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提高公民海洋意識 建設海洋強國

胡陽

中國海洋大學法政學院山東青島266100

[摘要]但長久以來,中國始終存在著海洋意識和海洋觀念滯后的情況，制約了我國海洋的建設與發(fā)展。中國地理、歷史等恒定因素和中國薄弱的海洋教育是導致海洋意識薄弱的主要原因。為配合海洋強國的發(fā)展，提高公民的海洋意識成為當前急需解決的問題。中國應在吸取其他國家經(jīng)驗的基礎之上，探索提高公民海洋意識的道路。

[關鍵詞]海洋意識；海洋強國；海洋教育；海洋經(jīng)濟

公民的海洋意識對于一個國家的海洋發(fā)展具有指導作用，當一個國家足夠關注海洋，海洋的發(fā)展通常比較迅速，例如歷史上的英國、日本。反之，將阻礙國家海權的發(fā)展。古代中國擁有光輝的海洋發(fā)展歷史，先人對于海洋十分重視，對海洋的利用也極其頻繁。早在周朝時期，就有了“于越獻舟”的記載,[2]在秦漢時代，中國人開始了向海洋進軍，拓展海上貿(mào)易往來。漢代，中國開辟了通向南海諸國及印度半島的水上交通線用于貿(mào)易往來。除此之外，600多年前的鄭和下西洋無論在時間和船只的數(shù)量和噸位上都要優(yōu)于歐洲的航海大發(fā)現(xiàn)，但是，這次更優(yōu)于西方航海歷史的壯舉卻成為了近代中國海上探索的終結之旅。晚清時期的閉關鎖國和對海洋的刻意忽視使得中國與海洋強國失之交臂，這一時期帶來的惡果持續(xù)至今天。現(xiàn)代，我們始終存在著海洋意識薄弱的問題，這也成為中國發(fā)展海權、建設海洋強國的巨大阻礙。

一、影響中國海洋意識發(fā)展的因素

（一）地緣因素的影響

地理位置是一個國家與生俱來的特質(zhì)，是影響公民海洋意識的自然因素。有的國家深居內(nèi)陸，而重視陸地，有的國家屹立海面，而發(fā)展海權。相較于其他國家，海陸復合型的中國面臨著更加復雜的情況。海陸復合型既可以成就一個國家發(fā)展海權和陸權的雙重需求，又存在著海洋與陸地相互拉扯，分散資源的可能性。因此這類國家一般都會陷入重海輕陸還是重陸輕海的抉擇中，很少有國家能夠權衡二者。中國雖為海陸復合型國家，但近代中國，卻是刻意選擇了回避海洋。中國地大物博，富饒的自然資源和廣闊的土地面積使中國人很容易通過農(nóng)耕就得到豐衣足食的生活，極易發(fā)展農(nóng)業(yè)陸地文明。并且中國幅員遼闊，陸上鄰國有十四個，因此國家的主要威脅還是來源于陸地，中國的陸上鄰國眾多，我們也習慣于將國防力量集中投資在陸地上。這也是中國作為一個臨海國卻長期以大陸國家自居的主要原因。

其次，天然的地理障礙對于中國人海洋意識的形成造成困難。中國與美國、澳大利亞等海洋大國相比，地緣上不占優(yōu)勢。從世界地圖上可以清晰的看見，美國兩側直面大西洋和太平洋，海域廣闊。而中國卻是被渤海、黃海、東海、南海所包圍。美國面對的是“洋”、中國面對的是“?！?，比起中國，美國占有更廣闊的海洋，更通暢的水道。并且中國瀕臨的邊緣海域都被鄰國的島鏈所包圍，中國北方地區(qū)至太平洋的出海口被日本、朝鮮和韓國所環(huán)繞。而南部的南海至東南沿海的廣闊海域又被東南亞等國家環(huán)繞，地理形勢復雜的中國是典型的海洋地理不利國家。在陸地資源能夠滿足需求時，人們自然會回避海洋這一難題，從而阻礙了中國人海洋意識的形成。

