、貧困地區(qū)人口的財政保障資金。有了調節(jié)基金，國家在遇到突發(fā)公共事件時，就不必再臨時調撥資金，擠占其他財政支出項目。同時，設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，可將財政預算外收入部分納入基金管理，并進入到預算管理的框架內(nèi)接受全國人大的監(jiān)督，解決了長期以來財政超收部分游離于預算監(jiān)督之外的問題。和預備費相比，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模相對較大，抗風險能力也較強。

口頭述職完成后，李興軍的神情又緊張了起來，手不自覺地攥緊了一些，對在上一屆已參加了兩次述職的“老”代表來說，他知道下一個環(huán)節(jié)就是選民提問和評議。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期以來積累下來的效率不高、活力不足、醫(yī)療服務質量不高的狀況還沒得到根本改變，現(xiàn)在解決得怎么樣了？”選民代表、寺頭村村民張玉慶開門見山地問道。“我鎮(zhèn)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條件落后，近幾年院里年輕專業(yè)人才招不來、留不住，你是否向上級部門反映過？”選民代表、醫(yī)院職工馮永紅接著提問……李興軍代表臉紅冒汗，一邊聽，一邊用筆快速地記錄問題，向選民一一作出答復?！艾F(xiàn)場回答選民的提問，壓力很大，也感受到了人大代表為選民代言、為選民辦事的責任。”李興軍感慨道。

2.非常規(guī)應急財政資金。重大突發(fā)公共事件的突然發(fā)生往往急需大量的應急救援資金，單靠財政預算支出難以滿足龐大的應急需求，這時候政府就要單獨安排應急救援資金。如2008年5月12日汶川大地震爆發(fā)時，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，財政部緊急啟動了《財政應急保障預案》，災情發(fā)生當晚，財政部安排綜合財力補助資金5億元，并會同民政部緊急下?lián)?億元地震災區(qū)自然災害生活補助應急資金，幫助四川開展救災工作。5月13日上午，又會同民政部緊急下?lián)艿卣馂膮^(qū)自然災害生活補助應急資金1.6億元，幫助甘肅、陜西、云南、重慶等省份開展救災工作②。

3.捐贈資金。捐贈資金主要指由民政部門接收的，國內(nèi)外各界為突發(fā)公共事件無償捐贈的資金，包括國內(nèi)捐贈和國際捐贈。國內(nèi)捐贈資金是國內(nèi)社會各界人士自愿、無償、義務為災區(qū)捐贈的資金，是一項特殊的專項資金，具有特定的用途。國際捐贈主要是指突發(fā)公共事件發(fā)生期間其他國家（地區(qū)）及國際組織對我國捐贈的資金。2010年審計署辦公廳統(tǒng)計顯示，截至2009年9月30日，對汶川地震的捐贈全國共籌集社會捐贈款物797.03億元。其中大陸境內(nèi)捐贈723.05億元，港澳臺地區(qū)捐贈33.50億元，國際組織、海外華僑等國外捐贈40.48億元③。

(1)對新建住宅小區(qū)進行供配電設計時，首先要進行負荷容量計算。根據(jù)不同的建筑使用類型采取不同的計算方法，以便更加準確地算出總負荷容量。

4.財稅優(yōu)惠政策。突發(fā)公共事件的發(fā)生會對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊，不僅表現(xiàn)在廠房、設備等硬件方面的毀壞，還有經(jīng)營環(huán)境、資金周轉等方面的損失，需要政府給予相關的財政稅收優(yōu)惠政策以引導扶持當?shù)亟?jīng)濟的恢復。如2010年青海玉樹地震后，國務院對災區(qū)的恢復重建工作給予了相應的政策支持，不僅對受災地區(qū)損失嚴重的企業(yè)在災后恢復重建期間免征企業(yè)所得稅，還對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠；在個人所得稅方面，對受災地區(qū)個人接受的捐贈款項及收到的各級政府救災款項免征個人所得稅，參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入免征個人所得稅。

