申長新

茌平煙草專賣局（營銷部） 山東茌平 252100

煙草專賣綜合管理中的目標(biāo)管理

申長新

茌平煙草專賣局（營銷部） 山東茌平 252100

煙草專賣綜合管理中的目標(biāo)管理是指將煙草市場納入同煙草行政工作相關(guān)的管理范圍，在使用一定的的管理手段的體正中保證煙草市場的有序、良性、和諧的發(fā)展。

煙草專賣；綜合管理；目標(biāo)管理

煙草專賣綜合管理的目標(biāo)管理最主要的目的是為了樹立“責(zé)任煙草”的形象。責(zé)任煙草是該行業(yè)文化最基本的特征，煙草行業(yè)在政府的嚴(yán)格管理下要樹立牢固的責(zé)任意識(shí)，煙草經(jīng)營在社會(huì)上要樹立責(zé)任煙草的形象，保證對國家和消費(fèi)者以及社會(huì)負(fù)責(zé)。

1、煙草專賣目標(biāo)管理的作用

1.1 實(shí)現(xiàn)煙草市場管理資源整合

在目標(biāo)管理的實(shí)施中，各項(xiàng)實(shí)踐充分證明了推行煙草專賣的目標(biāo)管理，可以有效的實(shí)現(xiàn)對煙草市場中各項(xiàng)管理力量的整合，極大的促進(jìn)了煙草行業(yè)和地方政府的密切聯(lián)系，對煙草和工商、公安部分的合作范圍進(jìn)行了充分?jǐn)U展，加強(qiáng)了對煙草市場的監(jiān)管力量，極大豐富了煙草市場監(jiān)管的方式方法。我縣在實(shí)施煙草專賣市場綜合管理中形成了互通信息、預(yù)警共啟和聯(lián)動(dòng)聯(lián)防等多種管理模式，最終形成了“齊抓共建、互動(dòng)共管”的煙草專賣綜合管理的格局。

1.2 加強(qiáng)對煙草市場維護(hù)的力度

在煙草管理行業(yè)對煙草專賣的管理手段不斷加強(qiáng)的形式下，煙草市場的整體秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是煙草市場中無證經(jīng)營的煙草行為并沒有從根本上杜絕，違法生產(chǎn)和販賣卷煙的行為屢禁不止。只依靠煙草行政的力量不能保證對煙草非法經(jīng)營行為徹底進(jìn)行遏制，此外煙草部門的職能和權(quán)利具有一定的局限性，單單依靠煙草行政執(zhí)法的作用不能對非法經(jīng)營者產(chǎn)生足夠的震懾。我縣在實(shí)施煙草專賣綜合管理的目標(biāo)管理后逐步形成了煙草、公安和工商三重執(zhí)法力量的管理格局，對規(guī)范經(jīng)營和符合上證的經(jīng)營戶及時(shí)發(fā)放煙草專賣的經(jīng)營許可證；并對不符合辦證條件的經(jīng)營用戶采用堅(jiān)決取締的手段。在聯(lián)合協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法的作用下，充分保障了煙草經(jīng)營的秩序，違法販賣、私自銷售煙草經(jīng)營已經(jīng)不再存在，對相應(yīng)違法犯罪行為進(jìn)行了處罰，極大的穩(wěn)定了煙草航行業(yè)價(jià)格的穩(wěn)定，既對合法經(jīng)營者的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)又維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)了煙草市場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我縣煙草行業(yè)充分利用了政府、工商、公安等多方力量，在我縣制定了關(guān)于煙草專賣綜合管理中目標(biāo)管理實(shí)施方案，并且詳細(xì)制定了考核的細(xì)則，健全了各個(gè)部分之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定召開協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議，對本縣的煙草市場定期進(jìn)行考察。從制度上整合行政資源管理、通過考核保證了煙草行業(yè)行政管理的效率。

1.4 對卷煙違法犯罪行為進(jìn)行打擊

目標(biāo)管理在卷煙專賣市場管理中的實(shí)施，保證了對煙草市場監(jiān)管和打擊的多重性，從根源上消除了制假窩點(diǎn)。在聯(lián)防聯(lián)手、群眾力量和眼線遍布等措施下將經(jīng)營案件的處理渠道實(shí)現(xiàn)多樣化?！?】聯(lián)合性信息收集、違法檔案的建立等措施下奠定案件破解的基礎(chǔ)。各部門對管理資源進(jìn)行整合、充分使用精良的干部力量，以分工協(xié)作和多角度監(jiān)控的措施下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦案的手段，對卷煙違法犯罪行為進(jìn)行打擊。大多數(shù)制假售假網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營跨度比較大，經(jīng)營活動(dòng)分布較廣，經(jīng)營管理組織比較嚴(yán)密，煙草管理人員查出起來比較困難的特點(diǎn)。在煙草專賣目標(biāo)管理的嚴(yán)格實(shí)施下，案件信息實(shí)現(xiàn)了及時(shí)互通，針對比較復(fù)雜的案件公安部門和工商部門進(jìn)行及時(shí)介入，在刑偵手段的幫助下手機(jī)犯罪的證據(jù)，并且加強(qiáng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作，對制假售假的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2、實(shí)施煙草專賣綜合管理下的目標(biāo)管理策略