（二）歷史形成的傷疤

近代史上，中國在海上吃過很多的虧。自明代起，中國曾經(jīng)遭受到十余次西方列強的海上侵略。明朝中期日本揭開了海上侵華的序幕，當時日本的武士、商船、海盜經(jīng)常的侵犯我國的沿海地區(qū)，明代抗倭英雄戚繼光帶頭剿滅倭寇，才使沿海地區(qū)基本維持了平靜。葡萄牙、荷蘭殖民者也先后來到我國沿海地區(qū)企圖以海洋為突破口，占領我國澳門和臺灣。明朝初年和中后期，明太祖下“禁海令”希望禁海政策對海防能起到作用，實則“禁?！斌w現(xiàn)了當時中國人對于海洋的恐懼心理，并且“禁?！边€對中國未來海權的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響。19世紀以來，以英國為首的西方列強在華發(fā)動兩次鴉片戰(zhàn)爭，中國與法、美兩國簽訂的《黃埔條約》和《望廈條約》，以及英國的“最惠國待遇利益均沾”的不平等條款，都加劇了中國人對于海洋和列強的恐懼，海洋也似乎成為了中國人無法觸碰的夢魘。而中國人在海上受到的最大打擊當屬甲午中日戰(zhàn)爭，19世紀日本蓄謀已久向中國擴張，發(fā)動了至今讓中國人深惡痛疾的甲午戰(zhàn)爭。李鴻章率領的清軍潰不成軍，甲午海戰(zhàn)以中國簽訂喪權辱國的《馬關條約》宣告結束。改革開放以來，中國仍然延續(xù)以往的海洋觀念，對海洋仍沒有投入太多關注。也因此中國的海洋產(chǎn)業(yè)、軍備力量都落后于其他國家，中國公民的海洋意識也越來越淡薄。

（三）缺少海洋意識的培養(yǎng)

追究中國公民海洋意識薄弱的主觀原因，要反思的就是我們對于海洋意識的培養(yǎng)，海洋文化的宣傳以及海洋立法的缺失。目前，中國沿海面積占陸地只有14％，但東部沿海地區(qū)卻承載著中國近64％的經(jīng)濟總量。但是除這些沿海地區(qū)外，非沿海地區(qū)的人民對海洋的接觸和了解少之又少。大部分公民甚至大學生海洋知識和意識的缺失成為了一種普遍現(xiàn)象。

造成這一現(xiàn)狀的首要原因是中國的教育體系的漏洞，中國長期以來推行應試教育，以數(shù)學、語文、外語為主干課程。而與海洋相關的知識主要貫穿于地理學科中，但在中國的高考體系中，地理只進入文科生的考試范疇，長期受到老師和學生的忽視。而進入大學生階段，本著“術業(yè)有專攻”的研究學習態(tài)度，除了學習海洋相關專業(yè)的學生，其他大學生對海洋幾乎一無所知。[3]并且，中國的海洋類院校很少，以中國海洋大學為首，地區(qū)性的包括上海海事大學、上海海洋大學、大連海事大學、廣東海洋大學和浙江海洋學院等等，并且這些院校也是集中分布在沿海東部地區(qū)，除了增加地區(qū)優(yōu)勢外，對其他內(nèi)陸地區(qū)影響不大。

中國的海洋立法也很不完善，沒有法律的有效約束，人們對于海洋為所欲為，毫不重視，也是中國海洋意識薄弱的重要原因。中國的海洋鄰國，都在完善本國的海洋立法，例如2012年6月21日，越南國會通過了《越南海洋法》，聲張海洋主權并維護其海域安全。澳大利亞作為海洋大國更是對海洋的方方面面都有完整而又詳細的海洋立法，例如，《澳大利亞海洋法》、《海岸帶管理法》、《海洋保護法》、《海洋和水下土地法》等等不計其數(shù)的法律幾乎囊括了方方面面,但是中國卻沒有一套可以稱之為完整的海洋法。沿海地區(qū)的海洋環(huán)境污染嚴重，垃圾傾倒、船只漏油的污染情況不能及時得到處理和對責任人的追究，海洋資源的過渡開采，海洋和島嶼生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。中國公民一直沒有把海洋當做我們生存的家園，自然無法樹立“愛家”的意識。

