文/李凌云

黨的十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。據悉，人社部已經制定出漸進式延遲退休方案，2016年將報經中央同意后公開征求意見，2017年將正式推出方案，并在2022年左右實施。

目前，我國的法定退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而我國實際平均退休年齡與法定退休年齡還存在較大差距。人社部負責人表示，我國是目前全球退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。在老齡化程度日益加深、養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大的背景下，延遲退休似乎已經是大勢所趨，但是，這一政策在社會公眾中遠未形成共識。2014年6月，人民網關于延遲退休的調查中，45萬網友參與投票，93.9%的網友反對“延退”，只有2.4%的人表示接受。公眾普遍認為，延遲退休增加了養(yǎng)老繳費負擔，縮短了養(yǎng)老金領取年限，卻無法明顯提高養(yǎng)老待遇；高齡勞動者更晚退休會擠占年輕人的就業(yè)崗位，造成更大的失業(yè)問題。

在我國，人口政策、社會保障政策和就業(yè)政策必須同步協調，才能應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

鼓勵生育，調整人口結構

國家制定延遲退休政策的直接動因是我國人口老齡化日益嚴重、勞動力供給不足。據統計，2014年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，65周歲及以上人口超1.37億人，占總人口10.1%，80歲以上的高齡人口已接近2400萬，占整個老齡人口的11%。預計2033年前后，我國60周歲及以上人口將翻番，達4億人，平均每年新增1000萬人。到2035年，中國65歲以上人口占比將超日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，全世界老年人口將達到20.2億，其中中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的1/4。

人口老齡化與我國的低生育率、勞動年齡人口減少息息相關。中國社會科學院發(fā)布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。2012年是中國農歷的龍年，按照傳統習慣，有人預料當年會出現一個小的生育高峰，但當年出生人口僅為1635萬。從2012年開始，我國勞動年齡人口首次下降，比2011年凈減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。中國的人口紅利已經耗盡，劉易斯拐點業(yè)已出現，勞動力供給嚴重不足的趨勢將持續(xù)。目前我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即三個在職職工供養(yǎng)一個退休人員，到2020年將下降到2.94∶1，2050年將下降到1.3∶1。

延遲退休是國家延續(xù)人口紅利的一種現實選擇。我國每年離退休人員在600萬～700萬人，延遲退休可以使其中一部分人留在勞動力年齡人口，通過推遲他們的退休時間，繼續(xù)發(fā)揮其人力資本。但是必須看到，延遲退休對于調整我國的人口結構只是一個治標不治本的方法，因為它無助于降低老年人在整個人口中的比例。要從根本上解決人口老齡化的問題，則必須有效地提高生育率。從“單獨二孩”到“全面二孩”政策的出臺，我國目前的生育政策已經與以控制人口數量為目的的計劃生育政策漸行漸遠。然而由于育齡人口持續(xù)低迷的生育意愿，可以預見，即便未來全面放開生育，中國恐怕也難以走出“低生育陷阱”，因而我國應盡早出臺鼓勵生育政策，延緩人口老齡化的進程。

彈性退休，尊重自主選擇

延遲退休政策之所以遭到如此多的反對和詬病，很大程度上是因為搞年齡“一刀切”、男女“一刀切”。愿意接受延遲退休的大都是白領，特別是企業(yè)里的專業(yè)技術人員和管理人員，以及機關事業(yè)單位的干部，而大多數藍領職工，特別是高強度、低收入群體以及就業(yè)困難群體則更希望提前退休。此外，中國家庭有一個非常普遍的現象就是隔代育兒、隔代撫養(yǎng)，不少人退休后主動承擔起照顧0～3歲孫輩的責任，這對于職業(yè)女性順利回歸職場甚至提高育齡女性的生育意愿都有一定的幫助。如果將女性的退休年齡與男性一樣延長到65歲，對于女工人來說無疑是使她可能用于照顧孫輩的時間推后了15年，這在一定程度上會影響育齡家庭的生育意愿并推遲生育年齡，對提高生育率有反面作用。

