王濤

河北省邢臺市隆堯縣公安局 河北邢臺 055350

論新時期深化行政體制改革的基本特點

王濤

河北省邢臺市隆堯縣公安局 河北邢臺 055350

新時期深化行政體制改革，是指黨的十八大以來我國行政體制改革的總體謀劃、理論闡述和改革實踐。其中既包含十八大對于行政體制改革的闡述、習(xí)總書記系列重要講話對于行政體制改革的闡發(fā)，也包含黨和政府逐步推進(jìn)實施的行政體制改革實踐。

行政改革現(xiàn)狀；改革要點；政府職能轉(zhuǎn)變

一、現(xiàn)階段我國行政改革的現(xiàn)狀

（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯緩

經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，政府的行政管理職能有了很大變化。但是，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粡氐祝S多職能尚未完全轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府越位、缺位和錯位的現(xiàn)象仍大量存在，不僅降低行政效率，也加大了行政成本。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

1988年以后的幾次機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力等方面取得了一定成效，但現(xiàn)在依然存在問題。比如，政府部門設(shè)置上下對口、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重；上下級行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限不清，職能重疊；行政管理事務(wù)分工過細(xì)，有關(guān)部門職能交叉、相互推諉仍很嚴(yán)重等。這些現(xiàn)象的大量存在，影響了行政效率，加大了行政成本。

（三）行政管理方式單一化

行政管理方式、手段比較單一，事前審批嚴(yán)格、事后監(jiān)督缺失，行政區(qū)劃管理體制改革滯后產(chǎn)生的問題逐漸增多；新行政機(jī)關(guān)的決策、決定程序不規(guī)范，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。政府管理缺乏公開透明，公民缺少知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，部分地方干群關(guān)系緊張。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)施工過程控制以及技術(shù)人員、管理人員的質(zhì)量意識，每次開工前開展質(zhì)量意識重申，開展獎懲機(jī)制，一旦發(fā)生違規(guī)操作，立即嚴(yán)厲制止并進(jìn)行處罰。

二、新時期深化政府行政管理體制改革的必要性

政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面。

由于藥理學(xué)要求學(xué)生具有生理學(xué)、病理生理學(xué)等先修課程的良好基礎(chǔ)，綜合性較強(qiáng)，因此課程較之單一課程的難度大。在講授藥理學(xué)的過程中，往往因為學(xué)生先修課程基礎(chǔ)較單薄，授課教師不得不花一定時間補(bǔ)充和回顧基礎(chǔ)知識，不但占用藥理學(xué)的授課時間，也會打亂教學(xué)安排，嚴(yán)重影響教學(xué)效果[9]。因此，確保學(xué)生對生理學(xué)、病理生理學(xué)等課程有較扎實的理論基礎(chǔ)是首先要解決的問題。

（二）實現(xiàn)對外承諾

（一）推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

數(shù)據(jù)計算對比顯示，實驗組中風(fēng)后吞咽障礙患者護(hù)理后護(hù)理滿意度評分（90.54±5.51）分，參照組中風(fēng)后吞咽障礙患者護(hù)理后護(hù)理滿意度評分（83.24±4.21）分，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（t=5.5705，P＜0.05）。

隨著當(dāng)前社會改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對經(jīng)濟(jì)體制改革的影響越來越大。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，要想形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅一定要實現(xiàn)政企分開，還要打破行政主導(dǎo)的地區(qū)壟斷與封鎖；要形成完善的社會保障制度，就必須進(jìn)一步厘清各級政府的事權(quán)關(guān)系，建立健全公共財政體系；要形成嚴(yán)密的市場法律體系，就必須依靠制度重構(gòu)，嚴(yán)格約束行政權(quán)力，推行依法行政。

三、新時期深化政府行政管理體制改革的基本要點

晚上，欣欣一邊看電視，一邊說：“媽，你一天忙里忙外挺累的，我本來是要請個阿姨過來做飯帶孩子的，您在這里我更放心，比誰都強(qiáng)。我們就不找外人了，以后，我給您付工資，這樣我也心安些?！?/p>

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證

現(xiàn)階段我國進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期，但是，在實際的發(fā)展過程中也層出了許多新的問題，發(fā)展的道路依然不夠平坦。因此，要想在新時期更好的深化改革，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要。

由于長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國逐漸形成了政企不分的國家治理模式，導(dǎo)致政企職責(zé)邊界模糊，阻礙了政府行政管理的穩(wěn)定運行。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，大力轉(zhuǎn)變政府職能。在市場和政府管理處理中，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，使政府在市場運行過程中起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變；其次，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整。各級政府要根據(jù)相關(guān)的規(guī)則加強(qiáng)行政審批制度落實，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，保證審批制度的不斷完善；最后，積極健全政府責(zé)任制度，大力落實責(zé)任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的公開性和獨立性。

基于標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，筆者將制藥工程專業(yè)實驗分為基礎(chǔ)實驗、專業(yè)基礎(chǔ)實驗和專業(yè)實驗三個大類，按照符合多學(xué)科融合的專業(yè)特點來進(jìn)行設(shè)計和設(shè)置[6]，構(gòu)建湖北大學(xué)制藥工程專業(yè)實驗課程體系，詳見圖2。

首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照不同地域的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實轉(zhuǎn)交給市場。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。最后，要設(shè)置合法性、穩(wěn)定性的機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機(jī)構(gòu)改革，注意按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的需要，積極推進(jìn)行政管理體制改革。

（三）法治化的行政體制改革

現(xiàn)代化國家是法治化國家，是依法行政的國家。確立行政法律在行政管理活動中的核心地位，是行政管理法治化的基本要求。通過行政立法，用完備的法律體系來規(guī)范行政管理，使整個行政管理在法律規(guī)定的范圍進(jìn)行，即做到行政立法、有法可依；另外運用法律來進(jìn)行行政管理，通過行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督來實現(xiàn)行政管理職能，即做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動，特別是涉及市場主體行為、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易秩序及勞動、就業(yè)、保障等的法律法規(guī)，為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；建立健全規(guī)范政府行政活動，特別是涉及機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式、獎勵處罰等的法律法規(guī)，強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)管。

結(jié)語

政府行政管理體制改革是中國改革的重要組成部分，對推動我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。伴隨著改革開放以來七次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，我國逐步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制?？傮w來看，我國政府行政管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，但是也存在一些問題。政府行政管理體制改革是新時期改革攻堅的一個重要領(lǐng)域，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的保證。為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢的新發(fā)展，必須著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。