楊德春

（邯鄲學(xué)院中文系，河北 邯鄲 056005）

1 生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和理論基石

為保障中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間北京的空氣質(zhì)量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市陸續(xù)啟動(dòng)了空氣質(zhì)量保障方案。在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)或限產(chǎn)。其中，河北省內(nèi)兩級(jí)控制區(qū)停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)3700余家；北京市內(nèi)1927家工業(yè)企業(yè)采取了停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，與APEC會(huì)議期間相比增加了15倍。在此背景下，2015年8月20日至9月3日15天的時(shí)間里，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的空氣水平，北京終于出現(xiàn)了久違的所謂“閱兵藍(lán)”［1］。

從理論上而言，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就必須永遠(yuǎn)停產(chǎn)或限產(chǎn)。即使是在這種假設(shè)的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”也僅僅是空氣或環(huán)境的表面情況，由于長(zhǎng)期的污染，生態(tài)環(huán)境遭到了長(zhǎng)期的重度破壞，其生態(tài)環(huán)境修復(fù)將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。這就要求我們以所謂的“閱兵藍(lán)”反思京津冀的發(fā)展、重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，從而建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展的目的就是讓人民能夠生活得更好，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的任何戰(zhàn)略都必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個(gè)重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理近兩萬(wàn)家污染企業(yè)的問(wèn)題，其主要包括煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)的工業(yè)化；京津冀協(xié)同發(fā)展不是去城市化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)的城市化。

2 京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)

中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，價(jià)格便宜，長(zhǎng)期看還會(huì)是主力。但從資源競(jìng)爭(zhēng)的角度看，當(dāng)下的煤炭保護(hù)政策已無(wú)必要，也許在不久還會(huì)被淘汰。煤炭的開(kāi)發(fā)和利用是京津冀污染的重要來(lái)源之一，在目前國(guó)際石油價(jià)格低廉的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該慢慢退出歷史舞臺(tái),通過(guò)科技文化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)淘汰勞動(dòng)力的再就業(yè)。

目前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛，突圍升級(jí)面臨著巨大挑戰(zhàn)：產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，中國(guó)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴(yán)厲的環(huán)境治理壓力。另外，不少鋼鐵企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)，加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆，轉(zhuǎn)型往往陷于停滯。

石油化工產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣，都是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高污染產(chǎn)業(yè)，但在治理污染技術(shù)沒(méi)有重大進(jìn)步的情況下，京津冀必須有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一席之地。一方面，要保留京津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面，要使此類產(chǎn)業(yè)在京津冀不產(chǎn)生污染，這本身就是悖論。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品的總產(chǎn)能明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，資源環(huán)境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發(fā)展模式難以為繼；與此同時(shí)，行業(yè)進(jìn)出口多年來(lái)整體處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，資源類產(chǎn)品和高端石化產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)必須努力提升和優(yōu)化供給能力，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓智能化生產(chǎn)模式、淘汰落后產(chǎn)能，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 關(guān)于京津冀淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題

2013年11月24日上午，河北省的邯鄲市、承德市、唐山市集中爆破拆除8家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的16座轉(zhuǎn)爐、10座高爐，這些轉(zhuǎn)爐和高爐都具有正常的生產(chǎn)能力，炸響了河北省淘汰過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的第一聲［2］。爆破拆除本身不僅僅破壞了生產(chǎn)力，而且產(chǎn)生了巨大的污染。

為了戰(zhàn)勝沙莉，情急之下，我犯了職場(chǎng)大忌。在沒(méi)真憑實(shí)據(jù)之下，我就悄悄地告訴同事：“沙莉拿下的幾筆大單子，肯定少不了張董的扶持?！蓖侣?tīng)后，對(duì)此頗有微詞：“怪不得，她才來(lái)不久就這樣出色，原來(lái)是有貴人相助呀。人年輕又漂亮，這就是資本呀……”