二、應急財政資金管理存在的問題

（一）常規(guī)應急財政資金規(guī)模較小

完善年度財政預算編制體系，每年的應急預算編制都要根據(jù)上一年的災害發(fā)生情況做出調整，適時增加應急財政科目，盡量將有較大概率發(fā)生的突發(fā)公共事件納入到財政預算編制中，將非常規(guī)應急財政資金納入到常規(guī)應急財政資金的管理框架中來。增加預防性應急財政資金投入比例，可降低突發(fā)公共事件的發(fā)生概率或減少損失。適當提高預備費的提取比例，并監(jiān)督地方財政部門在預備費的提取和使用上的規(guī)范，保障突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府能有充足的預備資金參與應急救援，提高政府應急管理的效率。改革預備費管理模式，預備費管理可參照預算穩(wěn)定調節(jié)基金的管理模式，統(tǒng)一實行基金式管理。將當年提取但未用完的預備費結轉到下一年度，與下一年度提取的預備費合并，從而不斷增加預備費總額又不會憑空增加財政壓力，提高政府的應急能力。

我國《預算法》規(guī)定的預備費設置比例為本級政府預算支出額的1%～3%，與國外一些代表性國家相比，這個比例并不低，但是我國財政支出的絕對數(shù)量較小，預備費的提取也相應較少。近幾年我國突發(fā)公共事件時有發(fā)生，雖然預備費的絕對數(shù)量在不斷地增長，但仍難以滿足我國的應急需求。當前我國預備費的提取情況如表2所示。

其次，要有擔當，有責任感。少年強則國強，少年智則國智，作為新時代的接班人，我們更應該讓責任駐扎心中，努力學習，樹立遠大理想，為投身民族建設而拼搏。我們要把立德樹人落實到自己的學習和生活中去。在做好自己學習的同時也要注意自己敢于擔當，敢挑重擔，積極地鍛煉自己各方面的能力。結合本職工作發(fā)揮自己的模范引領作用，讓自己用優(yōu)良的人格魅力去感染更多的人，能夠做到在關鍵時刻站得出來，始終把國家利益放在首位。

表1 2010—2013年全國預算內(nèi)應急財政資金支出 單位：億元人民幣

從表2可以看出，2003—2008年，預備費的提取占財政預算支出的比例不足2%，提取比例普遍偏低。中央每年的財政預算支出都在不斷增加，而預備費實際提取額卻連續(xù)多年不變，導致提取比例也越來越低，如2005年提取的中央預備費僅占中央本級財政支出的1.19%。2008年以后預備費的實際提取比例雖然有所提高，但在整個國家的應急支出中仍然只占很小的比重。如2008年汶川地震，中央預備費總支出為349.94億元，幾乎用完了預備費的全部，而整個地震損失是8 451億元。地方財政提取的預備費在2006年以前均能達到2%以上，到2007年開始逐年下降，最低僅為2011年的0.77%。2012年以后，地方財政部門提取的預備費大幅上升，但在地方財政支出中所占比例仍沒有達到1%的最低要求。地方財政預算表是由各省（市、區(qū)）財政部門自行編寫的，但從財政部發(fā)布的各年《地方財政支出決算表》中，每年各省（市、區(qū)）提取的地方預備費總額卻總是一個固定的數(shù)值，這說明各?。ㄊ小^(qū)）的地方預備費提取不管是從比例上還是從程序上都不符合《預算法》的要求。在現(xiàn)行的預備費管理制度下，如果發(fā)生嚴重突發(fā)公共事件，對我國的經(jīng)濟與社會造成重大損失時，當年的預備費儲備對于龐大的應急需求來說只是杯水車薪，這將使預備費的應急保障作用大打折扣，不利于我國應急管理體系建設的順利開展。

如圖9所示，當渦輪增壓器不工作時，曲軸箱內(nèi)的竄氣由于進氣歧管的負壓經(jīng)過PCV閥進入進氣歧管，此時PCV的平衡管從渦輪增壓器前方的進氣系統(tǒng)管路吸入新鮮空氣。