2.1 合作宣傳

建立規(guī)范的煙草專賣市場需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一朝之間就能形成的。在這一過程中，要想實(shí)現(xiàn)煙草專賣的和諧就必須對群眾普及煙草專賣法規(guī)、保障專賣用戶掌握從業(yè)的規(guī)則。規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營手段，還要讓消費(fèi)者學(xué)會(huì)掌握煙草專賣的法規(guī)對自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。這些都要依靠煙草專賣知識(shí)的宣傳合作。在實(shí)踐中要遵守宣傳貼近生活、貼近群眾和貼近實(shí)際的原則。

2.2 共同指導(dǎo)

卷煙經(jīng)營戶的活動(dòng)是煙草市場經(jīng)營的直接反映，因此卷煙經(jīng)營和是該行業(yè)市場管理工作的重點(diǎn)和主要服務(wù)對象。我們需要強(qiáng)調(diào)對市場的額監(jiān)管也要遵守服務(wù)的公平性。在加大對私售和假售的打擊力度上保持高壓的姿態(tài)，讓存有不法經(jīng)營思想的用戶不敢違法。同時(shí)還要做好對卷煙經(jīng)營戶的法規(guī)宣傳和教育疏導(dǎo)工作，在同經(jīng)營商戶展開積極溝通和交流的基礎(chǔ)上細(xì)致的了解其經(jīng)營狀況，及時(shí)掌握煙草經(jīng)營商戶的思想動(dòng)態(tài)，將其出現(xiàn)的違法經(jīng)營念頭扼殺在萌芽階段。最后還要遵守事前、事后雙重監(jiān)管的原則，對工作作風(fēng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對處理方式進(jìn)行有效的整頓，強(qiáng)換對經(jīng)營用戶的服務(wù)理念，對模范經(jīng)營戶進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，對誠信的力量進(jìn)行輻射，同時(shí)還可以制定誠信經(jīng)營戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升誠信業(yè)戶的示范功能，為煙草專賣市場營造良好的氛圍?！?】

2.3 共同管理

煙草專賣市場中的目標(biāo)管理是傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理的重要管理模式，它具有獨(dú)特的管理特色，這種監(jiān)管的特點(diǎn)在于順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了煙草市場管理的復(fù)雜性。近期在煙草市場管理中逐漸形成了目標(biāo)管理模式的“網(wǎng)絡(luò)化”?！?】

一是信息網(wǎng)絡(luò)化，在整合行政管理資源進(jìn)行整合，布下嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò)。建立以煙草網(wǎng)、公安網(wǎng)、工商網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)資源的整體局面。二是預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化，在區(qū)域監(jiān)管中利用網(wǎng)網(wǎng)相通和快速傳遞的特點(diǎn)及時(shí)對預(yù)警進(jìn)行啟動(dòng)，對卷煙經(jīng)營中需要遵守的規(guī)范及時(shí)的通知經(jīng)營業(yè)主，及時(shí)糾正違法亂紀(jì)的經(jīng)營行為。增強(qiáng)了專賣法律的教育功能和指引功能。實(shí)現(xiàn)對卷煙經(jīng)營市場的凈化。最后是聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，在資源整合等管理模式下形成監(jiān)管的合力，保證規(guī)范持證戶、取締無證戶的全面開展。

2.4 共同辦案

煙草行業(yè)中違法經(jīng)營的手段在煙草管理更加嚴(yán)格中變得更隱蔽。只有實(shí)施目標(biāo)管理協(xié)調(diào)工商、公安等部門的力量，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、刑偵的手段和分析偵查對違法經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決的抵制。

3、小結(jié)

在一系列的實(shí)踐和探索中，煙草專賣的目標(biāo)管理對實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的責(zé)任形象具有重要的作用。在目標(biāo)管理中，煙草行業(yè)要嚴(yán)格把握市場經(jīng)營規(guī)律，結(jié)合有力的管理措施，充分發(fā)揮煙草管理中的各項(xiàng)力量，在公安。工商等部門的配和下實(shí)現(xiàn)對煙草市場的有效監(jiān)管。

[1]李振立，彭振華.煙草市場監(jiān)管區(qū)域化目標(biāo)管理的理論與實(shí)踐探索[J].湖南煙草，2010，06期，121-122

[2]王進(jìn)文.由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理跨越——湖南煙草商業(yè)企業(yè)管理發(fā)展綜述[J].湖南煙草，2013.144-145

[3]杜興華，金東平.廣安煙草機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理體系研究[J].經(jīng)營管理者，2013，25期.102-103

申長新（1974年-），男，山東茌平，茌平煙草專賣局（營銷部），政工師，碩士，茌平縣振興路東首煙草專賣局.