馬凌霽

中國人民公安大學(xué) 100038

淺析依法治國與公安政治工作的有機結(jié)合

馬凌霽

中國人民公安大學(xué) 100038

公安政治工作是黨的工作，是公安工作的生命線。2014年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)了依法治國在中國特色社會主義建設(shè)中不可替代的重要作用。我國公安政治工作雖然隨著時代步伐不斷改進、不斷取得新的成績，但涉及到法治化，其仍存在問題。這些問題都是新時期新背景下不容忽視的，否則將會同時阻礙公安政治工作和依法治國二者的發(fā)展與進步。因此，應(yīng)加快促進依法治國與公安政治工作的有機結(jié)合，在推動公安政治工作法治化與使依法治國融入公安政治工作的進程中，保持正確政治方向，使二者相輔相成、相互促進，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、更加彰顯中國特色。

公安政治工作；依法治國；問題；法治化；有機結(jié)合

一、公安政治工作概述

公安政治工作是黨在公安機關(guān)中進行的思想工作和組織工作，主要包括教育和管理。公安政治工作始終堅持忠誠地貫徹?zé)o產(chǎn)階級的意志，貫徹黨的宗旨，忠誠地為無產(chǎn)階級的利益服務(wù)。公安政治工作為國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化的公安隊伍服務(wù)；同時保證黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證公安隊伍戰(zhàn)斗力的提高，保證公安機關(guān)的社會主義精神文明建設(shè)，保證各項公安工作任務(wù)的順利完成。公安政治工作正是由于這樣“服務(wù)保證”的作用，也是我國公安工作的“生命線”，在公安工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、依法治國要義概述

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

十八屆四中全會在改革開放以來的歷次中央委員會全體會議中，首次將法治作為主題。會議指出全面推進依法治國需不斷完善法律規(guī)范體系、法律實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。除此之外，全面推進依法治國，還要堅持完善以憲法為核心的中國特色法律體系，深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，加強法治工作隊伍建設(shè)，使其更加專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化。十八屆四中全會對依法治國作了全新、全面的解讀，給我國當(dāng)前各項工作都賦予了新的責(zé)任與使命。公安政治工作也不例外。

三、公安政治工作與依法治國的關(guān)系

公安政治工作和依法治國方略二者相輔相成。

一方面，公安政治工作通過教育、宣傳與管理，端正廣大公安民警的思想態(tài)度，使其樹立起對法律權(quán)威的尊重，守法而執(zhí)法，更好地維護好社會治安。而公安政治工作一旦出了問題，民警自身都難以知法、守法，何談執(zhí)法？因此，做好公安政治工作，使廣大公安民警能夠自覺遵守法律且有效執(zhí)法，在社會上樹立起榜樣，起到帶頭示范作用，必然有利于依法治國工作的順利有效推進。

另一方面，依法治國為政治工作的開展提供法律保障。依法治國的實施，使社會各個機構(gòu)、團體的運行以及社會成員的行為方式更趨向于符合法律的規(guī)定，從而保障政治工作保持正確方向，避免偏離主線。而依法治國不斷被賦予新的涵義，這就對政治工作提出了新的要求。十八屆四中全會指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。政治工作則應(yīng)順應(yīng)這種要求，加強依法治國方面的思想工作教育與宣傳，順應(yīng)時代潮流。

四、從法治角度看公安政治工作中的突出問題

（一）公安政治工作中關(guān)于法治的宣傳教育相對較少

公安政治工作內(nèi)容包括思想建設(shè)、組織建設(shè)以及文化建設(shè)、教育訓(xùn)練、群眾工作等其它政治工作。但是在我國，沒有一部法律或是公安條例規(guī)定公安政治工作應(yīng)加強法治方面的教育與管理。十八屆四中全會的召開，為社會主義法治賦予了新的內(nèi)涵，也使依法治國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)了更加重要的地位。面對這樣的時代召喚與要求，公安政治工作卻未能與時俱進。很多公安機關(guān)尤其是基層，政治工作依然以傳統(tǒng)形式與內(nèi)容開展，關(guān)于法治的宣傳教育遠遠不夠。

2013年10月發(fā)生于河南省安陽市的警察摔嬰案，無疑暴露出了我國當(dāng)前公安政治工作弊病所在。在現(xiàn)今這樣一個社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局更加復(fù)雜，公安民警在調(diào)解利益糾紛、維護社會治安秩序中必然要扮演重要角色。但是由于公安政治工作在法治教育方面的缺失，致使部分公安民警尤其是基層民警，對法治沒有明確認識，不懂法又何談守法、執(zhí)法？因而，關(guān)于法治的教育缺失，已然成為公安政治工作中的弊病之一。

（二）公安政治工作隊伍素質(zhì)良莠不齊，人才選拔尚存在暗箱操作

依法治國要求社會各個方面都按照既定的法規(guī)程序來運行，公安隊伍也不例外。但是在我國當(dāng)前公安政治工作隊伍中，時有出現(xiàn)業(yè)務(wù)不扎實、技巧不精通，甚至對法律知識與相關(guān)法治常識都不甚了解的政工人員。試想，政治工作隊伍法律素養(yǎng)都良莠不齊，又如何做好相關(guān)的法治思想政治工作、如何要求廣大民警知法懂法而守法執(zhí)法呢？導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一，便是公安機關(guān)人才選拔暗箱操作現(xiàn)象仍然存在。在部分基層公安機關(guān)，任人唯親幾乎是尋?，F(xiàn)象，以至于大批個人素養(yǎng)并不高的民警涌現(xiàn)出來，而政治工作隊伍也與之相關(guān)聯(lián)，政工人員也要從民警隊伍中進行選拔，很多人便成功地進入政工隊伍，從此魚目混珠，無法取得應(yīng)有的績效。

