崔 榕

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074)

2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容”?；仡櫭褡鍏^(qū)域自治制度的運(yùn)行歷史，通過(guò)史實(shí)來(lái)檢驗(yàn)民族區(qū)域自治制度在解決民族問(wèn)題上的重要作用，是深刻理解、牢固樹(shù)立并深入貫徹這一論斷的迫切要求。

1949年至1976年間，由于對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的局限性，以及初創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)匱乏，民族區(qū)域自治制度的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)歷了跌宕起伏的過(guò)程。已有對(duì)這一時(shí)期民族區(qū)域自治制度的研究大多是從制度變遷的視角進(jìn)行研究，少有從民族民間社會(huì)的視角來(lái)分析這一制度在特定政治社會(huì)環(huán)境下的展開(kāi)實(shí)踐，且相關(guān)的歷史記載也極為缺乏，從而使得對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠全面和深刻。本文以湘西苗族地區(qū)為例，通過(guò)地方文獻(xiàn)資料和苗族村民的原始記憶，試圖從自下而上的視角來(lái)洞察和回顧此時(shí)期民族區(qū)域自治制度的運(yùn)作實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和反思。

一、1949-1956:民族區(qū)域自治制度的振奮開(kāi)局

(一)湘西苗族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的建立

1950年9月16日，毛澤東在關(guān)于民族區(qū)域自治問(wèn)題的批語(yǔ)中指出:區(qū)域自治問(wèn)題牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、湘西等處，有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府。①羅廣武:《新中國(guó)民族工作大事記 (1949-1999)》，北京:北京華文出版社，2001年版，第19頁(yè)。涉及到區(qū)域自治的范圍中，地區(qū)一級(jí)的僅提到湘西一處。可見(jiàn)，湘西苗族的區(qū)域自治引起了國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。

1951年1月，中南訪問(wèn)團(tuán)和中央訪問(wèn)團(tuán)相繼來(lái)到湘西鳳凰縣、古丈縣、永綏縣 (今花垣縣)和乾城縣 (今吉首)，給苗族人民發(fā)放《告湘西各兄弟民族同胞書(shū)》5.7萬(wàn)份，宣傳民族區(qū)域自治政策。②吳榮臻主編:《苗族通史》(四)，北京:民族出版社，2007年版，第165～167頁(yè)。1951年8月，湖南省民族事務(wù)委員會(huì)成立。③李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第73頁(yè)。1952年4月21日，湖南省人民政府第五十六次行政會(huì)議決定成立湘西苗族自治區(qū)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的籌備，1952年8月1日至6日，湘西苗族自治區(qū)第一次各界人民代表會(huì)議在所里召開(kāi)，到會(huì)代表512人，其中苗族代表312人，占56.73%。會(huì)議選舉產(chǎn)生了湘西苗族自治區(qū)政府主席及委員，各界人民代表大會(huì)協(xié)商委員會(huì)主席及委員。其中，苗族人士石邦智當(dāng)選為湘西苗族自治區(qū)人民政府主席，龍?jiān)儆町?dāng)選為人民政府副主席和人民協(xié)商委員會(huì)主席，石元機(jī)、麻顏妹等當(dāng)選為政府委員。在26位人民政府委員中，苗族有15名，占總數(shù)的58%。①湘西土家族苗族自治州民委《民族志》編篡小組:《湘西土家族苗族自治州民族志》，長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，1999年版，第334～338頁(yè)。至此，湘西苗族自治區(qū)正式成立，這也是新中國(guó)成立后設(shè)立的第一批自治區(qū)。1955年4月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，經(jīng)湖南省委批準(zhǔn)，湘西苗族自治區(qū)改名為湘西苗族自治州。②吳榮臻主編:《苗族通史》(四)，北京:民族出版社，2007年版，第165～167頁(yè)。1957年1月，隨著土家族身份的確認(rèn)，綜合考慮湘西境內(nèi)土家族、苗族的分布狀況和歷史淵源，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，決定撤銷(xiāo)湘西苗族自治州，設(shè)置湘西土家族苗族自治州。