2013年12月18日，河北省對(duì)平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業(yè)的1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線、396個(gè)圓倉(cāng)、19臺(tái)磨機(jī)進(jìn)行爆破拆除，實(shí)際上就是炸毀。2014年2月17日又對(duì)平山縣西柏坡、鹿泉市的17家企業(yè)的377個(gè)料倉(cāng)和18套水泥粉磨系統(tǒng)進(jìn)行爆破拆除，兩次爆破拆除行動(dòng)共削減水泥過(guò)剩產(chǎn)能1850萬(wàn)噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)均不在國(guó)家淘汰序列、均具有正常的生產(chǎn)能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為10.8億元，爆破拆除工作減少產(chǎn)值近61億元，減少財(cái)政收入3億元［3］。河北省和石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定影響，更為嚴(yán)重的是造成大量失業(yè)。

對(duì)于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)如何淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的研究，避免對(duì)其進(jìn)行破壞性淘汰。落后產(chǎn)能的落后是相對(duì)而言的，過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)剩是隨著時(shí)間的變化而變化的。在京津冀的落后產(chǎn)能，在印度和非洲就可能是先進(jìn)的產(chǎn)能。今天的過(guò)剩產(chǎn)能明天就可能是稀缺產(chǎn)能，再重新發(fā)展和重新建設(shè)可能還要付出更大的代價(jià)，包括可能還要付出更大的生態(tài)和環(huán)保代價(jià)。鋼鐵、水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國(guó)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)船舶制造必須大發(fā)展，電解鋁是制造大飛機(jī)和軍用飛機(jī)的基本原材料，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩是虛假的現(xiàn)象，是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不充分的表現(xiàn)。

美國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)外出口武器裝備，對(duì)于過(guò)時(shí)的武器裝備均未加以破壞，而是根據(jù)不同的出口對(duì)象，有針對(duì)性的出口，沒(méi)有破壞和浪費(fèi)。中國(guó)并不富裕，中國(guó)人均收入還很低，中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力是很不容易的，在付出巨大代價(jià)的背景下發(fā)展起來(lái)的一點(diǎn)點(diǎn)生產(chǎn)力，絕不應(yīng)該任意糟蹋和破壞。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是把北京市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，把河北省的污染企業(yè)炸毀。而是應(yīng)該在全球視野之下進(jìn)行歷史的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的考量，盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)力，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是房地產(chǎn)業(yè)疲軟造成的，只要繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)就能夠消化過(guò)剩產(chǎn)能。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的和有害的。首先，現(xiàn)在已建成的商品房在一般情況下需要十年左右才能夠賣完，再繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大。其次，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動(dòng)力等等被擠出，后患無(wú)窮，無(wú)異于飲鴆止渴。再次，從歷史上看，中國(guó)古代的地主階級(jí)使用落后的和不人道的土地兼并和高地租進(jìn)行殘酷剝削，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動(dòng)力等等被擠出，從漢代就是二牛抬杠，到新中國(guó)成立前還是二牛抬杠，生產(chǎn)技術(shù)幾乎沒(méi)有任何改進(jìn)，導(dǎo)致種田者沒(méi)飯吃和周期性的改朝換代，以史為鑒可以知興替。所以，所謂的過(guò)剩產(chǎn)能只能夠通過(guò)發(fā)展輸出型的經(jīng)過(guò)升級(jí)的工業(yè)化和信息化產(chǎn)業(yè)來(lái)解決，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展與人民幣國(guó)際化的整合

