文/馮氏蕙

從2013年至今，中國(guó)所提倡的“一帶一路”構(gòu)想已吸引全世界，尤其是沿線有關(guān)國(guó)家的關(guān)注。越南學(xué)者同樣如此，他們希望通過研究了解中國(guó)政府與學(xué)術(shù)界對(duì)此戰(zhàn)略的具體政策、措施及看法，力求準(zhǔn)確而仔細(xì)地掌握“一帶一路”的內(nèi)涵，從而向政府提出有利于本國(guó)及區(qū)域各國(guó)發(fā)展目標(biāo)的建議。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

根據(jù)中國(guó)所提出的“一帶一路”的內(nèi)容，可以看到此戰(zhàn)略的目標(biāo)就是統(tǒng)籌中國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局。換句話說，成功地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)就能夠擴(kuò)大發(fā)展空間，發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)有效地利用世界上各區(qū)域與國(guó)家的資源，促進(jìn)全方位的合作。

（1）中國(guó)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的有利條件與機(jī)會(huì)。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。中國(guó)日益壯大的經(jīng)濟(jì)、迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、迅速上升的國(guó)際貿(mào)易、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的科技等各方面，為“一帶一路”建設(shè)提供了十分牢固的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)636463億元人民幣，外匯儲(chǔ)備達(dá)38430億美元，這為“一帶一路”建設(shè)提供了非常有利的條件。中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金的目標(biāo)創(chuàng)造了可靠的條件。中國(guó)當(dāng)前在世界上已開辟了廣大的外貿(mào)市場(chǎng)，并成為許多地區(qū)和國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)現(xiàn)有眾多大企業(yè)在各國(guó)與地區(qū)進(jìn)行交通、住宅建筑投資，為“一帶一路”的“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”合作目標(biāo)奠定了牢固、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)國(guó)際角色日益重要。中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升，為“一帶一路”建設(shè)帶來了好機(jī)會(huì)。也就是中國(guó)能夠有效地利用世界與地區(qū)合作機(jī)制和框架（亞太經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架、上海合作組織等）來促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)還能夠利用自己的國(guó)際影響力來說服和引導(dǎo)沿線諸國(guó)與地區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)計(jì)劃。

第三，有利的國(guó)際合作發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)代國(guó)際環(huán)境為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。如“一帶一路”構(gòu)想所提出的那樣，“貫穿亞、歐、非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?，這就是“一帶一路”的巨大優(yōu)勢(shì)。此外，融入、交流、合作已成為當(dāng)代世界的主流趨勢(shì)，而“一帶一路”的許多建設(shè)項(xiàng)目也符合沿線國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，這為“一帶一路”的戰(zhàn)略提供了更加有利的條件。

（2）中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的困境。

第一，中國(guó)自身面臨著很多挑戰(zhàn)因素。首先，中國(guó)目前財(cái)政收入巨大（2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入140350億元，其中中央一般公共財(cái)政收入64490億元），但在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”過程中，中國(guó)不能全面支持和幫助所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的沿線國(guó)家，這包含兩個(gè)困難：一是中國(guó)對(duì)外政策會(huì)遇到難題，甚至產(chǎn)生內(nèi)部不同的處理意見與舉措；二是得不到中國(guó)幫助的國(guó)家可能對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生不滿或誤會(huì)，在不同程度上造成難以處理的問題。這都是現(xiàn)實(shí)的困境，要求中國(guó)全面而仔細(xì)地應(yīng)對(duì)。其次，中國(guó)在將來很長(zhǎng)的一段時(shí)期還面臨著一個(gè)尖銳的問題，那就是地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程造成了不協(xié)調(diào)、不同步、不穩(wěn)定的可能。這一狀況還將對(duì)各省市、各地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的愿望和預(yù)期產(chǎn)生負(fù)面影響，形成難以避免的障礙。舉例來說，中國(guó)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，尤其是作為“龍頭”的大城市北京、上海、天津、廣州、深圳等既有意愿，又有條件參與并促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。反過來，參與“一帶一路”建設(shè)的中西部貧困地區(qū)，如西藏、新疆、云南、陜西、貴州等都會(huì)遇到困難和問題，對(duì)地方政府和人民的意愿及積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。再次，中國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)在國(guó)外投資了不少質(zhì)量不好、效率不高的項(xiàng)目，引發(fā)了接受投資的國(guó)家不滿意、不信任的心理。這當(dāng)然會(huì)直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略所要達(dá)到的“設(shè)施聯(lián)通”目標(biāo)。

