高建新

(江西師范高等專(zhuān)科學(xué)校 體育學(xué)院，江西 鷹潭 335000)

中美體育法比較研究

高建新

(江西師范高等專(zhuān)科學(xué)校 體育學(xué)院，江西 鷹潭 335000)

摘要:以《中華人民共和國(guó)體育法》和美國(guó)《業(yè)余體育法》作為主要研究對(duì)象，從宏觀立法和微觀角度對(duì)兩國(guó)體育法進(jìn)行比較分析。宏觀立法比較分析主要包括立法背景、立法涵蓋范圍、立法框架；微觀角度比較分析主要包括法律主體的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家?jiàn)W林匹克委員會(huì)、法律救濟(jì)程序。指出美國(guó)體育法的可借鑒之處,以期為進(jìn)一步完善我國(guó)體育法提供參考。

關(guān)鍵詞：體育法；體育法制；美國(guó)；體育糾紛

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2015)06-0021-02

Comparison between Chinese and American Sports Law

GAO Jianxin

(Sport Dept., Jiangxi Normal Higher Vocational School, Yingtan 335000, China)

Abstract:With Sports Law of PRC and Amateur Sports Law in U.S. as the study subjects, the paper compares the two laws from the macroscopic and microscopic views. The macroscopic analysis includes law background, law scope and law structure. The microscopic analysis includes rights and duties of law subject, the national Olympic committee and legal relief program. The paper also proposes to learn from the sports law in U.S.

Key words:sports law; sports legal system; U.S.; sports conflict

《中華人民共和國(guó)體育法》 自從1995年10月1日實(shí)施以來(lái)，填補(bǔ)了我國(guó)體育法律的空白，為體育事業(yè)法律規(guī)范和社會(huì)體育法制觀念的形成發(fā)揮了及其重要的作用。這部《體育法》在我國(guó)體育法制建設(shè)中的里程碑地位無(wú)可爭(zhēng)議。然而，當(dāng)前多數(shù)體育界和法律界專(zhuān)家及學(xué)者都認(rèn)為，隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的體育法律糾紛出現(xiàn)，現(xiàn)行的《體育法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的需要。美國(guó)《業(yè)余體育法》 法律主體明確，對(duì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員權(quán)利、法律救濟(jì)程序、國(guó)家體育發(fā)展、社會(huì)體育參與等做出了詳細(xì)規(guī)定，是世界范圍內(nèi)一部獨(dú)一無(wú)二的英美法系典型體育法典。 筆者通過(guò)宏觀立法及微觀方面對(duì)《中華人民國(guó)和國(guó)體育法》和美國(guó)《業(yè)余體育法》進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)體育法學(xué)和體育法制的發(fā)展提供理論參考。

1中美體育法宏觀角度比較

1.1立法背景

首先，群眾體育方面。從新中國(guó)成立時(shí)起，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就對(duì)我國(guó)群眾體育的發(fā)展非常重視。毛澤東1952年向全國(guó)人民發(fā)出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召；江澤民指出“全民健身，利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋”。在黨和國(guó)家的支持下，我國(guó)群眾體育迅速發(fā)展。然而群眾體育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題需要法律進(jìn)行規(guī)范，例如：全民健身計(jì)劃實(shí)施，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)民體制的監(jiān)測(cè)；國(guó)家和各級(jí)地方體育活動(dòng)的開(kāi)展，體育場(chǎng)地、器材、經(jīng)費(fèi)及指導(dǎo)員的配備；群眾體育全民的參與，體育社團(tuán)發(fā)展等。其次，競(jìng)技體育方面。從1984年美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)我國(guó)取得奧運(yùn)金牌零的突破到2008年我國(guó)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展。在我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展的背后有許多問(wèn)題急需法律保障，例如運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制，競(jìng)技體育管理，假球黑哨，體育糾紛，興奮劑和體育賭博等。最后，體育產(chǎn)業(yè)方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，體育產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律問(wèn)題亟待解決，例如體育商標(biāo)侵權(quán)，體育勞動(dòng)合同糾紛等?？傊?，中國(guó)體育正在朝市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，體育法律問(wèn)題僅僅依靠其他法律，如刑法、民法等往往不能解決，所以我國(guó)亟待加強(qiáng)體育立法工作。