湖南省水利廳直屬5座水電站，總裝機30萬kW，職工1 800人，水電站水庫設計灌溉農(nóng)田230萬畝（15萬hm2），其中有著名的韶山灌區(qū)和以英雄歐陽海命名的歐陽海灌區(qū)。多年來，水電站電價普遍較低，灌溉用水基本沒收費，水電站為國家創(chuàng)造了很大的社會效益和經(jīng)濟效益。大多數(shù)水電站是20世紀五六十年代建成發(fā)電的，基本上都已經(jīng)運行50年左右，最年輕的南津渡水電站也已運行近20年。這些老水電站資本金較少，底子薄，人員包袱較重，大部分水電站裝機容量沒有變化，發(fā)展力度不大，現(xiàn)有設備也亟須更新改造，企業(yè)面臨著資產(chǎn)優(yōu)化、人力資源優(yōu)化、效益優(yōu)化等問題迫切需要改革發(fā)展。

表2 2003—2013年中央及地方預備費及在本級支出的占比 單位：億元人民幣

（二）應急財政資金籌集比例不合理

1.財政資金以外的應急資金所占比例小。當前政府應急資金的籌集主要依靠公共財政。在突發(fā)公共事件發(fā)生的“事前預防”“事后恢復”兩個階段，政府對可預見、可控制的應急財政科目發(fā)生的費用，完全可以通過安排財政預算的方式來解決，或者對于某些科目還可以在財政資金范圍內(nèi)調撥。如“地震災后恢復重建補助收入”科目其來源可分為公共財政預算、基金預算、國有資本經(jīng)營預算，分別反映了下級財政收到的上級財政從這三個來源安排的地震災后恢復重建補助?！暗卣馂暮蠡謴椭亟ㄕ{入資金”款列出“調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金”科目，反映因汶川地震災后恢復重建調入公共財政預算的預算穩(wěn)定調節(jié)基金。但在突發(fā)公共事件“事中救援”階段，因突發(fā)公共事件的突發(fā)性特征，短期內(nèi)就需要籌集到大量資金以保證受災地區(qū)群眾的基本生活得以維持和救援工作的及時開展。這部分應急資金若完全由公共財政來支付，勢必會擠占其他財政預算項目的資金，影響其他項目的正常運轉。因此，擴充應急財政資金的籌集方式，提高財政外應急資金的比例，對于我國應急管理體系的完善具有非常重要的意義。

(1) 本文通過單軸拉伸測試得到了0Cr18Ni9不銹鋼材料的應力-應變關系，該關系符合Ramberg-Osgood彈塑性本構模型，利用全局優(yōu)化算法反演得到其彈塑性本構參數(shù)：彈性模量和泊松比分別為203GPa和0.3，硬化指數(shù)和硬化系數(shù)分別為4.2和2.96。

2.中央與地方財政承擔比例不合理。理論上來講，應急管理體系的運轉應遵循“屬地原則”，即由突發(fā)公共事件發(fā)生地政府來全權負責突發(fā)事件的處理善后等工作。但是現(xiàn)行體制下，我國在突發(fā)公共事件的應急處理中關于中央財政和地方財政的財政責任承擔比例或者數(shù)量并沒有清晰的責任界定。地方財政自身應急儲備不足，又過度依賴中央財政，而中央財政往往會身先士卒，緊急救災，使得中央財政、地方財政、民政部門等救災主體存在權責交叉，責任劃分不清晰狀況。這在一定程度上影響了應急救災資金的使用效率，也不符合資金使用過程中誰受益誰付錢的原則。據(jù)學者估算，2003—2013年，中央財政與地方財政常規(guī)應急資金的投入嚴重失衡，中央政府投入占到60%以上，而且中央財政每年對地方財政的轉移支付應急支出也在逐年增加，地方財政對中央財政的依賴日益增強。

（三）應急財政資金管理制度不完善

1.預備費。我國現(xiàn)階段對預備費普遍采取流量式管理。即預備費按照當年本級財政預算支出來安排，若預備費當年沒有用完，也不能結轉到下一年，即預備費不滾動累計，只限于當年使用，不能在年度之間進行調撥。這樣的預備費管理模式大大降低了這部分財政資金的使用效率。

