楊玉宏

貴州財經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院 貴陽 550025

中國社區(qū)志愿者隊伍的機(jī)制建設(shè)

楊玉宏

貴州財經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院 貴陽 550025

人類的發(fā)展總是伴隨著各種不確定因素的困擾，依靠政府和個人的力量去對抗風(fēng)險顯然是不夠的，需要第三部門的參與和扶助。志愿者團(tuán)體就應(yīng)運(yùn)而生，在幫助弱勢群體抵御社會破壞因素發(fā)揮著重要功能。

發(fā)展歷程；社區(qū)志愿者；機(jī)制

社區(qū)志愿者是指不受任何物質(zhì)利益的驅(qū)使，以促進(jìn)推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步、社會福利事業(yè)和人類的幸福為目的，以社區(qū)為平臺，主動提供個人的時間和精力，基于人道、愛心、信念、良知、社會同情心和責(zé)任感從事社區(qū)公益活動的個人或社會群體。

20 世紀(jì)70年代以來，為了應(yīng)對傳統(tǒng)公共行政模式的失靈和低效率的壓力，西方國家探索出“多元中心”治理模式為主要內(nèi)容的社會行政制度變革。聯(lián)合國大會于1970年通告決議，建議組建“聯(lián)合國志愿人員”組織。聯(lián)合國志愿人員組織是在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)所管轄的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管理與國際志愿者事業(yè)相關(guān)事項，其宗旨是動員具有奉獻(xiàn)精神的志愿人員，向發(fā)展中國家提供積極有效的援助和發(fā)展道路的探索，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，推進(jìn)全球人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國志愿服務(wù)追溯到上世紀(jì)60年代，出于人道主義的理念，對世界第三世界國家實(shí)行國際主義援助，中國政府所援助和支持的國家包括亞洲、非洲許多發(fā)展中國家；援助內(nèi)容包括軍事、經(jīng)濟(jì)文化等。援助活動最終要靠人來完成，政府派遣了大批志愿人員到國外參與相應(yīng)建設(shè)服務(wù)。在國內(nèi)，毛澤東同志號召廣大青年“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，掀起了國內(nèi)志愿服務(wù)高潮，助人為樂的社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。20C90S，志愿者服務(wù)工作納入到學(xué)術(shù)研究范疇。1993年12月19日2萬余名中國鐵路青年職工率先高舉起“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路列車上旅客提供“送溫暖”的青年志愿服務(wù)，從此拉開了中國青年志愿者行動的序幕。

二、社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展所面臨的問題

首先，社區(qū)志愿者隊伍人員較少，隊伍結(jié)構(gòu)單一。隨著城市居民“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，社區(qū)居民生活水平有了很大提高，居民對社區(qū)服務(wù)需求就呈現(xiàn)出多層次性、多樣化趨勢。但社區(qū)志愿者還大多為一些退休老人、中青年數(shù)量居少，專業(yè)人員的數(shù)量、有限，志愿者隊伍人員結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)種類單一，無法滿足滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，不利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

其次，志愿者隊伍素質(zhì)不高。體現(xiàn)如下：一是知識基礎(chǔ)薄弱，志愿者整體文化教育程度不高，低學(xué)歷人數(shù)占較大比例，志愿者大出于愛心參與社區(qū)服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)心有余而力足的現(xiàn)象。二是志愿者知識面狹窄，面對社區(qū)居民多樣化的需要，全民服務(wù)能力受到嚴(yán)峻考驗。三是形式主義現(xiàn)象，高校志愿者組織多是出于宣傳目的，打著標(biāo)語到社區(qū)提供服務(wù)，缺乏實(shí)用價值。

再次，志愿者隊伍管理體制不健全。一方面，志愿者組織間缺乏默契，不同組織間易受到直屬主管部門管理權(quán)限限制約束，在行動中缺乏行動統(tǒng)一性，在開展志愿服務(wù)活動中不能同步協(xié)調(diào)，出現(xiàn)重復(fù)服務(wù)或服務(wù)盲區(qū)。另一方面，對志愿者管理方式松散，效率低下。有些志愿者組織是用企業(yè)部門管理方式，志愿者把服務(wù)活動當(dāng)做任務(wù)來完成，缺乏服務(wù)的熱情；或?qū)嵭姓姓怨芾矸绞?，志愿者活動是處于由上級機(jī)構(gòu)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)指令派遣，自愿活動帶有一定被動性，主動志愿服務(wù)意識談簿；或在開展活動中志愿者各自為政，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和長遠(yuǎn)計劃性。