美國(guó)《業(yè)余體育法》立法背景。首先，上個(gè)世紀(jì)70年代，嚴(yán)重困擾美國(guó)體育發(fā)展和運(yùn)動(dòng)員侵權(quán)的官僚主義，效率低等問(wèn)題出現(xiàn)；其次，美國(guó)在1972年德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)會(huì)成績(jī)低迷；第三，美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)法解決體育聯(lián)盟，高校體育聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)內(nèi)部糾紛；最后，美國(guó)奧委會(huì)亟待改革。在上述情況下，為了統(tǒng)一業(yè)余體育管理，提高效率，發(fā)展國(guó)家體育，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《業(yè)余體育法》。

1.2立法框架

《中華人民共和國(guó)體育法》立法基本框架包括總則、分則及附則。體育法總則中明確了立法根據(jù)、體育法的效力與范圍；體育法分則是法律的主體部分，列出了具體的體育法律條款；體育法的附則是對(duì)體育法的主體部分的補(bǔ)充說(shuō)明。美國(guó)《業(yè)余體育法》的基本立法框架分兩章：第一章主要規(guī)定法人，即美國(guó)奧委會(huì)，從220 501到220 512節(jié)；第二分章規(guī)定的是體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)，從22 521到22 529節(jié)。

1.3立法涵蓋范圍

《中華人民共和國(guó)體育法》的目標(biāo)有國(guó)民體質(zhì)提高、加強(qiáng)體育教育和完善體育管理三個(gè)方面，最終為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。其中提高全民體質(zhì)是體育法的主要目的，是體育法的主體部分。另外，《體育法》的一大特點(diǎn)就是具有政治性和教育性，具體體現(xiàn)在 “國(guó)家堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”和有關(guān)對(duì)外體育交往的原則和立場(chǎng)。最后，有關(guān)體育發(fā)展和管理的條款主要體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、體育科學(xué)團(tuán)體、體育機(jī)構(gòu)的管理作出規(guī)定。社會(huì)體育方面?zhèn)戎厝窠∩碛?jì)劃實(shí)施，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)民體制的監(jiān)測(cè)；國(guó)家和各級(jí)地方體育活動(dòng)的開(kāi)展，體育場(chǎng)地、器材、經(jīng)費(fèi)及指導(dǎo)員的配備；群眾體育全民的參與，體育社團(tuán)發(fā)展等。競(jìng)技體育方面?zhèn)戎剡\(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體制、競(jìng)技體育管理、假球黑哨、體育糾紛、興奮劑和體育賭博等。學(xué)校體育側(cè)重體育課程、學(xué)生體育成績(jī)、國(guó)家鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生課外活動(dòng)、學(xué)校體育教師、場(chǎng)地、器材配置和監(jiān)督。

美國(guó)《業(yè)余體育法》主要目標(biāo)有體育運(yùn)動(dòng)管理權(quán)力確定，促進(jìn)美國(guó)運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展，其中主要包括：鞏固體育組織間關(guān)系，確立美國(guó)奧委會(huì)專(zhuān)門(mén)管轄權(quán)與商標(biāo)等專(zhuān)有權(quán)，挑選稱(chēng)職代表，促進(jìn)國(guó)內(nèi)比賽發(fā)展，提高公共參與，建立糾紛解決機(jī)制，保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施發(fā)展，體育運(yùn)動(dòng)研究與普及，促進(jìn)鼓勵(lì)婦女，殘疾人和少數(shù)民族體育等?？梢钥闯雒绹?guó)《業(yè)余體育法》從權(quán)利與義務(wù)出發(fā)，明確了體育糾紛的解決機(jī)制，所以更像是法律；而我國(guó)《體育法》對(duì)法律主體的權(quán)利與義務(wù)劃分不明確，沒(méi)有具體的糾紛解決方案，多數(shù)條款只是從體育管理的角度進(jìn)行規(guī)定，所以更像是一部體育行政管理?xiàng)l例。

2中美體育法微觀角度比較

2.1法律主體的權(quán)力與義務(wù)

