雨虹

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488

新中國(guó)成立以來(lái)政府對(duì)于民生政策重視的原因以及出現(xiàn)的問(wèn)題

雨虹

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488

正所謂民生，概括的講主要表現(xiàn)在老百姓的吃、穿、住、行、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女教育等需求上。所謂民生政策，是指保護(hù)老百姓切身利益，黨和政府制定的相關(guān)政策和各類法律法規(guī)。黨的十七大報(bào)告曾指出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上注重社會(huì)建設(shè)，著力改善民生擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)制度使老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[1]從十七大報(bào)告的內(nèi)容我們可以看出由此可看出，老百姓的日子是否過(guò)得好，民生問(wèn)題是否得到重視都體現(xiàn)了我黨以民為本的執(zhí)政理念。

民生；民生政策；民生問(wèn)題

一、中國(guó)政府極度重視民生改善的原因

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，成功實(shí)現(xiàn)、完善共產(chǎn)主義社會(huì)制度始終都是我黨革命的最終目標(biāo)，這與我黨對(duì)民生政策等問(wèn)題的重視和新民生政策的不斷出臺(tái)都息息相關(guān)。我黨對(duì)民生問(wèn)題如此重視可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定民生政策如此重要。

“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]馬克思曾說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[3]然而中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民群眾的利益代表、捍衛(wèi)者，中國(guó)共產(chǎn)黨從過(guò)去到現(xiàn)在的一切行為和政策法規(guī)都充分的體現(xiàn)了以人民群眾的利益為基本利益的特性。毛澤東在1944年曾在《為人民服務(wù)》中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是以解放人民、捍衛(wèi)人民的利益為目標(biāo)的工作者?！逼浜螅囆∑皆岢?、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)要以人民群眾切身利益為根基，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困，生活得到改善，使國(guó)家富強(qiáng)?！毙聲r(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，胡錦濤曾提到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與民生政策的實(shí)施并行。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“新時(shí)期的中國(guó)要以改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目的，提高人民在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育以及生活水平等?！盵4]

其次，革命事業(yè)的成功源于對(duì)民生政策的實(shí)施。

從古至今民生二字與一個(gè)國(guó)家的興衰存亡息息相關(guān)，只有真真正正代表了人民的利益、解決人民群眾的吃飽穿暖甚至是教育就醫(yī)才有可能獲得人民的擁護(hù)、建立穩(wěn)固的政權(quán)，而那些僅僅依靠虛幻口號(hào)的政黨并無(wú)立足之地。封建社會(huì)，我國(guó)的首要革命任務(wù)是反封建、反帝國(guó)主義。然而新民主主義革命的發(fā)展必須要以解決農(nóng)民土地問(wèn)題作為首要任務(wù)。在后期的民主革命時(shí)期，被解放了的農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)民生活水平的提高都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行土地改革之后獲得了廣大農(nóng)民的支持的原因，這也為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕等行動(dòng)都充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中所有的政策都與民生發(fā)展緊密相連。因此徹底提升了人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)可，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

最后，社會(huì)主義事業(yè)本質(zhì)要求。

在新中國(guó)成立初期，中國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展提高了人民群眾的生活水平，保障了困難群眾的衣食住行。改革開(kāi)放初期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解放生產(chǎn)力并不斷改善民生成為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的主要戰(zhàn)略部署。新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)將改善民生作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要目標(biāo)堅(jiān)持探索民生政策的發(fā)展道路使之成為建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主要內(nèi)容。

二、當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨民生政策的主要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨是民生政策執(zhí)行的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是以社會(huì)公正為民生政策價(jià)值導(dǎo)向的、以民生政策為政治制度的政黨。社會(huì)主義政治制度是民生政策的政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生政策的根本動(dòng)力。在不斷革命的過(guò)去，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)悟到革命的發(fā)展不僅是建立社會(huì)主義制度更是使人民當(dāng)家作主。這也是徹底解決民生問(wèn)題的重要政治前提。中國(guó)共產(chǎn)黨民生政策的主要內(nèi)容可以概括為以下內(nèi)容：兩個(gè)一百年是黨的十八大報(bào)告中重申的奮斗目標(biāo)，十八大以兩個(gè)一百年作為奮斗的目標(biāo)來(lái)鑄就中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這是中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

黨和政府的神圣職責(zé)在于切實(shí)保障人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書(shū)記提出的“四要”作為民生工作的指南包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1、要有鍥而不舍的韌勁。基于民生公共事業(yè)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)。因此，在改善民生的過(guò)程中這就要求我們要有持之以恒、克服困難、持續(xù)用勁、長(zhǎng)久發(fā)力。

2、要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神。時(shí)刻關(guān)注與民生相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問(wèn)題，根據(jù)人民群眾提出的新請(qǐng)求，實(shí)時(shí)制定相關(guān)對(duì)策，避免功利化，少搞面子工程和政績(jī)工程真正為老百姓做實(shí)事。

3、要有一諾千金的誠(chéng)信。民生工作開(kāi)展的是否順利與老百姓的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定密切相關(guān)，務(wù)必要徹頭徹尾地抓到深處，作到實(shí)處。不僅要尊重群眾意愿，深入到群眾當(dāng)中去聽(tīng)取人民群眾聲音，并保證公正、公平的聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另一方面，對(duì)于我們?cè)?jīng)作出的決策、承諾作到言出必行。作到表里如一，對(duì)于敷衍行事、不負(fù)責(zé)的干部嚴(yán)肅追究，確保民生工作落到實(shí)處。

4、要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。以腳踏實(shí)地，忌驕忌躁的守衛(wèi)好民生工作開(kāi)展過(guò)程中的底線。本著具體問(wèn)題具體分析、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、不敷衍了事，不弄虛作假、欺上瞞下的觀念并且要禁止不作為和避免亂作為。