1.應急資金撥付程序繁瑣，效率低下。突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)民政部門發(fā)布的災情公告，財政部門會與同級民政部門會商，將要申請的應急財政資金數(shù)額層層上報，財政資金的撥付則是由中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政救災專戶，從財政部及民政部門層層下?lián)?，各級政府再根?jù)申請到的資金數(shù)額及本地區(qū)的受災情況將應急財政資金分發(fā)到各個地區(qū)?？梢钥闯鑫覈鴳辟Y金申報程序較為繁瑣。

（四）應急財政資金使用缺乏監(jiān)督

2.應急財政結余資金。為應對突發(fā)公共事件，我國應急財政資金管理是重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理。在突發(fā)事件發(fā)生以后，政府大量投入應急財政資金，再加上國內(nèi)外的捐贈資金，大量的資金短時涌入到災區(qū)。應急財政資金的籌集及分配會引起政府及公眾的高度重視，但是對于后期的應急財政結余資金并未建立相對應的管理方法。

在開展大豆油脂的微生物發(fā)酵實驗之前要合理選擇材料和儀器。采用東北大豆配合萬能粉碎機進行粉碎，獲得豆粉，同時要用到枯草芽孢桿菌、經(jīng)過選育篩選出的可產(chǎn)蛋白酶且性能相對穩(wěn)定的菌株、斜面培養(yǎng)基、濃度為0.05%的硫酸鎂、濃度為0.1%的磷酸二氫鉀、濃度為2%的瓊脂以及濃度為97.85%的玉米糖化液。

應急財政資金的使用與管理貫穿于整個突發(fā)公共事件應對的全過程，應急財政資金在分配與籌集的過程中存在的每一個問題都不容小覷，因為它直接影響著應急管理體系的效率，影響著受災民眾的生命財產(chǎn)安全，甚至影響著整個社會的穩(wěn)定與后續(xù)發(fā)展。當前我國的應急財政資金管理尚存在一些需要改進的地方，需要我們深入研究，以期探索出更有效更完善的應急財政資金保障體系。

三、完善我國應急財政資金管理的途徑

2.應急財政資金使用過程中缺乏監(jiān)督。突發(fā)公共事件發(fā)生具有突發(fā)性，因而應急財政資金的撥付也具有臨時性，應急財政資金的撥付和使用缺少衡量標準，在資金使用過程中就不可避免地出現(xiàn)各種不規(guī)范現(xiàn)象。財政部門在資金撥付以后，往往放松了對資金的管理，特別是對于那些緊急下達的應急資金，由于缺少專門的財務管理辦法，執(zhí)行中違規(guī)使用的問題比較突出。由于應急財政資金管理上缺乏明確的責任制度和強有力的監(jiān)督措施，應急財政資金收支活動中普遍存在著預算約束軟化、管理不嚴、支出不規(guī)范、支出效率低等問題。

（一）完善預算管理制度，提高常規(guī)應急財政資金規(guī)模

筆者通過分析比較《財政支出分類科目》中列出的各財政科目說明，選擇出涉及應對突發(fā)公共事件各階段的財政科目200余項。根據(jù)這些涉及應急的財政支出科目，可大致計算出當年的預算內(nèi)應急財政資金支出（見表1）。表1中的“應急財政支出”涵蓋了財政支出預算中涉及突發(fā)公共事件的“事前、事中、事后”三階段的所有支出，在當前的財政支出預算總額中占比較小。

另外，要注意充分利用預算平衡調節(jié)基金。設立預算平衡調節(jié)基金一方面是為了將財政超收部分納入到預算管理中來，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；另一方面可專門用于彌補短收年份預算執(zhí)行收支缺口。在有重大災情的年份，可充分利用預算平衡調節(jié)基金資金調度較為迅速、資金規(guī)模較預備費更充裕、資金使用更靈活的特點，來作為應急財政資金的有力補充。