從大國(guó)崛起的歷史來(lái)看，大國(guó)崛起一般伴隨著其貨幣在國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)中成為計(jì)值貨幣。英國(guó)、美國(guó)的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國(guó)際計(jì)值貨幣。20世紀(jì)70年代日本開(kāi)始資本輸出，卻是以美元為計(jì)值貨幣，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該具備與其經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量相對(duì)稱的應(yīng)有的國(guó)際貨幣地位。現(xiàn)在人民幣的國(guó)際地位排在美元、歐元、英鎊和日元之后，所以必須加速人民幣國(guó)際化，否則將嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展必須與人民幣國(guó)際化進(jìn)行整合或?qū)?，京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重大課題就是解決京津冀地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，而京津冀地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不能夠通過(guò)破壞生產(chǎn)力的野蠻而簡(jiǎn)單的辦法來(lái)解決，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題必須也只能夠通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)這一只看不見(jiàn)的手來(lái)解決，即通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)，用市場(chǎng)化手段重新調(diào)配所謂的京津冀地區(qū)的過(guò)剩產(chǎn)能。這實(shí)際上是產(chǎn)能輸出，也就是產(chǎn)業(yè)輸出，而產(chǎn)業(yè)輸出必須有資本輸出來(lái)帶動(dòng)，沒(méi)有資本輸出的產(chǎn)業(yè)輸出是不可想象的。而一國(guó)的資本輸出要求其國(guó)的本幣具有一定的國(guó)際地位，所以，人民幣國(guó)際化對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展還應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行。一般認(rèn)為，亞洲一些國(guó)家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通信建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的緣起。金磚國(guó)家巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的緣起。上海合作組織成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了上海合作組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的緣起。解決京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的資金帶動(dòng)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)外輸出。

5 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略的整合以及重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙邊和多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)促進(jìn)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展和一帶一路這兩個(gè)戰(zhàn)略均為當(dāng)前我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的戰(zhàn)略，均為關(guān)系改善民生和中國(guó)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略是完全不同的兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，二者沒(méi)有任何契合點(diǎn)，這種看法是錯(cuò)誤的。也有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略兩者差別主要體現(xiàn)為實(shí)施主體上和范圍上的不同，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及國(guó)內(nèi)的部分區(qū)域，而一帶一路戰(zhàn)略涉及國(guó)際上的部分區(qū)域，二者所涉及的區(qū)域沒(méi)有任何契合點(diǎn)，這種看法也是錯(cuò)誤的。

一帶一路戰(zhàn)略的核心是中國(guó)資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化走出去的戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產(chǎn)業(yè)走出去的問(wèn)題。所以，一帶一路戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的契合度，應(yīng)該將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行整合，這不僅對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，而且對(duì)于一帶一路戰(zhàn)略也同樣具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)一帶一路戰(zhàn)略。從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上來(lái)看，只有京津冀地區(qū)具備比較充分的條件率先實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略。首先，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。其次，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在巨大的過(guò)剩產(chǎn)能，亟須對(duì)外輸出，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是輸出型的戰(zhàn)略，要發(fā)展輸出型的經(jīng)濟(jì)，而珠三角、長(zhǎng)三角、山東經(jīng)濟(jì)區(qū)都是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸入型經(jīng)濟(jì)，不可能成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭。第三，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越，京津冀地區(qū)作為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，不僅僅可以橫向帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈，又可以縱向?qū)嵤┖图訌?qiáng)南北對(duì)接，與南方的輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，縮小南北經(jīng)濟(jì)差異和南北經(jīng)濟(jì)差距，而且京津冀地區(qū)環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)便于國(guó)際交流，京津冀地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要的一部分。第四，北京中關(guān)村是具有世界意義的創(chuàng)新中心，但是，北京中關(guān)村地域狹小、房?jī)r(jià)高昂，極大地限制了北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創(chuàng)新水平，而且可以推進(jìn)京津冀知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)輸出國(guó)外，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)帶動(dòng)一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施。