三、民生政策存在的問(wèn)題及解決辦法

1.執(zhí)行變形、地方政府干部不端正的執(zhí)政作風(fēng)。在政策執(zhí)行時(shí)，我黨的政府干部是其主體。我黨對(duì)于民生政策予以實(shí)施的主要目的在于使老百姓享受到改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)成果，讓人民真正當(dāng)家做主人，但一些地方政府在民生改進(jìn)政策執(zhí)行的過(guò)程中，往往會(huì)忘記自己人民公仆的職責(zé)。

首先，由于我國(guó)的政府官員的政績(jī)考核時(shí)與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入直接掛鉤，因此某些政府領(lǐng)導(dǎo)唯利是圖。政府領(lǐng)導(dǎo)所做的事情僅僅考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻無(wú)法考慮民生政策問(wèn)題。這就造成了當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)一種極錯(cuò)誤的價(jià)值觀即爭(zhēng)做利己之事，拖延做不利己之事，不做損害自己利益的事。其次，有些政府領(lǐng)導(dǎo)的公仆觀念淡化缺乏對(duì)群眾等感情，并且缺乏對(duì)黨的工作熱情。將黨對(duì)老百姓服務(wù)與負(fù)責(zé)的正確價(jià)值取向演變成了不顧群眾對(duì)群眾莫不關(guān)心，只要領(lǐng)導(dǎo)滿意的錯(cuò)誤價(jià)值觀。

解決辦法：

首先：執(zhí)行作風(fēng)轉(zhuǎn)變

在我黨貫徹落實(shí)民生政策的過(guò)程中首要任務(wù)就是糾正政府的執(zhí)行政策作風(fēng)問(wèn)題。由于政府干部是執(zhí)行政策方針的主體，所以在對(duì)利民政策執(zhí)行時(shí)執(zhí)行作風(fēng)的轉(zhuǎn)變非常重要。對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)而言，首要任務(wù)就是要樹(shù)立公仆理念。深刻的了解人民是我國(guó)的主人，人民群眾將自己的權(quán)利交給政府，我們就應(yīng)該對(duì)其負(fù)責(zé)，不僅要切實(shí)履行好職責(zé)，更要將權(quán)利運(yùn)用到服務(wù)大眾去。

其次：解決民生政策不能直達(dá)基層的難題

民生政策執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”—這類行政痼疾的問(wèn)題。在這樣的“攔路虎”面前許多好的政策、有利于人民的政策在自上而下傳達(dá)、實(shí)行過(guò)程中變了“味道”。為了解決此問(wèn)題，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確對(duì)接好惠民政策和民生利益的“通道”，避免黨優(yōu)于群眾的民生政策出現(xiàn)“熱在上層，冷在基層”的情況。首先，妥善調(diào)整中央與地方在權(quán)事劃分和利益分配上的問(wèn)題，要科學(xué)考核地方政府政績(jī)，將民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和百姓評(píng)價(jià)全部納入各地干部的考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中去，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)正確的政績(jī)觀。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部了解增加人民福祉，重視增長(zhǎng)質(zhì)量，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行。

2.政策制定中公民參與的缺失。在民生政策執(zhí)行過(guò)程中人民群眾對(duì)于自身利益的捍衛(wèi)表達(dá)缺少表達(dá)途徑和形式。因此，民意表達(dá)不充分一直是我國(guó)民生問(wèn)題的焦點(diǎn)。如果當(dāng)人民群眾的利益受到損失卻又找不到可行的表達(dá)形式時(shí)便會(huì)引發(fā)一系列矛盾。所以，在公共政策制定的過(guò)程中如果想要解決民生問(wèn)題，首先就要給人民群眾說(shuō)話的地方，給他們充分表達(dá)自身想法和自身利益的權(quán)利。[6]

解決辦法：

使人民群眾積極表達(dá)民意，政府部門完善民眾參與機(jī)制。要想順應(yīng)民生政策的發(fā)展，使人民群眾能表達(dá)自己的利益、敢于表達(dá)自己的想法。首要任務(wù)在于了解如何增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀，使人民了解社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。這種權(quán)利，需要通過(guò)與其相應(yīng)的民主程序、和正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)形式來(lái)闡述，在這其中尤其要重視和傾聽(tīng)弱勢(shì)群體在公共政策制定中的聲音與意見(jiàn)。我國(guó)政府在當(dāng)前的決策中，從價(jià)格聽(tīng)證到立法聽(tīng)證，從政策公眾咨詢到民意調(diào)查，都在表明政府對(duì)吸納民意的機(jī)制、公民參與的機(jī)制再不斷的完善和付諸實(shí)踐。日益完善和包容的政府態(tài)度以及不斷開(kāi)放的語(yǔ)言環(huán)境都與之相輔相成。就公民而言，百姓自主表達(dá)民意也在不斷刺激制度性的公民參與。正是通過(guò)完善的機(jī)制，逐步消除政府與百姓之間可能出現(xiàn)的對(duì)抗情緒，更多的聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)，使百姓表達(dá)民意的方式更加理性，使社會(huì)更加和諧。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.1.

[2]宋建新.《從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”——兼談新時(shí)期黨的性質(zhì)》.《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》，2003

[3]施秀莉，張士?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾動(dòng)力論綱》.《理論與改革》，2015

[4]胡錦濤.《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月9日

[5]劉花章.《試論建國(guó)后土地改革及其歷史作用》.《世紀(jì)橋》，2008

[6]惠紅梅.《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)解決好民生問(wèn)題》.《發(fā)展》，2009

雨虹，女，1990年10月，遼寧省朝陽(yáng)市，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2014級(jí)博士生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè).