劉會平(常州工程職業(yè)技術學院體育系,江蘇常州213164)

體育行業(yè)職業(yè)資格培訓與鑒定工作機制分析*
——以江蘇省高校體育院系為例

劉會平
(常州工程職業(yè)技術學院體育系,江蘇常州213164)

對江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)資格培訓和鑒定工作機制進行分析,指出江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)資格培訓和鑒定工作所面臨的問題,提出相應的對策,旨在為推動江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)資格培訓和鑒定工作的正規(guī)化和現(xiàn)代化提供參考。

體育行業(yè)；職業(yè)資格培訓；職業(yè)資格鑒定

目前,我國高校體育行業(yè)職業(yè)技能教育定位非常清晰,就是把就業(yè)當成第一導向,培養(yǎng)人才的目標是適應市場和滿足人民對健身需求,保護群眾的基本健身權益。隨著職業(yè)資格證書制度的大力推行和我國就業(yè)準入制度的逐步推進,我國高校體育院系也開始實施體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,主要在“體育經(jīng)紀人”、“體育場地工”和“社會體育指導員”這三個體育行業(yè)特有的體育職業(yè)中展開。1999年5月通過的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》正式將社會體育指導員列為正式職業(yè)之一,也標志著體育行業(yè)的職業(yè)工種逐漸的標準化和職業(yè)化。2001年8月,國家勞動部和社會保障部共同發(fā)布的《社會體育指導員國家職業(yè)標準》使我國的社會體育指導員培養(yǎng)向職業(yè)化邁進。隨后,開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定所需要的培訓內(nèi)容、鑒定的方法等工作逐步展開。

在國家體育總局、國家勞動和社會保障部的批準下,江蘇省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站于2008 年3月在江蘇省體育局成立。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容,它是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件,通過政府認定的考核鑒定機構,對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的制度。在學校中推行職業(yè)資格證書制度,不僅能提高學生素質(zhì)和職業(yè)技能,而且能增強學生的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力,保障就業(yè)暢通。

大部分江蘇省高校體育院系成為了省第一批培訓基地,這標志著江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)資格培訓與鑒定工作正式啟動。近5年來,江蘇省高校體育院系在職業(yè)技能鑒定工作中取得了不錯的成績,但在社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進下,體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定已滿足不了社會發(fā)展的需求和人才培養(yǎng)的需要,在培訓和鑒定方面還不夠完善。因此,對江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓過程中存在的問題進行分析,提出合理的建議,能夠為創(chuàng)建合理有效的江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系,促進江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓工作的良好開展提供參考。

1 江蘇省高校體育院系開展職業(yè)技能鑒定的現(xiàn)狀

1.1 開展職業(yè)技能培訓與鑒定的現(xiàn)狀

目前,江蘇省職業(yè)技能鑒定均由省職業(yè)技能鑒定站進行鑒定,截止2013年9月底,共組織開展健身教練、救生員、游泳、健美操、跆拳道、網(wǎng)球、武術、體育場地工9個項目337批次的培訓鑒定,13 589人次獲得了國家職業(yè)資格證書。建立了以體育行政部門為主導,以體育產(chǎn)業(yè)人才培訓為切入點,以培訓基地建設為抓手,以體育場館從業(yè)人員、體育專業(yè)學生、退役運動員為主要對象,以考評員、培訓師、管理人員三支隊伍建設為重點,以行政推動、市場推動、院校推動為手段,以培訓、鑒定、市場監(jiān)管為管理體系的江蘇體育職鑒工作整體格局。

貫徹落實《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》(國發(fā)[2010]36號)和《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》,積極探索體育院校技能型人才培養(yǎng)的機制與模式,實行學歷證書和國家職業(yè)資格證書“雙證書”制度,能促進體育院校畢業(yè)生就業(yè),滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求,能夠提升江蘇省高校體育專業(yè)發(fā)展水平,有效增強體育院校學生的專業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,并且為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育強省建設提供強有力的人才保障。南京體育學院、南京師范大學體育科學學院、中國礦業(yè)大學體育科學學院、常州工程職業(yè)技術學院、蘇州大學體育學院、南通大學體育科學學院、揚州大學體育學院等成為首批省級培訓基地(江蘇省體育局文件《蘇體人(2009)34號》)。

1.2 職業(yè)資格培訓與鑒定機制中的問題

雖然我省部分體育高校已經(jīng)開始實施體育職業(yè)技能資格鑒定制度,并且取得了良好的效果,但還有許多問題存在,這來源于高校內(nèi)部在很長時間所形成的傳統(tǒng)模式和課程體系的不完善。根據(jù)實施的外部環(huán)境來說,特別是在制度方面存在缺陷,很大程度上制約著江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能培訓工作的開展。

1.2.1 國家體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度和機制還不夠完善

目前,國家體育行業(yè)的資格認證是教育部、體育局、勞動部、人事部、商業(yè)機構和協(xié)會等多種組織機構認證的。每個行業(yè)之間都有屬于自己的認證體系,在一些環(huán)節(jié),各行各業(yè)欠缺溝通和交流,相互之間工作有脫節(jié)現(xiàn)象。這種職業(yè)技能混亂現(xiàn)象讓部分體育專業(yè)的學生對很多的職業(yè)資格證書產(chǎn)生了極大的困惑,大學生的積極性降低了很多,導致體育行業(yè)職業(yè)技能證書的可信度降低。導致這種現(xiàn)象的根源來源于職業(yè)資格管理較為分散,還沒有形成良好的科學合理的職業(yè)資格體系,缺乏足夠的市場認可度。

1.2.2 學歷教育和職業(yè)資格證教育相脫節(jié)

從目前來看,江蘇省高校體育院系的培訓工作還適應不了職業(yè)資格證書的教育要求,很多專業(yè)設置和培養(yǎng)目標與職業(yè)資格證書不相吻合,學生在校所學的知識和技能與職業(yè)標準兩者之間缺少對應關系,職業(yè)資格的標準還沒有融入到教學體系中,所教的方法和技能適應不了職業(yè)標準,所學的課程考試與職業(yè)技能考試不一致,增加了體育院校人才的培養(yǎng)成本,導致“雙證書”的資源浪費,間接地影響了職業(yè)資格證書的效力。

1.2.3 社會化管理體制不健全,證書管理混亂

當前,體育行業(yè)職業(yè)資格證書的管理體制不健全,政府部門和一些行業(yè)部門壟斷發(fā)證權和考核權。高校體育院系的畢業(yè)生只有參加本?；蛘弑静块T組織的職業(yè)技能培訓班、購買本校或者本部門編寫的教材才有資格參加報名,所以出現(xiàn)了很多亂辦班和亂收費的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅給學生帶來經(jīng)濟上的負擔,還讓高校體育院系的資源在體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定中發(fā)揮不了作用。

2 江蘇省高校體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定機制分析

2.1 組織實施機制

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,江蘇省體育行業(yè)職業(yè)技能在管理上依然堅持政府強制管理模式,在具體的執(zhí)行方式上主要由政府部門與體育行業(yè)主管部門綜合管理與組織實施,根據(jù)技術管理與行政管理的組織原則,在組織實施職業(yè)資格證書制度過程中,成立了江蘇省高校體育工作職業(yè)技能鑒定站。體育工作鑒定站的具體工作是負責組織實施體育行業(yè)特有的職業(yè)技能鑒定工作并進行日常的管理,目的是充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性,開發(fā)新的職業(yè)技能項目和規(guī)范技能標準。

2.2 行政管理機制

在國家勞動部門的宏觀指導和綜合管理下,國家體育總局領導下的職業(yè)技能鑒定中心具體負責實施,并成立了由江蘇省體育局局長領導的江蘇省高校體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作領導小組。經(jīng)過領導小組統(tǒng)籌研究,進一步規(guī)劃開展體育職業(yè)技能工作,使職業(yè)技能解決實施中出現(xiàn)的突出問題得到了很好的解決。

