于鶴

中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司市政工程技術(shù)公司 內(nèi)蒙古包頭 014010

建筑工程施工合同管理存在的問題及對(duì)策

于鶴

中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司市政工程技術(shù)公司 內(nèi)蒙古包頭 014010

隨著人們文化水平的提高、法律意識(shí)的增強(qiáng)，法制社會(huì)的健全，合同在各行各業(yè)的應(yīng)用也越來越多、越來越規(guī)范化，尤其在建筑工程行業(yè)，合同有著不可替代的作用，可以說直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的好壞，因此加強(qiáng)和規(guī)范建筑工程施工合同管理和使用勢(shì)在必行。本文將就在新的環(huán)境形勢(shì)下建筑工程施工合同管理存在的問題及對(duì)策做出分析和討論。

建筑工程；合同管理；對(duì)策

1、引言

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成擬建工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施起到總控制、總保障的綱領(lǐng)性法律文件。能否簽訂好、管理好它將直接影響合同雙方的利益關(guān)系和工程目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門相繼出臺(tái)了一些有關(guān)工程合同管理方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，促使建設(shè)各方主體能夠?qū)W法、懂法，依法簽訂和履行合同，這對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化起到極大的促進(jìn)作用。但從當(dāng)前施工合同管理的現(xiàn)狀來看，還是存在著合同管理人員法律意識(shí)薄弱、合同管理水平低、合同履約率低、行政監(jiān)管不到位、市場(chǎng)缺乏信用保證體系等問題。做好監(jiān)督，加強(qiáng)管理的工作刻不容緩。

2、建筑工程合同管理的重要意義

對(duì)于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會(huì)訂立一些經(jīng)濟(jì)合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進(jìn)行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責(zé)任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時(shí)可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進(jìn)度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應(yīng)有的款項(xiàng)資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對(duì)工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價(jià)，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，所以加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。

此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價(jià)格、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)對(duì)合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，為今后的發(fā)展道路擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃?？偠灾?，建筑工程施工項(xiàng)目合同管理有著特殊性和必要性，加強(qiáng)監(jiān)督和管理有著十分重要的意義。

3、建筑工程合同管理當(dāng)中存在的問題

3.1 缺乏制度保障

合同的簽訂不是筆落在紙上就算完事了，在簽訂和履約的過程中存在很多的法律問題，需要具有專業(yè)知識(shí)的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，否則一旦出現(xiàn)紕漏將會(huì)是不可挽回的損失，所以對(duì)于合同的管理必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，保證對(duì)合同管理的全面細(xì)致和專業(yè)監(jiān)督。同時(shí)政府的監(jiān)管部門也應(yīng)該有著全面的規(guī)章制度，使得合同雙方在擬定合同時(shí)有法可依、有規(guī)可循，是雙方都能夠得到全面的制度保障。

3.2 合同訂立不規(guī)范、不平等

僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機(jī)構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動(dòng)，其中不按時(shí)間進(jìn)行審批和不通報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在進(jìn)行招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)私下簽訂合同或者進(jìn)行招標(biāo)也只是形勢(shì)主義。此外，發(fā)包方在對(duì)于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價(jià)格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)劃歸給承包方、不根據(jù)實(shí)際盲目要求加快進(jìn)度等。而承包方為了能夠拿到合約，也是忍氣吞聲或者是采用其他形式變向討好發(fā)包方已達(dá)到拿到合同的目的。進(jìn)而導(dǎo)致了合同不規(guī)范不平等，為日后的履約和工程質(zhì)量埋下了隱患。

3.3 合同監(jiān)督管理不合理、不到位

在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)下，政府的建設(shè)部門對(duì)工程項(xiàng)目具有審批權(quán)利和監(jiān)督義務(wù)，然而實(shí)踐與管理是脫節(jié)的，管理人員對(duì)于監(jiān)管的工作也是睜一只眼閉一只眼甚至完全不履行監(jiān)管的職責(zé)，另外，建筑工程施工涉及到的門類學(xué)科種類眾多，應(yīng)該屬于誰管在各個(gè)部門之間也是出現(xiàn)你推我我推你的現(xiàn)象，“多一事不如少一事”的風(fēng)氣在政府間意識(shí)常態(tài)。