二、提高公民海洋意識的途徑

(一)重視海洋教育，滲透海洋文化

教育是培養(yǎng)公民海洋意識的最根本手段，是改變?nèi)藗儗τ诤Ｑ笳J識的最徹底的方法。目前，中國越來越重視公民海洋意識的培養(yǎng)，相關國家的海洋教育方式值得中國借鑒和學習，并且，結合我國海洋發(fā)展形勢，中國仍需要開發(fā)一套具有中國特色的海洋教育方案。

首先，中國各級政府應加強對于學生海洋教育的政策導向。要著重在中小學教育中逐漸滲透海洋文化的相關知識，并在中小學生必讀讀物中增加海洋類科普書籍。高等教育中，要逐漸提升海洋類大學的地位，細化涉海學科分類，加大投入海洋科學的研究力度。在其他的綜合院校中也要適當加設涉海課程，培養(yǎng)更多的海洋人才。

其次，要擴大社會媒體對于海洋文化的宣傳。例如中央電視臺等主流媒體可以增開海洋頻道，為公眾知曉中國海洋建設的壯舉提供途徑。在網(wǎng)絡上開通海洋知識主頁，以便及時向公眾發(fā)布海洋信息，介紹我國海洋概況，普及海洋知識。此外，政府也應為公民及時掌握中國的海洋發(fā)展現(xiàn)狀提供便利，官方媒體、網(wǎng)絡、報刊、雜志都應該加設海洋專欄以加強海洋文化的宣傳。

最后，以海洋立法為依托，合理運用懲罰教育。法律是由國家強制實施的，具有普遍約束力的社會規(guī)范。各種法律的產(chǎn)生使相應的管理范疇受到關注，使人們在發(fā)生行為之前對“是否合法”有所顧忌。并且法律孕育的獎懲措施也有助于約束行為，提高守法意識，故而海洋立法和司法的強制性對增強公民的海洋意識將產(chǎn)生重要作用。

（二）發(fā)展海洋經(jīng)濟，拓展海外貿(mào)易

提高海洋意識的方式更主要在于人民對于海洋的實際利用以及海洋帶來利益的強大吸引力。這就要求中國更多的投入海洋貿(mào)易，成為海洋經(jīng)濟強國，使海洋帶來的經(jīng)濟利益惠及人民，這將是提高公民海洋意識的最有效途徑。海洋帶來的巨大經(jīng)濟收益將是提高人民對于海洋關注度的最快捷手段。中國雖然是沿海國家，但是海洋經(jīng)濟基礎薄弱，海洋利用率低下。至今仍保持以漁業(yè)為主的粗放型用海模式，這種模式帶來的利益小，又會對海洋造成不可逆的傷害。根據(jù)國家海洋局2014年3月統(tǒng)計的《2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示2013年全國海洋生產(chǎn)總值54313億元，比上年增長7.6％，但是海洋生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5％，2013年全國涉海就業(yè)人員僅3513萬人。[4]要實現(xiàn)建設海洋強國，提高公民的海洋意識的目標，中國海洋經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)狀亟待改善。

首先，改變中國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，加快海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善粗放型用海模式。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的定義，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣工業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海砂礦業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游娛樂業(yè)。[5]中國目前的用海現(xiàn)狀中傳統(tǒng)漁業(yè)的比重偏大，漁民勞動力投入較大，而收益微薄，并伴有對海洋生態(tài)的嚴重破壞。對此中國應積極的向美國學習，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中油氣資源產(chǎn)業(yè)應擴大其在陸地的應用范圍，使海洋能源資源更多運用于內(nèi)陸地區(qū)，而不僅僅局限于沿海地區(qū)。沿海省份和地區(qū)應加快發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多內(nèi)陸游客和外國游客。據(jù)統(tǒng)計，在美國旅游業(yè)是全美最大的就業(yè)部門，而濱海是最主要的旅游目的地，占到美國旅游業(yè)的85％。[6]中國可借鑒美國的產(chǎn)業(yè)模式，使沿海地區(qū)成為主要的經(jīng)濟和旅游目的地，又能提供更多的就業(yè)機會，海洋自然會受到重視。并且中國要加快發(fā)展高新技術，調(diào)節(jié)傳統(tǒng)漁業(yè)低效、不可持續(xù)的弊端，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