重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由引進(jìn)外資的輸入型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外進(jìn)行人民幣投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)輸出型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在空談技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，改革開(kāi)放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛并不是依靠技術(shù)創(chuàng)新而是依靠低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也不可能超越中國(guó)的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是長(zhǎng)期依靠房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升、老百姓為買房幾代人攢錢而無(wú)錢消費(fèi)導(dǎo)致消費(fèi)疲軟、房?jī)r(jià)高導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動(dòng)力等等被擠出，加之美國(guó)壓迫人民幣升值和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外資和外資企業(yè)轉(zhuǎn)往勞動(dòng)力成本更為低廉的地區(qū)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能以不斷承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一步步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)嬰兒早產(chǎn)了，必須直面這個(gè)現(xiàn)實(shí)，依靠引進(jìn)外資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，在這種情況下如果還抱著依靠引進(jìn)外資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后思想不放，無(wú)異于守株待兔、刻舟求劍。本文主張，通過(guò)人民幣直接對(duì)外投資，帶動(dòng)所謂的過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節(jié)約了運(yùn)輸成本和消除了國(guó)內(nèi)污染，生產(chǎn)的原材料運(yùn)回國(guó)內(nèi)利用改革開(kāi)放這些年學(xué)習(xí)和積累的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行高附加值加工制造，產(chǎn)品出口獲利后再購(gòu)買國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，滾動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)，將因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等等原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中國(guó)而失業(yè)的農(nóng)民工重新招入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工廠，由中國(guó)自身完成由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以兩位數(shù)增長(zhǎng)的奇跡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

6 京津冀協(xié)同發(fā)展與京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等等一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等必須實(shí)行一體化，否則，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等無(wú)法各自為政、獨(dú)立發(fā)展下去。

第一，關(guān)于京津冀的生態(tài)保護(hù)的一體化問(wèn)題，現(xiàn)在京津冀的生態(tài)保護(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，冀是為京津的生態(tài)保護(hù)服務(wù)的。為保護(hù)密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)，僅張家口市就先后關(guān)停了上千家企業(yè)，連畜牧業(yè)都不可以搞。首都鋼鐵公司外遷曹妃甸，把重污染企業(yè)外遷至河北省。這種小聰明式的決策是極為有害的，首都鋼鐵公司在北京，污染空氣還可以靠風(fēng)吹出北京，在北京周邊污染，風(fēng)一吹可能吹到北京。皮之不存毛將焉附？事物是相互聯(lián)系的，京津冀的生態(tài)保護(hù)必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)一體化。

第二，京津冀的資金、資源要實(shí)現(xiàn)一體化，絕不能再繼續(xù)資金、資源向北京集中，形成所謂的“環(huán)京津貧困帶”，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的資金、資源要統(tǒng)籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實(shí)現(xiàn)京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能，京津冀一體化才有可能。

第三，關(guān)于京津冀的人才一體化的問(wèn)題。所謂的“翻過(guò)一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，導(dǎo)致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，沒(méi)有人才，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？必然導(dǎo)致“環(huán)北京貧困帶”。京津冀的人才必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要達(dá)到北京的工資水平。其次，必須實(shí)現(xiàn)京津冀戶口一體化。

第四，關(guān)于京津冀的教育一體化的問(wèn)題。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，教育都是基礎(chǔ)；教育公平是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在北京，而教育應(yīng)該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應(yīng)將首都的教育資源在京津冀范圍內(nèi)重新配置，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