2.3 技術管理機制

江蘇省高校體育資格鑒定部門專門組建鑒定考評機構,負責有關技術人員對體育行業(yè)職業(yè)資格的考評,把職業(yè)技能考試當成重點,江蘇省體育局職業(yè)技能鑒定中心負責職業(yè)技能鑒定。體育行業(yè)鑒定站各相關負責部門配合專業(yè)鑒定考評,承擔對有關從業(yè)人員的技術管理。

2.4 政策法規(guī)機制

健全和完善的法律法規(guī)制度是實施體育職業(yè)技能、職業(yè)資格證書的基礎。江蘇省高校體育行業(yè)除了在推行職業(yè)資格證書外,還專門制定了相關的法律法規(guī),例如《關于進一步加強社會體育指導員的工作意見》、《江蘇省關于加強體育行業(yè)特有工種技能鑒定工作的問題》,這些法規(guī)性文件使得江蘇省高校體育行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度方面得以順利進行。

2.5 質(zhì)量保證和監(jiān)督檢查機制

職業(yè)技能的考評核心是保證考核質(zhì)量,規(guī)定了要鑒定和考核的兩個基本環(huán)節(jié)。體育專業(yè)技能考評機構要實行“許可證”制度,與體育職業(yè)技能相關的考評員都要實行資格認證制度,建立各類職業(yè)考核題庫、考務管理規(guī)程、計算機管理、統(tǒng)一證書發(fā)放等。江蘇省體育行業(yè)在實施職業(yè)資格證書制度的過程中非常注重質(zhì)量,2008年至今高校充分落實各類體育場所從業(yè)人員必須持證上崗的要求。與此同時,江蘇省體育局開始對用人單位及勞動者使用證書進行調(diào)查,設立監(jiān)督電話,建立專門的監(jiān)管部門和建立舉報制度等。目前江蘇省已經(jīng)有了一個健全的市場執(zhí)法隊伍,目的是為了促進體育市場的規(guī)范和良好的發(fā)展。

3 結束語

我國高等院校體育院系應該在優(yōu)化學科教育的同時重視技能教育,重視社會對人才的需求,不僅要優(yōu)化課程結構、師資力量、專業(yè)設置,而且要積極推行國家職業(yè)資格證書制度和職業(yè)準入制度,這是適應經(jīng)濟和社會發(fā)展、構建全民健身服務體系、打造高技能社會體育人才隊伍的需要,也是提高體育經(jīng)營活動服務質(zhì)量和體育行業(yè)相關從業(yè)人員素質(zhì),規(guī)范體育健身服務市場采取的重大舉措。

江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定隊伍和制度建設已經(jīng)取得了初步成績,在社會得到了很好的反響,同時也取得了一定的經(jīng)濟效益。但仍然還存在著一些問題,例如：開展鑒定項目較少,參加鑒定人員地區(qū)、項目分布不均,考評員和培訓師資隊伍力量不足,培訓方式考核方式單一,缺乏培訓績效評估等諸多問題。江蘇省經(jīng)濟和社會發(fā)展越來越快,為了適應江蘇省龐大的健身市場和健身人群需求,江蘇省職業(yè)鑒定部門應加強宣傳推廣力度,尤其是對體育專業(yè)的學生,多設立一些培訓項目,拓寬培訓老師的來源,協(xié)調(diào)好職業(yè)鑒定人員區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,同時擴大鑒定規(guī)模。省體育部門應該盡快著手完善適合江蘇省高校體育行業(yè)技能鑒定相關的配套政策,以便更好地推動江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作。

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Sports Industry Vocational Qualification Training and Evaluation Mechanism

LIU Huiping
(Sport Dept.,Changzhou Engineering Vocational Inst.,Changzhou 213164,China)

The paper analyses the sports industry vocational qualification training and evaluation mechanism in universities in Jiangsu province and proposes problems and countermeasures so as to improve the regulation and modernization of the sports industry vocational qualification training and evaluation mechanism in universities in Jiangsu province.

sports industry；professional qualification training；professional qualification evaluation；sport department

G807.01

：A

：1672-268X(2015)04-0082-03

2015-03-14)

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(2013SJD890001)。