(二)湘西苗族干部的培育

少數(shù)民族干部是實(shí)現(xiàn)“自治機(jī)關(guān)民族化”和“各民族當(dāng)家作主”的基本要求。《共同綱領(lǐng)》第51條規(guī)定: “凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表”。1952年頒布的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和1954年頒布的《憲法》，均對(duì)民族干部的培養(yǎng)配備作出了明確的規(guī)定。

新中國(guó)建立之初，湘西苗族本地干部力量極其薄弱。1950年，鳳凰縣舉辦了干部訓(xùn)練班，培訓(xùn)了包括龍?jiān)儆钤趦?nèi)的苗族干部11人。在1950年至1952年期間，靖縣從剿匪和土改運(yùn)動(dòng)中選拔86名少數(shù)民族干部到沅陵干校培訓(xùn)，然后分配到國(guó)家機(jī)關(guān)工作。③吳榮臻主編:《苗族通史》(四)，北京:民族出版社，2007年版，第166頁(yè)。1952年，湖南省首次開(kāi)辦民族干部訓(xùn)練班，在84名學(xué)員中，苗族學(xué)員有14名。1954年，湖南民族干部學(xué)校成立，專門(mén)培養(yǎng)包括苗族干部在內(nèi)的民族干部。

通過(guò)各種培訓(xùn)，至1953年2月止，湖南省少數(shù)民族干部共1101人，其中苗族干部達(dá)537人。至1957年7月，湘西州和其他4個(gè)自治縣共有少數(shù)民族干部5835名。④李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第67頁(yè)。大批干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，古丈、永綏、乾城和鳳凰四縣縣長(zhǎng)均由苗族擔(dān)任。這些干部在管理本民族事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

(三)苗族語(yǔ)言文字的創(chuàng)制

苗族史詩(shī)和民間傳說(shuō)中有苗族文字的信息，但正史中沒(méi)有記載。清末以來(lái)，苗族知識(shí)分子先后創(chuàng)造了板塘苗文、古丈苗文、苗語(yǔ)速寫(xiě)符號(hào)、老寨苗文等文字，但因種種原因，均未推廣使用。1956年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)創(chuàng)制了苗語(yǔ)湘西方言。1958年，湘西土家族苗族自治州苗文學(xué)校 (吉首大學(xué)的前身)成立，第1期培養(yǎng)學(xué)員548人，主要是培訓(xùn)苗語(yǔ)師資。在花垣、鳳凰、吉首、保靖等地還開(kāi)辦苗文夜校，試行苗文方案。⑤李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第71～72頁(yè)。據(jù)花垣縣兩河村村民SCF(84歲)回憶，“我當(dāng)時(shí)參加了苗文夜校，學(xué)簡(jiǎn)單的苗語(yǔ)，現(xiàn)在我都還會(huì)說(shuō)一些”，“政府還派老師定期到村里的小學(xué)教苗文……持續(xù)了一段時(shí)間?！雹拮髡咴谙嫖髅缱宓貐^(qū)訪談紀(jì)錄。以下未作注釋資料均為作者調(diào)查所得，不一一說(shuō)明。

(四)尊重苗族平等權(quán)利和風(fēng)俗習(xí)慣

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團(tuán)結(jié)的行為”的規(guī)定，1951年，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》。⑦國(guó)家民委政法司:《中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編》，北京:中國(guó)民航出版社，1997年版，第94頁(yè)。湖南省人民委員會(huì)據(jù)此下達(dá)了《關(guān)于糾正對(duì)少數(shù)民族不正確的看法和稱呼的通知》，對(duì)歷史上沿用的有傷民族感情的稱謂進(jìn)行了糾正。1951年，鳳凰縣人民政府將帶有侮辱苗族人民的地名“得勝營(yíng)”改為“吉信”(苗語(yǔ)音譯)，“總兵營(yíng)”改為“叭固”(苗語(yǔ)音譯);永綏縣將“苗河”改為“兄弟河”⑧李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第75頁(yè)。。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，為尊重湘西苗族的特殊風(fēng)俗，規(guī)定“神?！薄帮L(fēng)水林”不入社，墳地由自己選擇，棉花地、“嫁奩樹(shù)”適當(dāng)保持私有等等。⑨湘西土家族苗族自治州民委《民族志》編篡小組:《湘西土家族苗族自治州民族志》，長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，1999年版，第351頁(yè)。這些做法使湘西苗族的尊嚴(yán)權(quán)利和風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重。

