陳顯仲

“浩浩湯湯，橫無際涯，朝暉夕陰，氣象萬千”，以此來形容珠江口景象再合適不過。而沙角海事處所管轄水域覆蓋了珠江口的大部分水域，面積最廣曾達(dá)到4000多平方公里，現(xiàn)在重新劃分后為1995平方公里。轄區(qū)內(nèi)有川鼻水道、伶仃水道、榕樹頭航道、擔(dān)桿水道等多條重要通航水道。珠江口東西兩岸港口遍布，各條航道交叉匯集、轉(zhuǎn)向點(diǎn)多，船舶流量大、流向復(fù)雜。尤其是擔(dān)桿水道以外水域，風(fēng)浪大、海況差，造成了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度。隨著港珠澳大橋的施工建設(shè)、南沙港國際航運(yùn)中心逐步推進(jìn)，使得珠江口的船舶航運(yùn)愈加繁忙，給沙角海事處的水上監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

最忙海事處

據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙角海事處是廣東海事局所有下轄海事處中，在同樣的標(biāo)準(zhǔn)下，對船舶的處罰數(shù)量和金額都排在前列的海事處，今年以來處罰船舶總數(shù)454艘次，處罰違章行為817宗。因此，被稱為“野戰(zhàn)軍”海事處。

“沙角海事處所轄海域十分寬廣，主要航道的通航里程超過100海里，每天光是海巡船一圈走下來，至少就花費(fèi)七八個(gè)小時(shí)?！鄙辰呛Ｊ绿巿?zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹到，由于轄區(qū)內(nèi)錨地密集，船舶通航密度大，龍穴碼頭、南沙一二期集裝箱碼頭密布，內(nèi)河船、海船、漁船、高速客船并行。

因此，沙角海事處面臨的海事監(jiān)管任務(wù)十分繁重。其包括靜態(tài)業(yè)務(wù)和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)，靜態(tài)業(yè)務(wù)即是船舶的許可報(bào)備、審核、處罰和收費(fèi)等，主要由處本部、龍穴辦事處負(fù)責(zé)辦理。

據(jù)了解，2014年，沙角處共辦理行政許可27108件。其中航次簽證22156件、進(jìn)出口岸檢查475件、船舶載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物申報(bào)1471件。辦結(jié)行政處罰案件345宗，對328名船員實(shí)施違法記分。沙角海事處的繁忙程度可見一斑。

沙角處在處本部設(shè)置監(jiān)控臺(tái)，擬定電子巡航工作方案，使用AIS桌面系統(tǒng)和其他軟件系統(tǒng)開展電子巡航，在查處船舶不按規(guī)定開啟AIS方面取得一定成效。而龍穴工作點(diǎn)（辦事處）加強(qiáng)簽證把關(guān)、碼頭巡查和日常監(jiān)督檢查工作，針對國內(nèi)中小型海輪配員問題比較突出的情況，對881艘次的到港中小海輪做到每船必查，并拍攝照片存檔留底。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)則包括優(yōu)化轄區(qū)通航環(huán)境，進(jìn)行珠江口海上交通管制，加強(qiáng)對海上砂場的管控，維護(hù)重點(diǎn)水上工程作業(yè)秩序，主要由沙角、南沙和桂山三個(gè)現(xiàn)場崗位負(fù)責(zé)，實(shí)施24小時(shí)的全天候值守。

對于沙角海事處來說，危險(xiǎn)天氣下的交通管控是其第一項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)是濃霧、暴雨導(dǎo)致視距低于一千米時(shí)，禁止船舶離泊開航，正在航行的船舶及時(shí)擇地停泊。在臺(tái)風(fēng)影響轄區(qū)時(shí)，維持船舶的防臺(tái)秩序，要求中小型船舶及時(shí)停止作業(yè)離開碼頭、內(nèi)港池和開闊水域。在冬季風(fēng)時(shí)，需要監(jiān)督保證船舶貨物裝載安全和錨泊安全，防止貨物損害、船舶傾覆和走錨。

通過聯(lián)合交管中心，沙角海事處治理轄區(qū)海域內(nèi)船舶不開啟AIS、超速、超區(qū)、逆行、違章錨泊等動(dòng)態(tài)違法行為，維持通航秩序和查處違法船舶。提高源頭船舶AIS開啟率，擴(kuò)大查處船舶動(dòng)態(tài)違法行為的范圍，通過宣傳、提醒、處罰，規(guī)范中小型船舶橫越主航道的行為，以及在虎門大橋至沙角錨地間減少并行和保持前后船安全距離。