第二，國(guó)際上存在著不少挑戰(zhàn)因素。首先，如上面所說，參加“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，其中有些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后、技術(shù)水平不高、管理方式不先進(jìn)，這導(dǎo)致兩種后果：一是缺少資金的國(guó)家會(huì)跟不上“一帶一路”建設(shè)的步伐，影響到“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展；二是落后停滯的國(guó)家，可能無法接受或不能滿足中國(guó)與其他國(guó)家的合作項(xiàng)目要求。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略目前還沒有得到美國(guó)、印度、日本等大國(guó)的有力支持，這是極為尖銳和復(fù)雜的挑戰(zhàn)。再次，國(guó)際政治安全領(lǐng)域還存在較多的麻煩問題，包括東海（中國(guó)叫“南?！保?zhēng)端、陸地邊界不安定、恐怖勢(shì)力的威脅、宗教極端勢(shì)力的干擾等，這都是中國(guó)在建設(shè)“一帶一路”時(shí)要處理的復(fù)雜問題。

越南與“一帶一路”

可以肯定的是，促進(jìn)與中國(guó)全面、有效的合作是越南政府與越南人民一直以來的愿望。越南與中國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各方面的合作交流已明確佐證了這一觀點(diǎn)。中國(guó)提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略日益吸引越南學(xué)者的關(guān)注，但由于目前“一帶一路”戰(zhàn)略剛出臺(tái)，且越南政府機(jī)構(gòu)與學(xué)者對(duì)中國(guó)政府關(guān)于此戰(zhàn)略的正式文獻(xiàn)的接近機(jī)會(huì)不多，因此研究成果還不成熟，也有不同的意見。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)越南的意義。

要更加深度地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，越南必須擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易合作，加快建設(shè)和完善交通系統(tǒng)。越南在貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上的合作需求很大，“一帶一路”的一些合作項(xiàng)目，尤其“貿(mào)易相通及道路相連”等內(nèi)容基本上符合越南發(fā)展戰(zhàn)略的需求。實(shí)際上，中國(guó)已成為越南最大的貿(mào)易合作伙伴；中國(guó)許多建筑企業(yè)已成為越南交通基礎(chǔ)建設(shè)的大承包商。

一直以來，越南學(xué)者很關(guān)注中國(guó)所提出的共建“一帶一路”的原則、內(nèi)容和框架等。越南也早已支持并成為中國(guó)提倡的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員之一。今年4月初，越共總書記阮富仲先生訪問中國(guó)時(shí)，雙方已經(jīng)在越中聯(lián)合公報(bào)上宣布“正式成立基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，同意加強(qiáng)上述兩個(gè)工作組同海上共同合作發(fā)展磋商工作組的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各領(lǐng)域合作全面發(fā)展”。這表現(xiàn)越南對(duì)“一帶一路”合作內(nèi)容的響應(yīng)以及與中國(guó)一道推進(jìn)全面合作發(fā)展的真誠(chéng)愿望。

從上面所分析的內(nèi)容出發(fā)，筆者初步提出對(duì)中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想以及越中兩國(guó)在此背景下進(jìn)行合作的建議。

（2）共建“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)注重的問題。

從習(xí)近平首次提出共建“一帶一路”構(gòu)想至今，雖然時(shí)間很短，但世界形勢(shì)的變化卻十分復(fù)雜與迅速。雖然中國(guó)在2015年3月28日發(fā)布的《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》相當(dāng)充分地提出了共建“一帶一路”的原則、思維框架、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、各地開放態(tài)勢(shì)、中國(guó)行動(dòng)等內(nèi)容，但“一帶一路”建設(shè)的詳細(xì)安排、具體部署，尤其對(duì)東南亞各國(guó)的統(tǒng)籌計(jì)劃還沒有明確地制定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是個(gè)跨大洲的重大戰(zhàn)略，關(guān)系到世界上發(fā)展程度不同的許多國(guó)家以及中國(guó)各省市的利益和發(fā)展。筆者冒昧提出：

