山東交通學(xué)院海運(yùn)學(xué)院 馬建文 吳恒濤 魏恩平 王 波

數(shù)百年來，厚厚的海冰使北極航道一直不具備商業(yè)航運(yùn)價(jià)值而無人問津。然而，近幾十年來，伴隨著全球工業(yè)化的飛速發(fā)展，溫室氣體排放量迅速增加，全球平均氣溫持續(xù)升高，導(dǎo)致北極夏季海冰范圍在最近幾年出現(xiàn)急劇縮小，各國開始關(guān)注北極航運(yùn)，北極通航的商業(yè)價(jià)值加速凸顯。北極航道的開通將改變?nèi)蛸Q(mào)易、航運(yùn)及能源結(jié)構(gòu)，參與利用新的海上國際貿(mào)易通道蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，是全球所有重要經(jīng)濟(jì)體都不愿意錯(cuò)過的機(jī)會(huì)，各國在北極航線的權(quán)益紛爭也愈演愈烈。

對(duì)于正在向“海運(yùn)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的中國而言，北極新航道的開通是千載難逢的重要機(jī)遇。北極與中國有著密切的聯(lián)系，中國必須關(guān)注北極事務(wù)。然而，中國至今沒有確定明確的北極航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，相對(duì)于美國、俄羅斯及歐盟等國家來說，制定北極航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的工作已明顯落后。文中基于戰(zhàn)略管理中廣泛采用的PEST分析法，重點(diǎn)從中國所處的政治、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等因素，著手分析中國北極航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略制定的宏觀環(huán)境，在此基礎(chǔ)上匹配我國應(yīng)對(duì)此采取的戰(zhàn)略對(duì)策。這將對(duì)我國更加深刻地認(rèn)識(shí)北極航道，盡快制定合理的北極戰(zhàn)略，最大程度地獲取自身的權(quán)利和利益具有一定的參考價(jià)值。

一、北極航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

北極航道是連接北太平洋和北大西洋的最短航路，可大幅度縮短北太平洋沿岸港口與北大西洋沿岸港口距離。通常所指的北極航道主要是鄰近亞歐大陸的東北航道和鄰近北美洲大陸的西北航道?；谶@兩條主要航道，目前北極航運(yùn)主要有北極域內(nèi)航運(yùn)、北極域內(nèi)港口到域外港口的航運(yùn)、穿越北極的跨洋航運(yùn)三類[1-2]。隨著北極海冰的融化，夏季航運(yùn)周期的延長，這三類航運(yùn)的業(yè)務(wù)量都有大幅增長。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，有連接亞歐“黃金水道”之稱的東北航道商業(yè)利用率最高，該航道的商業(yè)航行已開始進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2011年，通過東北航道的船舶有43艘，2013年為71艘，2014年70艘，通航時(shí)間由7月中旬延時(shí)到12月上旬，跨度已接近5個(gè)月，東北航道作為連接亞歐交通新干線的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

根據(jù)最近資料顯示可知，北極航道將于2017年全面開通。韓國海事機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年25%的亞洲和歐洲之間的船舶將從東北航道通過；中國極地機(jī)構(gòu)青預(yù)測，2020年15%的中國集裝箱船將選擇這一航道；俄羅斯機(jī)構(gòu)預(yù)測，2021年這一航道的貨運(yùn)量將達(dá)到 4 000萬t[2]。

北極航道的開發(fā)利用、戰(zhàn)略研究已引發(fā)各種國際力量關(guān)注和激烈競爭。目前，除了俄羅斯和加拿大，所有與北極航道有直接或間接利益的國家、地區(qū)都在對(duì)北極航線摩拳擦掌。早在2010年9月，挪威、丹麥和俄羅斯三國就組成“北歐航海專家團(tuán)”，駕駛“北歐巴倫支”號(hào)最高冰級(jí)散貨船，運(yùn)載4萬多噸鐵礦石，沿著“東北航道”前往中國。負(fù)責(zé)此次航行的挪威船運(yùn)公司說，“東北航道”能更快運(yùn)載油氣產(chǎn)品、礦石和其他原材料到亞洲市場。丹麥船東協(xié)會(huì)同樣認(rèn)為北冰洋航線具有優(yōu)厚的商業(yè)潛力。2009年底，韓國海洋大學(xué)專門成立了北極航道研究中心。韓國海洋研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)海運(yùn)公司和相關(guān)專家還共同組成了“北極航道協(xié)議組織”，合作研究“北極航道開通與釜山發(fā)展戰(zhàn)略”。2013年5月10日，奧巴馬總統(tǒng)簽署的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》宣稱要加強(qiáng)北極科學(xué)研究。至今，我國對(duì)東北航道已進(jìn)行了兩次試航，分別為科考船探索性航行和商船的首次試航，相關(guān)戰(zhàn)略研究和政策較其他國家來說還有待發(fā)展。