最后，社區(qū)志愿者服務(wù)項目涉及面狹隘。居民對社區(qū)服務(wù)需求是全方位的，只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)全面覆蓋，才可能使社服務(wù)整體推進(jìn)。但現(xiàn)狀是社區(qū)志愿者隊伍服務(wù)范圍比較狹窄，志愿者隊伍社區(qū)服務(wù)項目單調(diào)。自愿活動是緊緊圍繞現(xiàn)階段政府中心工作，被迫主動設(shè)立服務(wù)項目，開展社區(qū)活動，把自愿活動當(dāng)成了政治活動，結(jié)果是社區(qū)志愿活動形式化，提供蜻蜓點(diǎn)水式服務(wù)。

三、完善社區(qū)志愿者隊伍機(jī)制的對策

（一）建立并完善社區(qū)志愿者招募機(jī)制。首先，做好志愿者規(guī)劃是成功管理的第一步，為后期招募事項過順利開展打下基礎(chǔ)。規(guī)劃主要內(nèi)容包括社區(qū)志愿者招募的目的、需求量的評估、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等。其次，志愿者招募要公開透明，嚴(yán)格根據(jù)組織方制定出統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)和流程，以志愿者工作站為依托，依據(jù)崗位需求，分階段、分批次擇優(yōu)錄用、保持好志愿者的工作積極性。

（二）建立并完善社區(qū)志愿者隊伍培訓(xùn)機(jī)制。社區(qū)志愿者服務(wù)要跟上時代前進(jìn)步伐，能夠適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和滿足居民服務(wù)需要，保證社區(qū)志愿者文化素養(yǎng)、專業(yè)知識、特殊技能，既要有一技之長，又做到“一專多能”。社區(qū)服務(wù)站要建立社區(qū)志愿者隊伍培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地開展培訓(xùn)。培訓(xùn)具體形式有短班、長班、夜校、專業(yè)班等；培訓(xùn)內(nèi)容包括經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場觀摩、當(dāng)場指導(dǎo)等。要把培訓(xùn)作為一項長期性的工作開展下去，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)用性、規(guī)范化。

（三）建立并完善社區(qū)志愿者隊伍服務(wù)制度機(jī)制。首先，完善常規(guī)項目，有針對性地強(qiáng)化特定人群的服務(wù)力度。在鞏固常規(guī)服務(wù)項目前提下，拓展服務(wù)項目，完善豐富社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)充服務(wù)的覆蓋面，滿足居民的服務(wù)需求。其次，分解社區(qū)自愿服務(wù)工作細(xì)則。社區(qū)服務(wù)志愿者組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，設(shè)定具體志愿服務(wù)崗位；明確志愿者的服務(wù)要求，在服務(wù)中認(rèn)真落實(shí)服務(wù)制度。最后，轉(zhuǎn)變社區(qū)志愿服務(wù)職能。強(qiáng)化多元化社區(qū)服務(wù)，既要注重特殊情況，又要注重普遍現(xiàn)象，綜合性志愿服務(wù)與專業(yè)性志愿服務(wù)相結(jié)合、更要有主動服務(wù)意識，把上級安排和主動服務(wù)相結(jié)合。

（四）完善社區(qū)志愿服務(wù)激勵評估機(jī)制。建立多層次、統(tǒng)一性的激勵制度，對志愿者貢獻(xiàn)行為給以充分肯定和適當(dāng)獎勵。在組織內(nèi)部對表現(xiàn)良好的志愿者加以表彰，建立社區(qū)志愿者服務(wù)檔案，實(shí)行“時間銀行”制度。通過表揚(yáng)辦法，樹立一批社區(qū)志愿服務(wù)的先進(jìn)事例典型，激發(fā)社區(qū)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)積極性，培養(yǎng)社區(qū)志愿者使命感和榮譽(yù)感，吸引更多普通民眾參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來，壯大自愿隊伍。

（五）（五）建立并完善社區(qū)志愿者績效評估機(jī)制。自愿服務(wù)是出于良知、愛心、主動參與，為更好激發(fā)自愿行為積極性，需制定出績效評估制度。通過對自愿者服務(wù)質(zhì)量的評定，激勵其盡職盡忠的完成好本職工作。通過參加服務(wù)次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量來加以評估，對服務(wù)對象的綜合評價打分、社區(qū)機(jī)構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量的評定、志愿者組織對服務(wù)效果的等級判斷多種方式結(jié)合起來，并加以記錄、備案。

[1]楊敏，高霖宇.社會互構(gòu)論視野下民間力量和社會和諧[J].天津社會科學(xué)，2011(2).

[2]孫瑩.如何區(qū)分社會工作者與社區(qū)工作者[J].中國社會導(dǎo)刊，2007(14)

[3]夏學(xué)鑾.中國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系、運(yùn)行機(jī)制和其他[J].社會工作，1998(1).

[4]唐鈞.關(guān)于城市社區(qū)服務(wù)的理論思考[J].中國社會科學(xué)，1992(1).

楊玉宏.男.1974—安徽霍邱人.貴州財經(jīng)大學(xué)副教授.博士.研究方向：理論社會學(xué)與應(yīng)用.