其次，大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，拓展海外貿(mào)易。海洋交通運輸與其他的運輸方式相比具有運輸量大，成本低的優(yōu)越性，從經(jīng)濟角度來看，海運是最具經(jīng)濟效益的運輸方式，從戰(zhàn)略角度講，海運也是一個國家建設海權的重要環(huán)節(jié)。據(jù)中國海洋信息網(wǎng)發(fā)布的《2013年海洋交通運輸業(yè)發(fā)展分析》顯示海洋經(jīng)濟由高速增長期進入結構調(diào)整期。2013年，我國海洋交通運輸業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，海運市場總體需求放緩。[7]21世紀，中國的國際航運業(yè)是中國對外貿(mào)易的主要承擔者，中國的海運力量具有一定的基礎和發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展海洋運輸業(yè)對造船業(yè)和港口有更高的要求，國家在船舶工業(yè)上和新型港口建設上應投入更大的人力和物力，來滿足我國海外貿(mào)易的需要。海運的發(fā)展還對我國海上軍事能力產(chǎn)生要求，中國位于亞歐大陸遠東地區(qū)，距離世界其他大陸都必經(jīng)較遠的海上距離，因此為保障我國在海外貿(mào)易中的利益不受侵犯，我們必須有軍事自衛(wèi)能力，若沒有海上軍事投送能力，海外貿(mào)易的保護就只是一紙空文。海洋帶來的經(jīng)濟利益會對人民的生活產(chǎn)生直接的影響，人民一旦在海洋中獲得巨大的經(jīng)濟利益，對于海洋的重視度也會越來越強，這將成為提高公民海洋意識最有效手段。

三、結束語

自17世紀開始，以英國為首的歐洲國家為海洋霸主的地位而展開激烈的爭奪。而僅有200多年歷史的美國在19世紀末20世紀初就受馬漢“海權論”的影響把目光投向了海洋。幾百年來，西方世界對“誰控制了海洋，誰就控制了世界”有深刻的認識。但千年文明古國的中國卻一直沒有作為。陸地是由海洋連接的，而海洋卻是片片相通，在陸上資源逐漸匱乏的今天，人類的未來必定在海洋。歷史的教訓和現(xiàn)實的需要都在提醒中國人必須要重視海洋，海洋意識的提高對于中國建設海洋強國的大戰(zhàn)略具有直接影響。新興崛起的中國決不可能脫離海洋而強盛，提高公民的海洋意識將是中國發(fā)展的必修課。

參考文獻

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[2]應屆畢業(yè)網(wǎng). 大學生海洋意識薄弱的原因[EB/OL]. (2014-04-26) [2015-08-15]. http://biyelunwen.yjbys.com/fanwen/shuoshi/417605.html.

[3]國家海洋局. 2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報[EB/OL].( 2013-03-20) [2015-09-19]. http://www.cme.gov.cn/hyjj/gb/2013/1.htm.

[4]樓東,谷樹忠,鐘賽香.中國海洋資源現(xiàn)狀及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析[J].資源科學,2005(5): 20.

[5]宋炳林.美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].吉林工商學院學報, 2012(1): 27.

[6]中國海洋信息網(wǎng).2013年海洋交通運輸業(yè)發(fā)展分析[EB/OL]. (2014-06-06)[2015-09-19]. http://www.cme.gov.cn/lt/20140723/8.html.

[7]張文木.論中國海權[M].北京:海洋出版社,2010: 88.

胡陽（1990-），女，漢族，吉林省永吉縣人，碩士研究生，中國海洋大學法政學院，研究方向：世界海洋政治。

作者簡介