二、中國在北極航運(yùn)事務(wù)上的PEST分析

PEST分析法是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，即通過政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Society）和技術(shù)（Technology）的角度或四個(gè)方面的因素分析，從總體上把握宏觀環(huán)境，并評(píng)價(jià)這些因素對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略制定的影響。 該分析法的目的主要是來幫助組織分析其所處的外部宏觀環(huán)境，通過對(duì)外部宏觀環(huán)境的分析，掌握外部環(huán)境的性質(zhì)和一般變化趨勢，明確這些環(huán)境因素對(duì)組織的可能影響，從而有助于管理人員制定正確的戰(zhàn)略決策。在北極航運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展決策上，根據(jù)PEST分析法，通過對(duì)中國所處的國際政治、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、科技發(fā)展現(xiàn)狀這三個(gè)主要的影響因素，著手分析中國在北極航運(yùn)事務(wù)中面臨的現(xiàn)狀。

1.國際政治環(huán)境分析

隨著北極冰雪的加速融化，北極地區(qū)島嶼面積增大，北極航道逐步形成，其潛藏的戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，而當(dāng)今世界大國主要集中在北半球，隨之便產(chǎn)生了諸多爭議問題。北極爭議主要包括自然資源的爭奪和北極航道控制權(quán)的爭奪，爭奪的焦點(diǎn)是海上劃界、北冰洋大陸架的劃分以及北極航道的控制權(quán)。

北極航線問題是北極問題的一個(gè)重要方面，北極航線問題的相關(guān)國家至少有30個(gè)[3]。目前，北極航道爭奪的形勢根據(jù)各國地理位置狀況與采取的北極策略，大致可劃分出三大利益集團(tuán)：一是位于北極圈附近的以俄羅斯、加拿大為代表的國家，包括冰島、芬蘭和瑞典，該集團(tuán)國家利用地理優(yōu)勢主要以爭奪北極航道的管理控制權(quán)為主；二是缺乏地理優(yōu)勢的以美國為首的利益集團(tuán)，包括丹麥、日本和韓國等，這些國家離北極較遠(yuǎn)，但相關(guān)科技相對(duì)先進(jìn)，該集團(tuán)以宣稱北極屬全人類權(quán)益和沿海線權(quán)益相結(jié)合的態(tài)勢出現(xiàn)；三是近北極的國家，主要包括中國、英國和德國等，也包括巴西、阿根廷、新加坡等，還有受北極航道直接影響的巴拿馬和埃及等國，該集團(tuán)主要倡導(dǎo)北極航運(yùn)權(quán)益全球共享，力爭共同合作開發(fā)北極航道，反對(duì)北極航運(yùn)利益分配的小集團(tuán)化，這些國家由于地理位置、科技水平都不占絕對(duì)優(yōu)勢，在北極航運(yùn)事務(wù)競爭上優(yōu)勢不明顯[4]。

在北極航運(yùn)國際化趨勢日益明顯的形勢下，從上述三大利益集團(tuán)目前實(shí)力和發(fā)展趨勢來看，三方將長期處于此消彼長的變動(dòng)競爭期。在全球經(jīng)濟(jì)加速化和世界多極化的大背景下，雖然現(xiàn)階段還不存在一個(gè)完善的北極航線問題國際協(xié)調(diào)機(jī)制，但對(duì)國際航運(yùn)貿(mào)易依賴程度較高的美國、俄羅斯、歐盟、中國、日本等這些北半球經(jīng)濟(jì)大國將在北極航道開發(fā)及權(quán)益的競爭中扮演重要角色[5]。