同時(shí)，通過加強(qiáng)對轄區(qū)海域運(yùn)砂船日常監(jiān)督檢查、安全檢查和船員實(shí)操性檢查，保障運(yùn)砂船舶航行值班和貨物裝載安全。對于常在轄區(qū)水域作業(yè)的港口輔助船舶，沙角海事處每年至少對其進(jìn)行一次安全檢查，包括拖輪、起重船、污染物接收船、油水物料補(bǔ)給船等。

此外，沙角處還聯(lián)合交管中心和廣州港引航站改進(jìn)引航船航行安全，包括近年來轄區(qū)發(fā)生事故中調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的引航安排與登離輪、安全航速、VHF使用、引航員在船駕駛臺(tái)資源管理的問題，以及與廣州、深圳、香港三地引航?jīng)_突等方面的問題。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管

盡管沙角海事處的轄區(qū)從去年開始有所縮減，但監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容和對象卻沒有改變，而在廣州局賦予了更多的監(jiān)管資源后，對沙角處在珠江口外水域的日常監(jiān)管和應(yīng)急處置工作提出了更高要求。

另一方面，隨著船舶簽證的即將取消，以及船舶報(bào)告、電子巡航和網(wǎng)格化管理的引入，水上監(jiān)管方式也面臨重大改變等，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式受到了沖擊。因此，沙角海事處通過加強(qiáng)智慧海事建設(shè)，發(fā)揮科技信息化手段，保持對轄區(qū)船舶動(dòng)態(tài)信息的有效掌控，減少安全管理出現(xiàn)的真空和盲點(diǎn)。

以“五精海事處”建設(shè)為目標(biāo)，沙角海事處把日常監(jiān)管與VTS聯(lián)動(dòng)，加大對違反珠江口航行秩序船舶的查處。沙角海事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“加強(qiáng)智慧海事建設(shè)力度，提高電子巡航的軟硬件建設(shè)，改變以往‘?dāng)r追堵截的傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管模式。開展執(zhí)法效能研究，建立VTS監(jiān)控與海事處現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將VTS的‘千里眼與海巡船的‘手腳并用起來，VTS重在取證和遠(yuǎn)程指揮，海巡船重在準(zhǔn)確打擊?！?/p>

按照“確定重點(diǎn)，用好系統(tǒng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)打擊”的原則，沙角海事處在處本部、龍穴辦、桂山辦、南沙一期海巡值守點(diǎn)大力推進(jìn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，按照“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)處”的要求，創(chuàng)新珠江口水上交通安全綜合治理手段，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管由“汗水型”與“智慧型”相結(jié)合，逐步向“智慧海事”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，引入糧食碼頭及龍穴各船廠碼頭監(jiān)控CCTV信號(hào)，與海事綜合監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用相配套，落實(shí)船舶報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出龍穴港區(qū)的船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。進(jìn)一步完善轄區(qū)通航電子資料，發(fā)揮該系統(tǒng)在應(yīng)急救助及安全監(jiān)管中的作用。

作為廣州局當(dāng)前最大最先進(jìn)的海巡船，“海巡0929”船的交付使用不僅提升了沙角海事處海事監(jiān)管及救助裝備水平，也彌補(bǔ)了對惡劣天氣及珠江口外水域監(jiān)管能力的不足。與VTS上下聯(lián)動(dòng)，“海巡0929”船充分發(fā)揮海區(qū)巡航的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力量外移，在霧季、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期“海巡0929”船在珠江口巡航、應(yīng)急值守常態(tài)化。endprint

“結(jié)合擔(dān)桿水道定線制的修訂和VTS中心設(shè)立擔(dān)桿水域監(jiān)控臺(tái)的實(shí)際，利用“海巡0929”船開展對擔(dān)桿水道定線制和擔(dān)桿、外伶仃島附近水域錨泊船舶的巡航檢查，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)海域監(jiān)管的全面有效覆蓋?！?/p>

攻堅(jiān)三難

眾所周知，珠江口是廣東省重要的海砂采集地，在沙角海事處的轄區(qū)海域內(nèi)就分布有多個(gè)采砂場?！安蛇\(yùn)砂船‘三超（超載、超航區(qū)、超作業(yè)區(qū)）情況大量存在，僅白瀝島附近有時(shí)每天多達(dá)100艘左右的運(yùn)沙船作業(yè)?！鄙辰呛Ｊ绿巿?zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人說到。

