趙 宏，陳麗婭

（天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387）

基于PDCA循環(huán)的高校教學(xué)管理流程再造①

趙 宏，陳麗婭

（天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高等教育必須緊跟市場經(jīng)濟(jì)的步伐，同時考慮如何從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，借鑒企業(yè)的有效管理理論和體系，構(gòu)建適合高校發(fā)展的管理程序。針對當(dāng)前高校管理中存在的顯著問題，可以PDCA循環(huán)和業(yè)務(wù)流程再造的管理思想進(jìn)行流程再造，滿足高校教學(xué)管理流程正常進(jìn)行的情況下形成閉環(huán)管理系統(tǒng)，不斷在管理時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)當(dāng)中，提出高校教學(xué)管理流程的新思路和新模式。

PDCA循環(huán)；流程再造；高校；教學(xué)管理

高校教學(xué)管理科學(xué)與否直接關(guān)系到教學(xué)成果的好壞。長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國高校的教學(xué)管理體制也面臨著嚴(yán)重的考驗。本文將結(jié)合PDCA循環(huán)和業(yè)務(wù)流程再造，對高校教學(xué)管理進(jìn)行深層的探索和思考，旨在為高校的教學(xué)管理摸索一條可供參考的捷徑。

一、教學(xué)管理相關(guān)理論

（一）PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，由著名的美國學(xué)者休哈特首先提出，后來由戴明推廣應(yīng)用于質(zhì)量管理體系，主要包括四個層次：P（計劃）、D（執(zhí)行）、C（檢查）、A（總結(jié)、處理）。PCDA循環(huán)的含義就是把這四個階段按照順序往返循環(huán)，在循環(huán)中不斷地找出問題，然后解決問題，再找出未解決的問題遵循以上四個層次循環(huán)下去，主要特點表現(xiàn)在循環(huán)的過程中并不是一成不變的，而是呈階梯狀向上攀升（見圖1）。PDCA循環(huán)是一個不斷解決問題和進(jìn)行下一步計劃的往復(fù)程序，能有效、及時、充分地執(zhí)行一個命令和方案，配合人工分析和監(jiān)督，提出標(biāo)準(zhǔn)化方案一直執(zhí)行下去，實現(xiàn)大循環(huán)中套小循環(huán)（見圖2），整體看來就是一個大套小、互相獨立又互相聯(lián)系的管理程序體系。［1］

圖1 PDCA循環(huán)上升階梯

圖2 PDCA循環(huán)

（二）業(yè)務(wù)流程再造

業(yè)務(wù)流程再造由美國學(xué)者哈默和錢皮共同提出，最初的思想是為改變傳統(tǒng)分工的工作方式，把一項完整的工作分成不同部分后相對獨立地處理，以達(dá)到降低成本和提高質(zhì)量、效率、服務(wù)的一種企業(yè)業(yè)務(wù)流程改造方法。［2］隨著業(yè)務(wù)流程的發(fā)展，這套理論已逐漸被引用到政府、教育管理等領(lǐng)域，核心思想是以市場為導(dǎo)向，提高管理模式的工作效率。由傳統(tǒng)的管理層發(fā)布指令，下層人員遵照實行，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)管理方向，執(zhí)行相應(yīng)的管理方法，使

流程管理和市場需求相適應(yīng)，保證管理的高效率和資源的優(yōu)化配置，達(dá)到再造的目的（見圖3）。

圖3 基于PDCA循環(huán)的流程再造模擬

（三）高校和企業(yè)的共性比較

高校和企業(yè)的社會屬性不同，企業(yè)是通過生產(chǎn)經(jīng)營活動，運(yùn)用土地、人力、資本等生產(chǎn)要素提供商品服務(wù)，以盈利為目的的社會經(jīng)濟(jì)組織；高校是有目的、有系統(tǒng)地培養(yǎng)人才，綜合性提供教學(xué)和研究條件，以“育人”為宗旨的教育機(jī)構(gòu)。

粗略來看，高校和企業(yè)都是產(chǎn)出機(jī)構(gòu)。企業(yè)產(chǎn)出生活資料，高校產(chǎn)出人才；企業(yè)服務(wù)于市場，高校也服務(wù)于市場。經(jīng)濟(jì)體制改革后企業(yè)生產(chǎn)活動受市場引導(dǎo)，以市場為主體規(guī)劃企業(yè)生產(chǎn)活動；高校培養(yǎng)人才，畢業(yè)生必須面臨就業(yè)，就業(yè)過程中需要面對各種各樣的外部條件限制，客觀上要求高校培養(yǎng)人才應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向。企業(yè)有利益驅(qū)動，于是進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件和管理體制，高校也有科研成果、知名度、學(xué)生就業(yè)情況等衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，企業(yè)和高校均有一定的前進(jìn)目標(biāo)，都要求低成本、高效率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)（見圖4）。

