徐增麗

哈爾濱市道外區(qū)財(cái)政局國庫集中收付中心 黑龍江哈爾濱 150026

我國地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因及防范措施

徐增麗

哈爾濱市道外區(qū)財(cái)政局國庫集中收付中心 黑龍江哈爾濱 150026

財(cái)政作為我國地方政府履行職能的關(guān)鍵因素，當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行過程中，不可避免的會(huì)受到來自于多方面的因素影響，特別是一些不確定因素的存在，會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)支出困難的問題，不僅會(huì)影響地方政府各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此需要對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，并進(jìn)一步對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行具體的闡述。

地方財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)；成因；防范措施

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展是確保國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。但當(dāng)前地方財(cái)政發(fā)展過程中由于面臨著許多挑戰(zhàn)和嚴(yán)竣的形勢，導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加，這些風(fēng)險(xiǎn)對地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及職能的發(fā)揮具有非常重要的影響，因此需要針對存在的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)采取切實(shí)可行的防范措施，確保地方財(cái)政保持良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因

（一)經(jīng)濟(jì)因素

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型，而財(cái)政也在不斷的進(jìn)行演變，這在一定程度上增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)性。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府在開展各項(xiàng)工作過程中需要財(cái)政資金支持，這也導(dǎo)致當(dāng)前地方財(cái)政越發(fā)緊張，財(cái)政面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場化程度不高，財(cái)政稅收較少，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅已全面取消的情況下，這些地區(qū)的財(cái)政狀況更為堪憂。

（二)政治體制因素

近年來由于城市化建設(shè)進(jìn)程加快，各地區(qū)加快了自身的發(fā)展速度，特別是很大部分地方政府在建設(shè)和城市改造項(xiàng)目上會(huì)加大資金的投入，希望能夠?qū)Τ鞘猩瞽h(huán)境進(jìn)行改善，更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于建筑物更新速度太快，投資數(shù)額巨大，往往會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。另外，當(dāng)前干部考核工作中對于政績過分重視，這就導(dǎo)致地方政府官員在上任后往往會(huì)上馬一些大的建筑項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資上欠缺科學(xué)性，對項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考慮較少，為了追求高政績在投資項(xiàng)目時(shí)存在著盲目性，地方政府往往會(huì)因此背負(fù)巨額的債務(wù)。同時(shí)工程項(xiàng)目的建造由于缺乏長遠(yuǎn)性考慮，對城市發(fā)展并沒有起到積極的作用，在一定制度上給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不利因素。

（三)政府部門自身行為

政府部門自身的行為與地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，一些不規(guī)范的行為往往會(huì)成為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要因素。特別是當(dāng)前我國政府部門管理體制存在著一定的欠缺，對于上級交待的任務(wù)，往往會(huì)在在無法完成的情況下創(chuàng)造條件也要完成，存在著嚴(yán)重的形式主義，為了應(yīng)付檢查及進(jìn)行評比，往往會(huì)進(jìn)行一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不相符的行為，從而導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)加劇，給地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來較大的影響。

二、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一)明確中央與地方關(guān)系與界限

長期以來存在的中央與地方承擔(dān)事項(xiàng)等不明確的現(xiàn)象也確實(shí)增加了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目是中央與地方合力共辦的，這種事項(xiàng)則要按照收益與投資對應(yīng)原則，明確各方的財(cái)政支出，避免對地方財(cái)政造成損傷。同時(shí)雙方都應(yīng)明確各自的職責(zé)，積極主動(dòng)的互相配合，有情況就相互協(xié)商，有效的避免了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也必須明確地方各地間的職責(zé)與任務(wù)，比如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的職責(zé)應(yīng)盡量按實(shí)力均等分配，做到切合實(shí)際的提高地方的財(cái)政收入。

（二)合理分配稅收，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

我國地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后，這些現(xiàn)狀加重了共享稅分享比例和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。因此，應(yīng)針對地方稅收的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的調(diào)整，建立完善的稅收體制，增大稅收在財(cái)政收入中的比重，使得地方財(cái)政能多一些穩(wěn)定的來源，以確保地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要求政府間事權(quán)劃分清晰、職能定位準(zhǔn)確和政策目標(biāo)明確，而且轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和額度應(yīng)有立法保障。對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在建立完善的轉(zhuǎn)移力度時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況和現(xiàn)實(shí)情況給予最大的幫扶。

（三)加強(qiáng)政府債務(wù)管理

加強(qiáng)政府債務(wù)管理要從規(guī)范政府舉債行為入手。規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是首要任務(wù)，從長遠(yuǎn)角度看，為了保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和安全運(yùn)行，政府在對債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保時(shí)應(yīng)縮小擔(dān)保額度，并且要仔細(xì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測并合理性的進(jìn)行擔(dān)保，不能草率的進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管和約束力度，各級地方的財(cái)政部門都應(yīng)嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，在債務(wù)舉借過程中應(yīng)做到嚴(yán)把關(guān)并對債務(wù)清償工作做到及時(shí)監(jiān)督和督促，不能一味拖沓，要及時(shí)排除地方財(cái)政中潛在的重大隱患。另外，地方財(cái)政系統(tǒng)也應(yīng)該建立合理化的償還機(jī)制，從財(cái)政收入中規(guī)劃出特定的資金用于債務(wù)償還，可以保證在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下地方財(cái)政也能做到地方財(cái)政債務(wù)按時(shí)償還。而且，地方債務(wù)應(yīng)該透明化、公開化，這樣更利于財(cái)政的規(guī)劃，更能有效的約束和規(guī)范政府舉債行為從而降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在當(dāng)前地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，在對激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，還需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，確保政府各個(gè)機(jī)構(gòu)及部門之間能夠相互制約，在承擔(dān)各自的責(zé)任的同時(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。將每一個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都是要進(jìn)行界定，使各部門養(yǎng)成良好的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識，從而在日常工作中能夠主動(dòng)的對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力，對于投資的項(xiàng)目需要由專業(yè)人員來針對于項(xiàng)目自身的特點(diǎn)及財(cái)政實(shí)際狀況對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)測，從而對可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提前采取有效的防范措施。

（五)規(guī)范財(cái)政支出體制

嚴(yán)格對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，采取硬性約束措施，需要經(jīng)過人代會(huì)批準(zhǔn)后并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序來對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，在執(zhí)行過程中不能對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行改動(dòng)，而且不能存在隨意挪用的情況。同時(shí)還要對財(cái)政支出進(jìn)行優(yōu)化，有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的節(jié)約，避免預(yù)算出現(xiàn)赤字。嚴(yán)格對政府財(cái)政支出進(jìn)行管理，確保做到財(cái)政支出的公開化和透明化，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保政府財(cái)政支出的合理化，從而有效的降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、結(jié)束語

在地方財(cái)政管理工作中，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為不穩(wěn)定性因素，需要對其進(jìn)行有效控制，要取切實(shí)有效的措施對地方財(cái)政工作進(jìn)行不斷改進(jìn)，進(jìn)一步完善地方財(cái)政相關(guān)制度，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，有效的減弱地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)所帶來的負(fù)面作用，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

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