首先，中國(guó)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略既要對(duì)其內(nèi)容、統(tǒng)籌計(jì)劃、穩(wěn)步安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入思考，又要積極謀劃與沿線每個(gè)大洲，甚至每個(gè)國(guó)家的具體合作計(jì)劃及部署。因?yàn)橐坏耙粠б宦贰鄙系哪骋粋€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生減速和停滯，均會(huì)對(duì)其建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響與障礙。

其次，既要切實(shí)考量沿線各國(guó)參加“一帶一路”的實(shí)力與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、國(guó)際安全和生態(tài)環(huán)境、文化相處程度等問題，又要具體考慮中國(guó)內(nèi)地省市及企業(yè)參與“一帶一路”規(guī)劃的地位與實(shí)力。因?yàn)榻y(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃由中國(guó)政府決定，但具體合作項(xiàng)目卻由中國(guó)每個(gè)省市及企業(yè)直接實(shí)行。對(duì)省市的地位和主導(dǎo)行業(yè)的定位不準(zhǔn)確，就不能發(fā)揮省市和相關(guān)企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

再次，應(yīng)該和沿線重點(diǎn)合作國(guó)家進(jìn)行更多的意見交流、政策探討、辦法磋商，以促進(jìn)務(wù)實(shí)、有效的合作。當(dāng)前，沿線大部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)存在著幾類問題：了解不全、分析不夠、認(rèn)同不強(qiáng)、信賴不深、行動(dòng)不齊等，這當(dāng)然不利于“一帶一路”建設(shè)的啟動(dòng)與部署。

（3）落實(shí)“一帶一路”背景下的越中合作關(guān)系。

東南亞在“一帶一路”戰(zhàn)略尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中有著重要的地位與作用，因?yàn)闁|南亞是“一帶一路”從中國(guó)延伸到非洲及歐洲不可缺少的橋梁。同時(shí)，東南亞各國(guó)也可以通過“一帶一路”擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)自身國(guó)家的發(fā)展。在此新的背景下，越中兩國(guó)的全面密切關(guān)系對(duì)彼此都十分有利。促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作是越南真實(shí)的愿望。關(guān)于這一方面，筆者初步提出以下幾個(gè)建議：

首先，堅(jiān)定不移維護(hù)越中寶貴的傳統(tǒng)友好關(guān)系。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，越中真誠(chéng)友好的關(guān)系已為兩國(guó)渡過種種困境起到了巨大的作用。兩黨、兩國(guó)以及兩國(guó)人民不斷培植與促進(jìn)越中友誼，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。越南如果參加“一帶一路”，兩國(guó)一定要堅(jiān)定切實(shí)地遵守兩黨對(duì)兩國(guó)之間關(guān)系所提出的“十六字方針”（睦鄰友好、全面合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來）和“四好精神”（好鄰居、好伙伴、好朋友、好同志）。這不是口號(hào)，而是改善與促進(jìn)越中關(guān)系的重要因素。若不堅(jiān)決、不嚴(yán)格、不真誠(chéng)地按照上面提到的“方針”與“精神”來維護(hù)、發(fā)展越中全面合作關(guān)系，越南和中國(guó)在磋商共建“一帶一路”的過程中會(huì)遇到許多困難。