近年來，我國在北極國際航運(yùn)事務(wù)上也在積極爭取相關(guān)利益和話語權(quán)。面對(duì)復(fù)雜的國際政治競爭局勢，中國一方面加強(qiáng)了與北極相關(guān)國家的合作，另一方面努力加入到北極相關(guān)國際組織機(jī)構(gòu)中。2013年5月，中國等6個(gè)國家被接納為北極理事會(huì)正式觀察員，這為中國在國際上參與北極事務(wù)提供了一定的契機(jī)[6]。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，在北極航運(yùn)事務(wù)的參與過程中，受到了諸多國家的阻撓，比如美國、俄羅斯等國一方面在北極開發(fā)上尋求與中國的合作，同時(shí)又對(duì)中國參與北極事務(wù)加以限制，充滿了戒備。

2.世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展分析

世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)往往通過對(duì)航運(yùn)的需求表現(xiàn)出來，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展是影響國際航運(yùn)發(fā)展的首要因素。世界發(fā)達(dá)國家大多處于北緯30℃以北地區(qū)，這個(gè)地帶生產(chǎn)了當(dāng)今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)75%以上的國際貿(mào)易總額[7]。目前，在該地帶主要是北美、西歐和東亞三大經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域，是世界主要貿(mào)易大國的分布區(qū)域。當(dāng)今國際貿(mào)易主要依靠航運(yùn)來完成，而北冰洋航線正連通北美、西歐和東亞三大經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域。隨著北極東北和西北航道的開通，較以前的傳統(tǒng)航線，航行距離將不同程度地大大縮短，北極航線將對(duì)現(xiàn)有的國際航運(yùn)格局產(chǎn)生重大影響，北極航道的開通將影響占世界貿(mào)易額50%以上地區(qū)的貿(mào)易[8]。北極航線全線開通后，將成為連接?xùn)|亞與北美、歐洲的海上新運(yùn)輸走廊，以最短海上距離直接連接世界主要生產(chǎn)市場（東亞）和消費(fèi)市場（北美、歐洲）。

從表1可見，2050年，亞洲與北美的貿(mào)易將是2014年的15.8倍，亞洲與歐洲的貿(mào)易將是2014年的72倍。按照50%的比例折算，至2050年可能會(huì)有163.5萬億美元北極航道運(yùn)輸需求。據(jù)測算，到2050年，如果北極航線完全開通，用北極航線替代傳統(tǒng)航線，國際貿(mào)易每年可節(jié)省533億～1 274億美元的海運(yùn)成本[9]。

表1 洲際貿(mào)易預(yù)測 萬億美元

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，最近20年進(jìn)出口貿(mào)易額都保持18%的平均增長率，第一貨物貿(mào)易大國地位逐步鞏固。在貿(mào)易對(duì)象上，我國貿(mào)易伙伴趨于多元，進(jìn)口貿(mào)易伙伴分布廣泛，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口市場，中國是歐盟第一大進(jìn)口市場、第二大貿(mào)易伙伴；出口貿(mào)易伙伴主要集中在歐洲、亞洲、北美，亞洲一直是中國主要的產(chǎn)品出口市場，約占出口總額的50%；歐洲是第二大市場，約占出口總額的22%；北美洲是第三大市場，約占市場份額的20%。

可以預(yù)測，未來數(shù)年，中國仍將是第一貨物貿(mào)易大國，進(jìn)出口貿(mào)易總額將繼續(xù)保持在全球首位，而中國對(duì)外貿(mào)易90%以上依賴于海路運(yùn)輸，按照中國海運(yùn)運(yùn)費(fèi)支出一般占貿(mào)易總額的10%左右計(jì)算，到2020年，中國對(duì)外貿(mào)易總額將達(dá)到5.3萬億美元，海運(yùn)費(fèi)用約為5 300億美元，如果利用北極航線則可以節(jié)省 6 14億～1 468億美元。如圖1所示。