（二）拓寬應急財政資金籌集渠道，建立巨災保險制度

我國現(xiàn)行的應急管理體系主要以政府力量為主，市場參與程度很小。為拓寬應急財政資金籌集渠道，參照國外政府與市場共同參與的財政救災模式，建立符合我國國情的巨災保險制度，對于充實和擴大應急財政支出規(guī)模，增加應急財政救援資金具有重要的現(xiàn)實意義。在建立巨災保險制度的初期，可以?。ㄊ?、區(qū)）為單位分別推進，各省（市、區(qū)）根據(jù)各自省情，將本地經(jīng)常發(fā)生并造成重大影響的災害納入到巨災保險的范疇。巨災保險機制的建立屬于政策性金融，離不開政府的支持，需要由政府和保險公司共同參與，政府在巨災保險機制里面仍然起到主導作用，保險公司則是巨災保險機制的主要參與者。

（三）優(yōu)化應急財政資金的申請和撥付程序，強化應急財政資金的“應急性”

現(xiàn)行的應急財政資金的申請和撥付流程環(huán)節(jié)多，時間長，難以滿足應急財政資金的“應急性”需求?？山⒁粋€專門的、自上而下的應急網(wǎng)絡信息平臺，對各受災地區(qū)的災害發(fā)生情況、救災進度以及各應急財政資金管理部門的資金管理情況進行統(tǒng)一匯總，及時更新，以便政府相關部門作出準確決策，提高政府應急管理的綜合能力，避免應急財政資金管理與使用的信息不對稱問題，有效提高應急資金的使用效率。

（四）建立健全應急財政資金的監(jiān)管機制，提高資金使用透明度

應急財政資金的撥付和使用涉及多部門、多環(huán)節(jié)，出于各種因素的影響，應急財政資金在使用過程中難以杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象。因此，我國要建立健全應急財政資金項目監(jiān)督機制，確保應急資金專款專用。制定應急財政資金支出項目與標準，這主要是指發(fā)生在“事中救援”階段的應急資金，包括受災群眾的生活救助和救援物資設備的調撥運輸?shù)?，使應急財政資金的撥付有據(jù)可依，避免地方政府申請應急資金時“獅子大張口”。建立應急財政資金監(jiān)督檢查機制，可由審計、監(jiān)督、紀委等部門組建一支專門的應急財政資金監(jiān)督檢查隊伍，對專項應急財政資金的審批、使用進行跟蹤審計，對資金的流向和使用情況進行實時跟蹤，逐步形成提前介入、重點監(jiān)督的資金管理新模式，使每一筆救災資金都能做到專款專用，用到實處。對發(fā)現(xiàn)違反應急管理工作相關紀律，違規(guī)使用應急財政資金的責任人，要嚴厲懲處并追究其相應的法律責任。

注釋：

①《汶川地震災后恢復重建資金（基金）預算管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱汶川地震災后恢復重建資金（以下簡稱“地震災后恢復重建資金”），是指中央和地方財政建立的、專項用于汶川地震災后恢復重建的地震災后恢復重建基金，以及地方財政通過預算內(nèi)安排的、專項用于支持和開展汶川地震災后恢復重建的資金。

②《財政部啟動財政應急保障預案 及時撥付救災資金》中國政府網(wǎng) http://www.gov.cn/gzdt/2008-05/13/content_969796.htm。

班會主題要有延展性。班會主題的選擇不僅要在本班有代表性，讓全班同學從中受益，而且要在今后便于跟蹤，不斷改進。比如，有的同學總是記不住“上下樓梯靠右走”的規(guī)則，或者對這一行為規(guī)范不以為然，一到下課時間，上廁所或者做其他事情，一不留心就走到左邊的樓梯道上去了，存在很大的安全隱患。據(jù)此，可以確定以養(yǎng)成良好行為習慣為主題的班會，并采取一定措施，做好班會的課外延伸。

③《中華人民共和國審計結果公告》2010年第1號，中國政府網(wǎng) http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/06/content_1504299.htm。

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