圖4 高校和企業(yè)的共性

（四）管理程序和思想的適用性

教育管理一直在引進(jìn)企業(yè)管理理論，從教育管理的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)校管理理論、模式、體系構(gòu)造等越來越多地同企業(yè)管理掛鉤，現(xiàn)存的教學(xué)管理理論多來源于企業(yè)管理，通過對引進(jìn)的企業(yè)管理理論存同去異，把企業(yè)管理理論整合，去掉專屬于企業(yè)獨特性質(zhì)的部分，抽取和教育管理相一致的部分結(jié)合教育特性形成教育管理體系。

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的科學(xué)程序，流程再造則是為了企業(yè)精簡管理流程而提出的管理思想，兩者都是運(yùn)用于企業(yè)發(fā)展的管理思想?；谝陨蠈ζ髽I(yè)和高校共同性對比及管理本身的普遍性原理，將PDCA循環(huán)和流程再造相結(jié)合的管理思想和程序適用于高校教學(xué)管理之中［3］，以企業(yè)管理思想給高校教學(xué)管理帶來生機(jī)和活力，是本文研究的最終目的。

二、高校教學(xué)管理現(xiàn)狀

（一）教學(xué)管理流程體系

教學(xué)管理是高校管理的核心體系，一方面保證了高校教學(xué)程序的正常運(yùn)行，另一方面協(xié)調(diào)了學(xué)校各個部門間的工作（見圖5）。

圖5 教學(xué)管理工作內(nèi)容

圖5主要體現(xiàn)了教學(xué)管理五個方面的內(nèi)容，均與教學(xué)工作有關(guān)，從流程管理和決策上來看，高校決策部門主要是校級領(lǐng)導(dǎo)，一般由分管教學(xué)的副校長起主要決策作用，決策下達(dá)到教務(wù)處、院系教學(xué)辦，最后傳達(dá)到師生，這是當(dāng)前高校一般教學(xué)管理的統(tǒng)一模式，整個決策流程具有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，校級領(lǐng)導(dǎo)擁有對教學(xué)管理決策的絕對主權(quán)（見圖6）。

圖6 教學(xué)管理流程［4］

（二）教學(xué)管理存在的問題

1.集權(quán)式教學(xué)管理，組織結(jié)構(gòu)行政化

新中國成立初期很長一段時間，我國的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)，教育制度是傳統(tǒng)的校、系兩級管理模式。隨著1978年改革開放確定市場經(jīng)濟(jì)的主體地位后，教育管理系統(tǒng)也開始逐步向市場主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)變；高校歸屬于政府教育系統(tǒng)，職權(quán)職能很大一部分受到上級行政部門的限制，改革前的教學(xué)管理制度體現(xiàn)為集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)管理，進(jìn)行體制改革后高校雖然分散了權(quán)利職務(wù)，但多數(shù)高校也沿用了政府部門

的行政管理制度體系，教學(xué)管理的行政化特征非常明顯，包括招生、教研、課程整改等教學(xué)管理都會受到上層行政部門的影響，也就是說即使當(dāng)前高校體制整體上已經(jīng)改革，但并沒有從根本上破除原有的行政體系制度，行政化的教學(xué)管理依然存在。從圖6可以看出教學(xué)管理決策中校級決策的集權(quán)性，不利于高校創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展，極大限制了教學(xué)管理的科學(xué)性。

2.繁雜式教學(xué)管理，各項管理內(nèi)容冗余拖沓

圖5列出了當(dāng)前我國高校教學(xué)管理的工作內(nèi)容，主要包括五個大的方面，從圖5的各項補(bǔ)充內(nèi)容可以看出，教學(xué)管理內(nèi)容繁雜，且各項管理內(nèi)容之間有重復(fù)性，并沒有充分劃清權(quán)責(zé)內(nèi)容，雖然分成了五個方面，但管理內(nèi)容交叉，造成工作重復(fù)完成，增加管理成本，管理機(jī)構(gòu)冗余。

總結(jié)教學(xué)管理內(nèi)容，主要包括教學(xué)和教學(xué)的正常運(yùn)行、學(xué)生事務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控。教學(xué)質(zhì)量管理主要指教學(xué)評價，并要求能切實反映課程教學(xué)質(zhì)量的好壞、真實體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的高低，基于此評估教學(xué)管理的科學(xué)性。教學(xué)管理流程再造應(yīng)該針對教學(xué)管理的幾個方面完全從成本、效率、市場幾個方面按照PDCA循環(huán)合理構(gòu)成，形成良性的教學(xué)管理循環(huán)。