圖1 2006-2015年我國進(jìn)出口貿(mào)易總值

3.科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

伴隨著“北極熱”在航運(yùn)界的不斷升級(jí)，北極航運(yùn)的“黃金效益”在令人憧憬的同時(shí)，北極航道的安全保障、通行難度等為航道的順利發(fā)展增加了難題。即使在航海技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，北極航線仍然是世界上最困難和最危險(xiǎn)的航線。據(jù)2009年《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》所述, 僅1995—2004年間北極海域發(fā)生的船舶事故就高達(dá)293起?？陀^上來講，雖然很多報(bào)道稱北極冰層在不斷變薄、消失，然而北極特殊的極寒環(huán)境仍是阻礙船舶航行、引發(fā)船舶事故的最大因素；主觀上來講，抗冰船、破冰船等船型的落后，航區(qū)相關(guān)可靠數(shù)據(jù)資料如氣象海況、助航標(biāo)志、燈塔、陸基支持等的缺乏，極地航線的法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，以及具備北極航道駕駛能力的人才隊(duì)伍匱乏等因素都嚴(yán)重制約了北極航道商業(yè)性開發(fā)之路。因此，在目前情況下，北極航道的開發(fā)還有很長的路要走。

然而，隨著科技水平的飛速發(fā)展和北極冰雪不斷融化，北極航道潛在的巨大價(jià)值還是讓許多國家迎難而上，制定針對(duì)性的科技戰(zhàn)略，大力增加科研投入，來解決北極開發(fā)上存在的難題。近年來，美國加緊建設(shè)北極航區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)新式破冰船，籌建北極通信網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)北極科學(xué)考察和研究，制定了相應(yīng)的北極發(fā)展科技戰(zhàn)略。加拿大是近年來北極科學(xué)研究的領(lǐng)頭羊，在北極考察和研究中長期大力投入，成立多個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)，在北極航道開發(fā)、港口及助航設(shè)施建立、航區(qū)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域建立了長遠(yuǎn)發(fā)展的科技戰(zhàn)略。俄羅斯在北極航道戰(zhàn)略上更為雄心勃勃，目前其擁有破冰船數(shù)量世界最多，為18艘，在其草擬的2030年造船計(jì)劃中，破冰船將有望突破26艘。在港口建設(shè)上，俄羅斯大概有50個(gè)港口分布在東北航道，可以說，俄羅斯在北極開發(fā)和北極航道控制權(quán)爭奪上具有無可比擬的優(yōu)勢和戰(zhàn)略。作為擁有世界上最大的海運(yùn)船隊(duì)的歐盟，則充分利用其先進(jìn)科技和環(huán)境政治的優(yōu)勢，把北極航運(yùn)開發(fā)帶來的環(huán)境問題、航行安全問題和基礎(chǔ)設(shè)施問題變成它的“北極責(zé)任”[10]，將北極科技發(fā)展戰(zhàn)略作為其最重要的北極事務(wù)。近年來，歐盟致力于研究開發(fā)極地通信、海冰監(jiān)測及北極海底地圖繪制等基礎(chǔ)性設(shè)施，這些由海、天、空組成的立體技術(shù)信息平臺(tái)將為北極海上航道安全提供必不可少的保障。

從主要參與北極開發(fā)的國家的科技發(fā)展來看，科技或是主要關(guān)注的問題，或是開發(fā)北極航道的必要手段，在北極發(fā)展戰(zhàn)略中都占據(jù)極其重要的位置。我國近年來也加大了對(duì)北極航道研究的科研投入，至今已完成六次北極科研考察，在破冰船建造上也取得了一定突破，但總體而言，我國在北極開發(fā)的科技投入上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家，“當(dāng)中國在試航的時(shí)候，其他國家，特別是環(huán)北極國家早已進(jìn)行了大規(guī)模商業(yè)航行”[12]。

三、中國參與北極航運(yùn)事務(wù)的戰(zhàn)略對(duì)策

綜上分析，中國在參與北極航運(yùn)事務(wù)上面臨的困難和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。但另一方面，在復(fù)雜的外部環(huán)境下中國又存在很大機(jī)會(huì)。北極航運(yùn)事務(wù)是一個(gè)十分緊要、極具視野、迫在眉睫的國家戰(zhàn)略。中國作為一個(gè)貿(mào)易大國、航運(yùn)大國、造船大國，從維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須及早制定出有關(guān)北極的國家戰(zhàn)略，全面參與北極航道的開發(fā)，確定我國在北極的身份定位及利益范圍，認(rèn)真研究維護(hù)我國在北極正當(dāng)權(quán)益的各種手段和途徑。在此，針對(duì)以上PEST分析，在為中國盡快制定參與北極航運(yùn)事務(wù)戰(zhàn)略問題上提出以下對(duì)策：