《中華人民共和國(guó)體育法》第4條：“國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)主管全國(guó)體育工作?？h級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作”。第31條：“國(guó)家對(duì)體育競(jìng)賽實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)管理或者由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)組織管理。全國(guó)體育單項(xiàng)競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國(guó)性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，地方綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和地方單項(xiàng)體育競(jìng)賽的管理辦法由地方人民政府制定”。這些條款僅僅說(shuō)明了我國(guó)體育管理的法律主體部門(mén)，沒(méi)有對(duì)法律主體部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行說(shuō)明。而美國(guó)《業(yè)余體育法》在多數(shù)章節(jié)中規(guī)定了美國(guó)體育法人即美國(guó)奧委會(huì)主體和各個(gè)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的權(quán)力與義務(wù)。

2.2國(guó)家?jiàn)W林匹克委員會(huì)

當(dāng)今世界，奧林匹克運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)全球體育發(fā)展以及世界和平方面的重要意義是無(wú)可比擬的。世界各個(gè)國(guó)家都對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)給予高度重視，中美兩國(guó)更是把奧林匹克運(yùn)動(dòng)上升到國(guó)家體育戰(zhàn)略的高度。因此，國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的職權(quán)顯得非常重要，這點(diǎn)在兩國(guó)的體育立法當(dāng)中有不同程度的體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)體育法》38條中提到：“中國(guó)奧林匹克委員會(huì)是以發(fā)展和推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)為主要任務(wù)的體育組織，代表中國(guó)參與國(guó)際奧林匹克事務(wù)”。這一規(guī)定對(duì)中國(guó)奧委會(huì)有高度的概括性，但重點(diǎn)是沒(méi)有說(shuō)明中國(guó)奧委會(huì)的職權(quán)。而美國(guó)《業(yè)余體育法》以12篇幅說(shuō)明了美國(guó)奧委會(huì)的權(quán)力及解決體育糾紛的程序規(guī)定。

2.3體育糾紛救濟(jì)程序

《中華人民共和國(guó)體育法》第33條：“ 在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”這條表明了我國(guó)堅(jiān)決打擊競(jìng)技體育中違法問(wèn)題的決心，而相應(yīng)的有關(guān)體育糾紛申訴、仲裁程序和救濟(jì)程序的條款卻沒(méi)有制訂。《中華人民共和國(guó)體育法》從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有20年了，但我國(guó)體育仲裁機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。美國(guó)《業(yè)余體育法》在220507和220509章節(jié)中明確規(guī)定了體育糾紛的相關(guān)申訴、仲裁和救濟(jì)程序。

3美國(guó)體育法的可借鑒之處

3.1明確體育主體的權(quán)利與義務(wù)

3.2明確體育法律救濟(jì)程序

美國(guó)是英美法系的國(guó)家，注重判例和程序。因此美國(guó)的法律多具有程序性，《業(yè)余體育法》也不例外。雖然美國(guó)《業(yè)余體育法》具有大陸法系法典化形式，但是對(duì)出現(xiàn)的體育法律糾紛的申訴、體育仲裁、體育救濟(jì)都有明確的程序規(guī)定。而我國(guó)《體育法》中相關(guān)體育糾紛的解決程序就相對(duì)落后。英美法系法典化、大陸法系程序化是世界法律融合與進(jìn)步的體現(xiàn)，因此，《中華人民共和國(guó)體育法》在修改時(shí)要明確體育法律救濟(jì)程序，為我國(guó)體育糾紛的解決提供程序保障。

3.3建立體育仲裁員制度

為了提高解決體育糾紛的能力，美國(guó)《業(yè)余體育法》中規(guī)定了體育仲裁員制度。體育仲裁員是借鑒國(guó)際體育仲裁院體育仲裁成功經(jīng)驗(yàn)的。體育仲裁員具有體育和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以對(duì)運(yùn)動(dòng)員提供法律救濟(jì)，還可以根據(jù)實(shí)踐對(duì)體育法律進(jìn)行改進(jìn)。另外，體育仲裁員是完全獨(dú)立于任何體育機(jī)構(gòu)和組織的，具有較強(qiáng)的公正性。當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)體育仲裁員更是寥寥無(wú)幾。我國(guó)可以結(jié)合國(guó)際體育仲裁院和美國(guó)《業(yè)余體育法》相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加大力度建立我國(guó)自己的體育仲裁員制度，在法律院校和體育院校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的體育仲裁人員，從而為我國(guó)體育法制建設(shè)和體育糾紛的解決提供專(zhuān)業(yè)人才。

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收稿日期：(2015-10-23)