3.教學(xué)管理團(tuán)隊基本從學(xué)校到學(xué)校，缺乏相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)

高校教學(xué)管理團(tuán)隊整體上來說學(xué)歷并不低，國內(nèi)普通高校目前對人才的引進(jìn)和管理有著一定的要求，即使是院系管理層的管理者也擁有研究生學(xué)歷，少數(shù)是有多年在崗經(jīng)驗的老資歷教師。但這些新引進(jìn)的人才多數(shù)是剛從高校畢業(yè)的，雖各自在本專業(yè)有豐富的知識和研究領(lǐng)域，卻對教學(xué)管理這一體系沒有過多接觸，甚至一無所知，很多管理者都是到崗后臨時學(xué)習(xí)或通過平常的工作獲得相關(guān)管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)和系統(tǒng)的教學(xué)管理知識，導(dǎo)致教學(xué)管理團(tuán)隊能力的欠缺，專業(yè)性不強(qiáng)。

4.教學(xué)管理體制統(tǒng)一化，忽視以人為本

高校管理實行一律統(tǒng)一，不論是對教學(xué)團(tuán)隊還是對學(xué)生，從招生報名到學(xué)生畢業(yè)，在學(xué)校發(fā)生的一切活動都參照學(xué)校的規(guī)章制度和管理體制，要求統(tǒng)一性、公平性，對所有人一視同仁，這其中忽略了以人為本的管理精神。高校教學(xué)管理中涉及的都是教師和學(xué)生，一定程度上來說是當(dāng)前社會中學(xué)歷和文化層次最高的集體，在采取無區(qū)別的管理時會忽視對個性的培養(yǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)新能力的減弱，教學(xué)質(zhì)量固然沒有降低，卻也沒有提高，而長期的止步不前相對于進(jìn)步的教學(xué)管理來說就是一種退步。

5.教學(xué)管理目標(biāo)模糊，不重視市場

當(dāng)前高校是根據(jù)教育部文件并結(jié)合本校教學(xué)團(tuán)隊和教學(xué)資源，確定專業(yè)課程和實踐活動，沒有深層次地思考人才培養(yǎng)目標(biāo)和未來發(fā)展規(guī)劃。隨著整體國民素質(zhì)的提高，高校教育已經(jīng)開始成為大眾教育，在這樣的條件下，學(xué)生就業(yè)率成為衡量高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)。歸根結(jié)底，高校是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，從高校走出去的人都是參加社會勞動生產(chǎn)的個體，而高校的教學(xué)質(zhì)量將直接影響到學(xué)生畢業(yè)后的工作質(zhì)量，客觀上要求高校要與市場接觸，了解市場需求動向，并形成科學(xué)的培養(yǎng)方案，針對市場人才需求擬定課程計劃等和實踐活動，培養(yǎng)市場需求型人才。

6.教學(xué)管理流于形式，信息化利用不充分

信息化早已成為當(dāng)今時代發(fā)展的主題，企業(yè)管理、流程管理等都已逐漸全部依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實時管理。近年高校信息化管理也慢慢跟上主流，但利用不是特別充分，信息化辦公只涉及部分流程，多數(shù)教學(xué)內(nèi)容和管理還是依靠傳統(tǒng)手段，信息化利用不占主導(dǎo)，沒有真正實現(xiàn)信息化。常見的網(wǎng)絡(luò)管理平臺的操作只是一種提交形式，通過在網(wǎng)絡(luò)操作后還需要打印一份送到相應(yīng)的教學(xué)部門進(jìn)行審批，這樣雙重的管理模式確實能保證完成相應(yīng)教學(xué)管理任務(wù)，但同時也是對教學(xué)資源的一種浪費。長期來看，這種教學(xué)管理模式會阻礙教學(xué)管理的進(jìn)一步發(fā)展，以信息化為主導(dǎo)的管理系統(tǒng)代替紙質(zhì)行政管理系統(tǒng)可以更有效地實現(xiàn)教學(xué)管理的進(jìn)步。

三、基于PDCA循環(huán)的教學(xué)管理流程再造

利用PDCA循環(huán)和流程再造對教學(xué)管理進(jìn)行一系列的再造，可以有效解決當(dāng)前教學(xué)管理中存在的一些問題，再造主要分為幾個部分，即從流程閉環(huán)、節(jié)約成本、提高效率、明確教學(xué)目標(biāo)幾個方面再造教學(xué)流程。流程閉環(huán)主要考慮到PDCA循環(huán)原理，通過不斷的循環(huán)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷更新迭代，使教學(xué)管理流程處于一個不斷完善的過程中，不斷