7 京津冀協(xié)同發(fā)展與中國(guó)智庫(kù)的崛起

鄧小平南行講話：“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬(wàn)無(wú)一失，誰(shuí)敢說(shuō)這樣的話？一開(kāi)始就自以為是，認(rèn)為百分之百正確，沒(méi)那么回事，我就從來(lái)沒(méi)有那么認(rèn)為。每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決。［5］”《鄧小平文選》第三卷第372頁(yè)，這是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部去試和闖。鄧小平南行講話，提出上海沒(méi)有列入經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)失誤，引起浦東大開(kāi)發(fā)。鄧小平南行講話：“我的一個(gè)大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒(méi)有加上上海。要不然，現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲，整個(gè)長(zhǎng)江流域，乃至全國(guó)改革開(kāi)放的局面，都會(huì)不一樣［5］?！边@說(shuō)明當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放有失誤。如何解決改革開(kāi)放的盲目性和失誤，這是京津冀協(xié)同發(fā)展必須面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)畢竟有限，就算領(lǐng)導(dǎo)干部是真正的智者，智者千慮終有一失，由領(lǐng)導(dǎo)干部以外的知識(shí)分子輔助決策是絕對(duì)必需的。知識(shí)分子輔助官員決策在中國(guó)絕不新鮮。但是，在一個(gè)封閉的自給自足的農(nóng)耕社會(huì)之中，食客、師爺之流的知識(shí)分子在政治、經(jīng)濟(jì)、思想上均完全依附于君主和政府官員。這種主從依附關(guān)系，使得知識(shí)分子基本上不可能在輔助決策時(shí)提出客觀的、獨(dú)立的、糾錯(cuò)性的建議。

中國(guó)社會(huì)雖然已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，但是，中國(guó)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)長(zhǎng)期受到封建思想的影響，在決策過(guò)程中，智庫(kù)所起的作用不大。在改革開(kāi)放的重大決策中，智庫(kù)所起的作用也不大。但是，客觀的、獨(dú)立的、糾錯(cuò)性的智庫(kù)對(duì)于科學(xué)決策具有重要意義，中國(guó)在未來(lái)的決策之中必須充分發(fā)揮智庫(kù)的作用，而京津冀協(xié)同發(fā)展為中國(guó)智庫(kù)的崛起創(chuàng)造了條件。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一些想法，經(jīng)過(guò)中國(guó)智庫(kù)的研究，逐漸豐滿起來(lái)，一些錯(cuò)誤得到了糾正，模糊不清之處得到了澄清。京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施必然伴隨著中國(guó)智庫(kù)的崛起。

8 京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)面臨自改革開(kāi)放以來(lái)，繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、南行講話后掀起的改革大潮之后掀起的第三次改革大潮的歷史機(jī)遇。自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界絕大多數(shù)人民的生活水平是在下降，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)也波及中國(guó)，中國(guó)正在面臨多種巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)所面臨的巨大的挑戰(zhàn)之一。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從接受和利用外資到資本輸出，從承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立勞動(dòng)密集型的三資企業(yè)到產(chǎn)業(yè)輸出，這是經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的必然。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了歷史機(jī)遇，具有重要的歷史意義，不僅京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，要像改革開(kāi)放之初，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)干部那樣不等不靠、積極進(jìn)取、搶抓機(jī)遇、先行先試，而且京津冀地區(qū)的知識(shí)分子也應(yīng)該為了京津冀地區(qū)的人民和中國(guó)人民的生活積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤，指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略沿著正確的道路發(fā)展，這是京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和知識(shí)分子在歷史機(jī)遇面前的歷史責(zé)任。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅具有重要的歷史意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是改革開(kāi)放的繼續(xù)，同時(shí)又是新起點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略還要解決改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有解決和沒(méi)有解決好的問(wèn)題。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展是有重大缺憾的，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有解決生態(tài)問(wèn)題，是高污染發(fā)展，是犧牲環(huán)境的發(fā)展，長(zhǎng)三角的發(fā)展也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角主要是承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒(méi)有解決資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出的問(wèn)題，長(zhǎng)三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一。再次，改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有解決貧富分化的問(wèn)題，農(nóng)民工絕大部分不能實(shí)現(xiàn)與其打工地的居民在戶口、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育上的一體化，長(zhǎng)三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)資源、人才、教育等一體化，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實(shí)意義之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］謝瑤.北京“閱兵藍(lán)”煉成原因公布：七省市企業(yè)停限產(chǎn)［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-09-07.

［2］河北化解過(guò)剩產(chǎn)能三地爆破拆高爐［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-25.

［3］河北淘汰落后產(chǎn)能“壯士斷腕”還需“接骨重生”［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-04-29.

［4］陳云.陳云文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］鄧小平.鄧小平文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.