首先，加強(qiáng)合作，積極加入全球性的國際機(jī)制和組織。中國并非北極國家，缺乏開拓北極航道的立足點(diǎn)。從北極地區(qū)的地緣政治格局來看，要想順利參與北極航運(yùn)事務(wù)不能沒有北極國家的認(rèn)可與支持，因此，通過北極外交，加強(qiáng)與北極國家的合作，是中國參與北極航運(yùn)事務(wù)、爭取國家在北極利益的一條基本途徑[13]；而通過尋求與非北極國家的合作，可以共同應(yīng)對(duì)北極國家的限制，在尋求北極航運(yùn)事務(wù)的參與渠道方面加強(qiáng)有效的溝通與合作。另一方面，中國要提高對(duì)北極事務(wù)制度性參與力度，強(qiáng)調(diào)全球性國際組織在處理北極航道問題上的重要性，利用現(xiàn)有國際法規(guī)，維護(hù)中國的北極利益，增強(qiáng)參與北極事務(wù)的合法性和合理性，提升中國的北極話語權(quán)。

其次，打造北極航運(yùn)中心，開拓貿(mào)易市場。北極航線開通后，世界貿(mào)易格局也會(huì)隨之改變，將圍繞北極航道形成新的經(jīng)濟(jì)帶。北極航道將成為連接?xùn)|亞、北美和歐洲的新的運(yùn)輸走廊。而中國作為東亞最大貿(mào)易國，地理位置優(yōu)越，極具成為北極航運(yùn)中心的優(yōu)勢。目前中國正籌備將上海建設(shè)為國際航運(yùn)中心，而上海也是北極航運(yùn)中心的最理想城市。上海作為世界大港，地理位置優(yōu)越，處于北極航線的延長線上，是北極航運(yùn)中心的首選。因此，中國應(yīng)加緊對(duì)北極國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略的投入，完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，適時(shí)調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力發(fā)展物流企業(yè)，努力開拓貿(mào)易市場，建立繞北極航道的北半球貿(mào)易樞紐。

最后，制定國家北極科技戰(zhàn)略。參與北極航運(yùn)事務(wù)，需要強(qiáng)有力的科技力量作為支持。我國現(xiàn)有的北極科研力量還亟須加強(qiáng)，因此國家層面上需制定出北極科技戰(zhàn)略，來長期指導(dǎo)北極的開發(fā)研究。這包括繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)北極的科考活動(dòng)，健全考察機(jī)制，為北極航道的順利通航提供保障；增加設(shè)計(jì)和制造冰區(qū)航行相關(guān)設(shè)備的技術(shù)積累，重視北極航行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大極地相關(guān)人才的培養(yǎng)，特別是北極航道科研人才、冰區(qū)船員等人才培養(yǎng)。

四、結(jié)論

可以預(yù)見，北極航道全線貫通后，將完全改變現(xiàn)有的世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，北極將成為全球海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)新樞紐，將改變世界貿(mào)易格局和政治形勢。站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，雖然中國并不是北極國家，但在北極有潛在的巨大利益，北極與中國有著密切的聯(lián)系，所以中國必須積極參與北極事務(wù)，尤其是主動(dòng)參與北極航運(yùn)通道的開發(fā)，科學(xué)分析北極航運(yùn)權(quán)益政治態(tài)勢，認(rèn)清中國所面對(duì)的外部宏觀環(huán)境，合理采取切實(shí)可行和前瞻性的對(duì)策，盡早制定符合中國長遠(yuǎn)利益發(fā)展的北極航運(yùn)戰(zhàn)略，確保中國在北極地區(qū)的利益。

文中從PEST分析的角度，對(duì)正在醞釀中的中國北極戰(zhàn)略所面對(duì)的國際宏觀環(huán)境進(jìn)行了著重分析，以期為北極戰(zhàn)略的早日制定提供參考。國家戰(zhàn)略的制定是一個(gè)大事，北極戰(zhàn)略的出臺(tái)還需多領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯可潭ā?/p>

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