運(yùn)砂船故意關(guān)閉AIS、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)等行為，不僅擾亂正常通航秩序，且容易造成事故的發(fā)生。據(jù)介紹，僅在桂山水域，今年8月就發(fā)生采砂船“東迅2266”因?yàn)槲肮茏矒p船體而進(jìn)水自沉的事故，9月份又相繼發(fā)生采砂船碰撞沉沒、搶灘自沉和擱淺的多起事故。

為此，沙角海事處把監(jiān)管力量前移，調(diào)配部分砂場崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)桂山辦事處的現(xiàn)場監(jiān)管力量，并派出60米海巡船“海巡0929”到現(xiàn)場布控。除了海巡船的蹲點(diǎn)布控和彈性巡查外，沙角海事處使用綜合監(jiān)管平臺(tái)開展電子巡航，查處了一批超航區(qū)航行、違反定線制規(guī)定、未辦簽證的砂船。并與珠海海事局進(jìn)行聯(lián)合檢查，雙方派出海巡船到白瀝島附近聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)區(qū)域水上交通安全。

由于廣州國際航運(yùn)中心的建設(shè)，珠江口的船舶航運(yùn)更加的繁忙，船舶種類越來越多，船型也越來越大。針對這一狀況，沙角海事處繼續(xù)加大對轄區(qū)主要航路通航秩序的整治維護(hù)。重點(diǎn)配合交管中心做好廣州港主航道的通航秩序整治工作，嚴(yán)厲查處違反航行規(guī)定的各類違章行為，改善轄區(qū)通航秩序。

沙角海事處負(fù)責(zé)人對本刊說到，“通過查處長期在轄區(qū)內(nèi)橫越主航道的小型船舶，收集相關(guān)船舶、貨物的源頭信息，將宣傳治理工作開展到源頭裝卸港去，消除橫越主航道導(dǎo)致碰撞事故的安全隱患”。

另外，當(dāng)?shù)貪O船經(jīng)常在航道附近撒網(wǎng)捕魚增加了夜間監(jiān)管難度，漁船礙航整治清理工作也是沙角海事處的重要任務(wù)。沙角海事處在轄區(qū)各海巡崗繼續(xù)加大清理礙航漁船的力度，遇到狀況及時(shí)出動(dòng)，并做好取證拍照錄像工作。同時(shí)，做好安全宣傳教育工作，引導(dǎo)長期礙航作業(yè)漁民關(guān)注自身安全、遠(yuǎn)離主航道作業(yè)。

動(dòng)態(tài)崗現(xiàn)場檢查取證，移交靜態(tài)崗處罰的模式，沙角海事處已經(jīng)初步形成了動(dòng)靜結(jié)合的海事業(yè)務(wù)閉環(huán)監(jiān)管。據(jù)介紹，接下來，沙角處將全面推進(jìn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管從汗水型向智慧型的轉(zhuǎn)變。

按照上一級的實(shí)施方案，預(yù)計(jì)將于明年初實(shí)施海船進(jìn)出港報(bào)告制度，在取消簽證后，與船舶進(jìn)出港報(bào)告制度相關(guān)的誠信管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、規(guī)費(fèi)征收等管理活動(dòng)，都需要建立在核查船舶是否如實(shí)進(jìn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上。這對于每天監(jiān)管進(jìn)出數(shù)量眾多船舶的沙角海事處來說，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

為了落實(shí)船舶報(bào)告制度，應(yīng)對船舶取消簽證后，可能出現(xiàn)的安全監(jiān)管漏洞及偷逃規(guī)費(fèi)問題。沙角處指定處本部及龍穴辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的船舶進(jìn)出港報(bào)告，建立進(jìn)出港船舶動(dòng)態(tài)信息收集、監(jiān)控及核查機(jī)制，定期通過AIS信號(hào)、港口單位的記錄等，有效掌握轄區(qū)船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)信息，并將此信息與船舶報(bào)告信息相互驗(yàn)證。

“包括電子巡航日?；痛氨O(jiān)督檢查的目標(biāo)船選擇，匯總信息后交換給相關(guān)靜態(tài)監(jiān)管崗位進(jìn)行船舶監(jiān)督檢查、違章調(diào)查和規(guī)費(fèi)征收?！蓖ㄟ^這樣的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的升級和轉(zhuǎn)型。endprint