其次，盡力做好已達(dá)成的合作項(xiàng)目。越南與中國(guó)在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技等領(lǐng)域簽訂了較多合作項(xiàng)目，其中有不少項(xiàng)目對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大作用。越南希望能夠改變?cè)侥腺Q(mào)易對(duì)中國(guó)逆差的狀況，把大量產(chǎn)品出口到中國(guó)，改進(jìn)雙方邊貿(mào)機(jī)制。越南期望中國(guó)企業(yè)既要加強(qiáng)對(duì)越南的投資，重點(diǎn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，又要不斷提升所承包的交通基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量，因?yàn)槟壳坝芍袊?guó)承包商施工的不少交通建設(shè)工程質(zhì)量很差（包括在首都河內(nèi)承包的交通工程），這不僅是建設(shè)工程質(zhì)量的問題，還影響民眾的生命安全與生活幸福。同時(shí)，繼續(xù)做好越南與中國(guó)“兩廊一圈經(jīng)濟(jì)合作”計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和貿(mào)易交流；開展跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如加快成立越南老街省與中國(guó)云南省、越南芒街省與中國(guó)東興市等跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。這不僅對(duì)改善雙方邊界地區(qū)人民生活起著積極作用，而且對(duì)“一帶一路”建設(shè)也有好處。筆者認(rèn)為，抓緊做好上面所提到的事項(xiàng)對(duì)“一帶一路”的建設(shè)目標(biāo)將發(fā)揮務(wù)實(shí)而巨大的作用。

再次，加強(qiáng)交流磋商，努力找出共同點(diǎn)。坦白地說，中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)計(jì)劃、部署及措施還不夠完備、具體，指導(dǎo)性的文件也還不夠詳細(xì)，并且越南能夠接近的有關(guān)資料也不多，這導(dǎo)致越南對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國(guó)應(yīng)該在各層面上加強(qiáng)交流、磋商，以加深了解、加強(qiáng)認(rèn)同、統(tǒng)一行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)雙贏合作。尤其是雙方應(yīng)該真誠(chéng)地提出在“一帶一路”建設(shè)過程中會(huì)遇到哪些障礙、哪些困難以及怎樣處理這些問題等意見，其最終目的是相互了解、相互協(xié)助、渡過難關(guān)。

最后，就是要增強(qiáng)政治、安全信心。眾所周知，政治、安全信心對(duì)共建“一帶一路”起著決定性的作用，參與“一帶一路”合作的沿線國(guó)家與地區(qū)都要互相信賴、互相支持。最近幾年，越南與中國(guó)之間的關(guān)系發(fā)生了波浪起伏的情況，導(dǎo)致兩國(guó)人民心中不安，對(duì)兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)等各方面合作的格局產(chǎn)生了負(fù)面影響。我們絕不能讓政治與安全問題傷害越中悠久友好的傳統(tǒng)關(guān)系。如果不能增強(qiáng)越中兩國(guó)的政治安全信心，越南與中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的關(guān)系一定會(huì)遇到種種挑戰(zhàn)。在新背景下，我們還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，越南和中國(guó)在任何情況下都要堅(jiān)定越共及中共兩黨對(duì)兩國(guó)關(guān)系所確定的“十六字”方針和“四好”精神，通過和平談判、遵守國(guó)際法律原則來處理、化解存在的差異，千萬不要制造緊張、不和的局面，以免損害信心。這樣，兩國(guó)對(duì)“一帶一路”的合作計(jì)劃才能順利磋商、落實(shí)。筆者相信，越中兩國(guó)人民一直珍重胡志明主席和毛澤東主席等老一代領(lǐng)導(dǎo)人建立的越中“同志加兄弟”的友誼關(guān)系。和平、誠(chéng)心、正當(dāng)、溫和地處理越中關(guān)系存在的尖銳問題，體現(xiàn)了中國(guó)在實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略中所堅(jiān)持的周邊外交理念：“親、誠(chéng)、惠、容”的政策。

總體而言，由中國(guó)提倡的共建“一帶一路”戰(zhàn)略是個(gè)具有長(zhǎng)期性、跨國(guó)性的目標(biāo)，要求中國(guó)與所有參加“一帶一路”合作的國(guó)家和地區(qū)下大氣力，加深了解，增強(qiáng)信賴，誠(chéng)心誠(chéng)意地實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ)、合作共贏的大目標(biāo)。只有這樣，“一帶一路”戰(zhàn)略才能順利實(shí)施下去。