前進(jìn)；流程再造是針對教學(xué)管理整個管理體系，從根本上打破原始的教學(xué)管理流程，從一個全新的角度和方位思考改進(jìn)教學(xué)管理，以求達(dá)到更優(yōu)化、更簡潔、更有效的管理。

（一）決策管理機(jī)制再造

高校教學(xué)管理經(jīng)過一系列的整改后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、院、系三級管理體制。從圖6可以看出，當(dāng)前管理中起決定性作用的管理仍然是校級部門，其他決策層只作為下屬執(zhí)行、傳達(dá)和實施部門，最后由基礎(chǔ)部門實現(xiàn)校級決策結(jié)果，整個過程是一個從上到下的行政式管理操作，下級部門無權(quán)質(zhì)疑和充分參與到實質(zhì)的管理當(dāng)中，也就是上面提到的管理主權(quán)集中、體制統(tǒng)一等問題，決策和執(zhí)行部門相對權(quán)利義務(wù)失衡。除此之外，當(dāng)前管理模式不能優(yōu)化學(xué)校的管理資源，存在教學(xué)資源的浪費等情況，從管理角度來看，一個好的管理系統(tǒng)是要有反饋的，這樣才能從管理中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而提升管理效率、降低管理成本，這才是管理的核心。同時在管理中不宜設(shè)置太多的冗余崗位和機(jī)構(gòu)，增加管理的難度。以圖6為原型，基于PDCA循環(huán)思想，再造決策管理流程（見圖7）。

圖7 決策管理流程再造

圖7為決策管理流程再造圖，整個管理真正實行校院系三級管理體制，把校教學(xué)工作委員會的管理提升為基礎(chǔ)層、執(zhí)行層和決策層之間的協(xié)商交流部門，由決策－執(zhí)行－實施－反饋組成循環(huán)系統(tǒng)，參照PDCA循環(huán)流程，完善決策之前單方面決策和管理的主權(quán)機(jī)制。

（二）目標(biāo)流程再造

高校缺乏目標(biāo)管理，多數(shù)高校當(dāng)前的發(fā)展模式具有模糊性，以教育論教育，以教育為目的。改革初期我國缺乏高級人才，高校大量擴(kuò)招，演變到現(xiàn)在人才競爭激烈，多數(shù)高校畢業(yè)生處于走出校門就會面臨就業(yè)難的現(xiàn)狀。高校教育也應(yīng)要考慮環(huán)境和市場因素，正確轉(zhuǎn)變教育觀念，把以教育為本轉(zhuǎn)換到以市場為本，正確理解高校辦學(xué)的目標(biāo)，在提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上應(yīng)該保證人才的實用性，能使其在經(jīng)濟(jì)體制的市場上擁有一席之地。在市場導(dǎo)向的就業(yè)前提下，高校畢業(yè)生的就業(yè)率已逐漸成為衡量高校教育質(zhì)量和水平高低的指標(biāo)，因此，教學(xué)管理的目標(biāo)應(yīng)以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，為高校教育提供更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，在綜合考慮市場、就業(yè)的前提下再造教學(xué)管理流程（見圖8）。

圖8 目標(biāo)管理流程再造

圖8為目標(biāo)流程再造——人才培養(yǎng)流程再造，根據(jù)市場就業(yè)情況調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和計劃安排，體現(xiàn)市場為主體的服務(wù)流程，以人才輸出為重點，體現(xiàn)高校教育的根本目的和發(fā)展方向，同時節(jié)約不必要的教育成本和資源，簡化流程設(shè)置，改變以往的教學(xué)培養(yǎng)流程，突破原有的教學(xué)框架，更能尋找到新的發(fā)展方向。

（三）教學(xué)管理輔助流程再造

輔助流程再造是指教學(xué)管理中輔助教學(xué)正常進(jìn)行的其他教務(wù)工作，包括檔案管理、學(xué)籍管理、后勤管理及日常事務(wù)管理等。對比其他管理流程，輔助流程對管理人員的管理技能相對要求較低，此階段流程再造可以考慮師生參管，一方面節(jié)省學(xué)校聘請管理人才的成本，另一方面可以培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)管理階段的實質(zhì)管理能力，也是一項具有實際意義的實踐教學(xué)工作（見圖9）。