（三）公安政治工作事前事后都發(fā)揮不出作用

面對當(dāng)前時有出現(xiàn)的公安機關(guān)內(nèi)部違法亂紀行為，大多或是選擇息事寧人而放任置之，或是給予嚴厲處分和制裁，但是人們時常忽略，公安政治工作是否發(fā)揮了應(yīng)起的作用。一方面，公安政治工作未能很好地起到未雨綢繆的預(yù)警作用。很多公安政治工作者不重視事前的法治宣傳教育，而是在公安民警已出現(xiàn)違法亂紀行為后，方才意識到這一方面的疏忽與紕漏。另一方面，公安政治工作在事后也未能很好地起到警醒作用。公安隊伍中出現(xiàn)法治性問題后，政工中作者卻不能將思想工作做到位，很少通過政治工作的手段來匡正廣大民警的思想與立場，每一件公安民警的違法事件都是一個說服教育的鮮明案例，政治工作在此時的缺失，無疑難以剔除違法亂紀的思想根源，從而導(dǎo)致違法亂紀一犯再犯，久而久之，公安隊伍整體形象必然大打折扣。

（四）公安政治工作中唯上級意志馬首是瞻現(xiàn)象嚴重，工作尚乏活力與創(chuàng)造力

十八屆四中全會在強調(diào)依法治國的同時，也指出了要堅持依法治國與人民當(dāng)家作主相結(jié)合。要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，則要在整個社會都推崇民主，讓民主滲透于社會的方方面面，公安機關(guān)也不例外。而在公安政治工作中，部分公安機關(guān)政工工作者過分尊崇上級意志，而部分公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也存在一意孤行的行為，使得公安政治工作成為領(lǐng)導(dǎo)的意志，而喪失了其存在的意義。長此以往，公安政治工作會陷入泥潭，難以有新創(chuàng)意與活力，便會發(fā)揮不了對公安民警說服教育的良好作用。

五、推進公安政治工作法治化的建議對策

（一）突出思想政治建設(shè)的首要位置，提高公安政治工作的引領(lǐng)力

組織廣大公安政治工作者學(xué)習(xí)依法治國方略的相關(guān)知識，并重點研究解讀十八屆四中全會關(guān)于依法治國的新規(guī)定、新精神，提高廣大公安政治工作者工作的時代性與前瞻性，更符合時代與社會發(fā)展潮流。而開展形式也可以進行創(chuàng)新，例如大討論、主題座談會等等，避免時常拘泥于一種形式，而導(dǎo)致民警因單調(diào)而造成疲憊甚至反感。同時，通過提高廣大公安政治工作者的法律素養(yǎng)，來更好地豐富公安政治工作的內(nèi)容，使依法治國更好地融入到公安政治工作中。

（二）加快對公安政治工作進行整改，推進其民主化進程

使公安政治工作與公安機關(guān)其他業(yè)務(wù)區(qū)別開來并區(qū)別對待，給予政工工作者一定的自由權(quán)和自主權(quán)，根據(jù)情況和大背景選擇政治思想工作的內(nèi)容，并對之適時進行調(diào)整，符合時代要求的應(yīng)大力宣傳教育，使之深入民警心中，而已經(jīng)過時了的思想與工作方法，則應(yīng)予以剔除或者整改，使公安政治工作具有時代進步性。同時，民警隊伍中的政治工作者也應(yīng)堅持“走出去，請進來”。所謂走出去，就是敢于實踐、樂于實踐，多于廣大群眾溝通交流，在此之中豐富實踐經(jīng)驗與閱歷，拓寬做工作的靈感來源；而所謂“請進來”，就是請所在公安機關(guān)其他部門民警以及其他公安機關(guān)的政治工作者前來交流、學(xué)習(xí)，從中發(fā)現(xiàn)問題、明確方向。

（三）公安政治工作人員選拔應(yīng)堅持公平、公開、透明，選進真正有能力、能夠做好政治工作的人才

并改進審核考察機制，定期對公安政治工作隊伍隊伍進行考核，對無法勝任該工作的人員進行整改，留下對公安政治工作有熱情、懂技巧、熟悉業(yè)務(wù)的政治工作者。與此同時，加強對公安政治工作隊伍的監(jiān)督，推進民主化進程。

六、總結(jié)

公安政治工作與依法治國二者相輔相成，尤其在十八屆四中全會召開之后，法治更是對公安政治工作有了新的要求。面對時代與國家的要求，公安機關(guān)應(yīng)加快整改，而廣大公安機關(guān)政治工作者也應(yīng)響應(yīng)時代召喚，提升自身法律素養(yǎng)，寓依法治國于公安政治工作，使二者有機結(jié)合，為提升新時期公安機關(guān)形象、加快我國法治化進程而努力。

馬凌霽（1995--）,女,民族：漢，籍貫：山西，學(xué)歷：本科；單位：中國人民公安大學(xué)，研究方向：公安管理。