4、建筑工程合同管理問題的相關(guān)對(duì)策

4.1 提高重視度

在一些企業(yè)，對(duì)于合同的管理不夠重視，認(rèn)為合同只是一個(gè)形勢(shì)而已，沒有考慮到合同背后真正的意義。合同在簽訂、履約、驗(yàn)收階段都具有十分重要的作用，企業(yè)容易忽視這一點(diǎn)，往往在出了事情之后喪失了維權(quán)的有力證據(jù)。提高合同的重視度，使不累類型的合同按照不同格式使用，分門別類，分級(jí)管理，做到有據(jù)可依，只有這樣，才能時(shí)時(shí)把握主動(dòng)權(quán)，在出現(xiàn)事情的時(shí)候最大限度的維護(hù)好自己的合法利益，并有利于政府部門的監(jiān)管。

4.2 建立建全規(guī)章制度

建筑從業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)合同管理的階段特征、管理要求與風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)際問題，根據(jù)工程合同管理的資源，構(gòu)建科學(xué)的管理制度，進(jìn)行項(xiàng)目合同的審查、交底與后評(píng)價(jià)，健全合同管理的約束與激勵(lì)機(jī)制，“自上而下”保障合同的有效執(zhí)行；使得合同雙方在簽訂的時(shí)候能夠有本可依，有據(jù)可循。另外，根據(jù)合同管理的建立過程，完成好規(guī)章制度的建立健全，使合同管理的工作可以得到有序高效開展，為工程的建設(shè)進(jìn)度打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，為工程質(zhì)量的保證奠定基石。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)工程施工的進(jìn)度，合同的變更在整個(gè)工程中是不可避免的，也是比較頻繁的，合同的變更要及時(shí)反映到各方，避免導(dǎo)致不必要的索賠糾紛，加強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理要做到一下幾點(diǎn)：（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，合同按照條款進(jìn)行，進(jìn)行到了哪一步就簽到哪一步，避免早簽和過量簽，對(duì)于額外補(bǔ)充的條件款項(xiàng)，必須嚴(yán)格謹(jǐn)慎，咬文嚼字；（2）及時(shí)記錄、收集、整理合同中涉及到的工程資料和各種文件，對(duì)于變更的部分要認(rèn)真仔細(xì)審核分析；（3）變更的過程中如果出現(xiàn)糾紛，必須及時(shí)索賠，以第一時(shí)間通知雙方的負(fù)責(zé)人，對(duì)雙方溝通不能解決的問題提請(qǐng)走法律程序，維護(hù)權(quán)益。

5、結(jié)論

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的快速建設(shè)，為建設(shè)工程創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在合同的使用方面也是更加細(xì)致，合同管理意見的不完善在某種程度上制約了建設(shè)工程的快速推進(jìn)，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。伴隨市場(chǎng)的日益成熟，合同管理不再是單純的對(duì)協(xié)議文本的存儲(chǔ)管理，而是作為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)資源配置、控制工程進(jìn)度與監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段，為工程承發(fā)包與經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)調(diào)與索賠，提供必要的法律依據(jù)。本文從工程合同管理的特點(diǎn)、存在的問題入手，提出了加強(qiáng)工程合同管理的相關(guān)對(duì)策與技術(shù)措施，以期望為我國(guó)建筑工程企業(yè)的合同管理提供一定的參考理論，推動(dòng)建筑工程市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加快完成我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大中華民族的偉大復(fù)興提供保障。相信在各部門、專業(yè)技術(shù)人員的不斷努力下，不久的將來建設(shè)工程合同管理體制的完善成果將逐漸顯現(xiàn)。

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