延遲退休應當與彈性退休制度相結合。比如，美國將退休年齡規(guī)定為從62歲到70歲，在這一年齡區(qū)間內，人們可以根據自己的職業(yè)特點、身體狀況或家庭需要等選擇一個最為適當的時機退休，但在不同的年齡退休，能夠獲得的退休收入存在差異，由此形成了三個檔次。第一檔是提前退休。愿意提前退休的人可以最早在年滿62周歲時退休并領取部分養(yǎng)老金，其保障水平相當于全額養(yǎng)老金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正常退休，年滿67周歲的人可以申請正式退休并領取全額養(yǎng)老金。第三檔是鼓勵性的延遲退休。人們可以一直工作到70周歲，這時退休可以比正常退休多領大約三分之一的養(yǎng)老金。美國的法定退休年齡從65歲延長到67歲，并沒有招致公眾很大的不滿，是因為這套彈性退休制度既賦予人們一定的自由選擇權，同時又體現了多繳多得的激勵機制。我國在推出延遲退休政策時應配套出臺彈性退休制度，確立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法。

養(yǎng)老改革，降低繳費負擔

延遲退休對于緩解我國養(yǎng)老保險基金的壓力能夠起到一定的作用，但是并不能解決根本問題。養(yǎng)老保險基金缺口首先是由于征繳不到位造成的。由于我國養(yǎng)老保險繳費水平偏高，許多企業(yè)不堪重負。雖然養(yǎng)老保險繳費基數和比例都有明確的規(guī)定，但在現實中不少企業(yè)存在欠繳、少繳、漏繳的情況。為了降低用工成本，企業(yè)采取降低繳費基數、只給部分人員參保等方式減輕繳費負擔。除了單位欠繳以外，還存在大量的個人棄?，F象。據統計，我國有23%的工作人口中斷了繳費。這其中固然有單位欠繳、個人無力支付等原因，但也有相當比例是為了“搭便車”。根據現行規(guī)定，只有累計繳費滿15年，達到法定退休年齡時才能領取養(yǎng)老金。不少人繳費滿15年就主動停止繳費，因為他們認為就算再多繳15年、20年，退休以后每月也多不了幾百塊錢，隨著物價水平的不斷上漲，多領的養(yǎng)老金的購買能力十分有限，而且國家每年都在提高養(yǎng)老金水平，繳費年限短也吃不了大虧。同時，對于因各種原因應保未保、中斷繳費或欠費的，目前政策規(guī)定，對于已經達到退休年齡的職工允許他們一次性補繳15年，次月即可領取養(yǎng)老金；而對于達到一定年齡的（一般是男超過45歲，女超過40周歲）職工允許他們最多補繳10年，補繳后，再逐年補繳到滿15年即可辦理退休手續(xù)。由于許多人無法確定歷年的工資收入，補繳的基數就按照當地上年度在崗職工平均工資的60%計算，這就造成繳費基數被壓低、征繳總量不足的現象。

養(yǎng)老保險制度改革是一個系統工程，單單推出一項延遲退休制度是不夠的，也不容易被公眾所接受。延遲退休只有與降低繳費率、規(guī)范繳費基數、延長繳費年限等配套改革措施同步推進，才能增強養(yǎng)老保障的公平性，也才能使制度得到順利實施?！笆濉币?guī)劃已經明確提出適當降低社會保險費率的要求。今年，各地陸續(xù)降低了失業(yè)、工傷和生育保險費率，下一步應當加緊研究降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險的費率。同時，各地社會保險經辦部門應當規(guī)范繳費基數，加強保費征繳，遏制任意退保，盡可能實現應保盡保、應繳盡繳，充盈養(yǎng)老基金蓄水池。

最后值得注意的是，為了實現制度的平穩(wěn)過渡，延遲退休的步子應當小一點、再小一點。以美國為例，1983年社會保障法案中規(guī)定，從當年至2017年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。美國用34年的時間將退休年齡提高了2歲。按照目前人社部公布的方案，雖然是每年延遲幾個月，但是對于女工人來說，是在二十幾年的時間內將退休年齡從50歲提高到65歲，速度之快還是令公眾難以接受。需要考慮到這一群體的特殊性，適當放慢延遲的速度。