圖9 輔助管理流程再造

圖9為輔助管理流程再造，通過師生共同組成、分類管理，實時總結(jié)、反饋，解決管理中存在的問題，往返循環(huán)。

（四）信息化流程再造

基于PDCA循環(huán)的流程再造有一個顯著特點，就是流程再造中均有反饋問題、解決問題的質(zhì)量提高環(huán)節(jié)，而問題的提出和反饋、解決需要信息的交流保證，如果只是依靠傳統(tǒng)的管理手法和系統(tǒng)，很難在短時間內(nèi)反饋問題和提出解決方案，時間成本

會相應(yīng)提高，同時也會導(dǎo)致管理漏洞修補(bǔ)的延誤，所以信息化的流程再造是保證教學(xué)管理整個流程再造的關(guān)鍵技術(shù)支持。國內(nèi)高校信息化建設(shè)也已經(jīng)相對完善，下一步的工作則是實現(xiàn)初步的網(wǎng)絡(luò)平臺辦公和網(wǎng)絡(luò)信息化、管理現(xiàn)代化、反饋處理及時化，使管理問題及時得到解決和疏通，流程再造管理逐步趨于穩(wěn)定。

（五）監(jiān)控質(zhì)量流程再造

PDCA循環(huán)是一個大環(huán)套小環(huán)，不斷提出問題、解決問題，從而提高管理質(zhì)量的管理思路，教學(xué)管理再造流程中每一個再造環(huán)節(jié)都會有反饋和循環(huán)的過程，但缺少連貫性的質(zhì)量監(jiān)控，因此在整個流程再造的過程中，應(yīng)設(shè)定監(jiān)控管理部門，以全校教學(xué)管理系統(tǒng)為監(jiān)控目標(biāo)，分類監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)各個部門間合作的優(yōu)缺點，針對性提出解決方案，把好的再造點提出來，應(yīng)用到不足之處，不斷完善管理，以實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理的真正上升。

監(jiān)控質(zhì)量流程再造包括教學(xué)管理系統(tǒng)中教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理、決策管理、目標(biāo)管理、輔助管理，以信息化為轉(zhuǎn)化交流平臺，把整個循環(huán)系統(tǒng)連接起來，形成封閉的循環(huán)過程，以各個小圈代表流程本身循環(huán)，第二個橢圓代表信息化系統(tǒng)，外面的大橢圓代表質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，信息化包括的各個管理流程都包含在質(zhì)量監(jiān)控的體系中，以保證管理流程的循環(huán)運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高（見圖10）。

圖10 監(jiān)控質(zhì)量流程再造

從整個管理流程再造可以看出，系統(tǒng)由原來深層次的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞?，有利于信息快速有效傳達(dá)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，減少高校上級部門的管理壓力；校級部門重在對學(xué)校發(fā)展的宏觀方面的管理，在全校監(jiān)控流程中發(fā)揮職權(quán)職能，協(xié)調(diào)解決各個管理流程中出現(xiàn)的問題，使整個系統(tǒng)不停地循環(huán)前進(jìn)。

［1］齊二石，霍艷芳.工業(yè)工程與管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2011：185-187.

［2］水藏璽，吳平新，劉志堅.流程優(yōu)化與再造［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013：33-35.

［3］李波.PDCA循環(huán)理論在高校教學(xué)質(zhì)量管理體系中的應(yīng)用［J］.高校教育，2010，（3）：51-53.

［4］劉吟.溫州大學(xué)教學(xué)管理流程再造的研究［D］.上海：同濟(jì)大學(xué)，2008：38-40.

（責(zé)任編輯：于 翔；責(zé)任校對：徐治中）

The University Teaching Management Process Reengineering Based on PDCA Loop

ZHAO Hong，CHEN Liya
（Tianjin Polytechnic University，Tianjin 300387）

With the development of social and economy，higher education must keep up with the pace of the market economy，and consider howto change the traditional mode of teaching management fundamentally.Reference for effective management theoryand systemofenterprise，establish a management programfor universitydevelopment. According to the problems existed in management of colleges and universities in the current cycle，apply the PDCA cycle and business process reengineering management to meet the teaching management process reengineering under the condition of forming a closed-loop management system.Continue to find problems，solve the problem in the management ofthe cycle，and put forward newideas and mode ofcollege teachingmanagement process.

PDCAloop；process reengineering；university；teachingmanagement

G642.0

A

1674-5485（2015）02-0076-05

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“高等教育對外開放戰(zhàn)略的績效評價模型的研究”（HE1010）。

趙宏（1963-），女，天津人，天津工業(yè)大學(xué)副校長，教授，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；陳麗婭（1990-），女（白族），貴州大方人，天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)研究。