(五)民族優(yōu)惠政策的制定

《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定“上級(jí)人民政府應(yīng)幫助各民族自治區(qū)發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)”，1954年《憲法》也提出“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族區(qū)域自治地方的保障和幫助原則”。針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的實(shí)際，湖南省人民政府為湘西苗族地區(qū)制定了一系列優(yōu)惠政策。1952年，湘西苗族自治區(qū)享受民族地區(qū)收支差額補(bǔ)貼202萬(wàn)元，此后幾年中這一數(shù)字逐年上升。同年，湖南省人民政府撥給湘西苗族自治區(qū)救濟(jì)款、優(yōu)撫款共計(jì)35億元 (舊幣)。1953年，湖南省人民政府撥給湘西苗族自治區(qū)150億元 (舊幣)，用于老革命根據(jù)地建設(shè)。從1953年到1954年底，中南農(nóng)林部為支援湘西苗族自治區(qū)防治蟲(chóng)害，共贈(zèng)送“六六六”農(nóng)藥2.5萬(wàn)公斤，噴霧器250套。1954年，湘西苗族自治區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，1957年后對(duì)湘西州實(shí)行“以收定支，三年不變” (次年改為“五年不變”)的財(cái)政管理體制。從1957年起，湘西州開(kāi)始獲得少數(shù)民族補(bǔ)助費(fèi)，當(dāng)年得到62.5萬(wàn)元，以后每年有所變動(dòng)。這些優(yōu)惠政策為貧窮落后的湘西苗族地區(qū)的發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)的幫助。

可見(jiàn)，新中國(guó)成立初期，民族區(qū)域自治制度在湘西苗族地區(qū)全面推進(jìn)。在制度的支持下，百業(yè)待興的湘西苗族開(kāi)始獲得制度所允諾的平等權(quán)利、自治權(quán)利及其他特殊權(quán)利，各項(xiàng)事業(yè)逐步向著區(qū)域自治所設(shè)計(jì)的方向前行。

二、1957-1965:民族區(qū)域自治制度被運(yùn)動(dòng)所裹挾

對(duì)于任何一個(gè)新生的政權(quán)來(lái)說(shuō)，政治整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是首要任務(wù)。社會(huì)主義改造完成后，國(guó)家將政治整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上了議事日程。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的規(guī)劃也與此任務(wù)一致，在上世紀(jì)50年代，“少數(shù)民族工作始終堅(jiān)持兩個(gè)主要目標(biāo):包括少數(shù)民族的民族整合 (national integration)，和少數(shù)民族地區(qū)作為國(guó)家整體組成部分的發(fā)展?！雹賁tevan Harrell，2001，Ways of Being Ethnic in Southwest China，University of Washington.p47.但是，由于對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的誤判和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的急于求成，國(guó)家開(kāi)展了一系列以政治斗爭(zhēng)為主要特征的政治整合運(yùn)動(dòng)和以“大干快上”為主要特征的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，前者如反右派運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，后者如大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)等。這些運(yùn)動(dòng)的震幅超過(guò)了政治整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控范圍和承認(rèn)力度，甚至波及到了國(guó)家的一些基本制度的正常運(yùn)行，民族區(qū)域自治制度便是其中之一。在政治整合成為最重要關(guān)切事項(xiàng)的特定氛圍中，國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行思路開(kāi)始發(fā)生改變，一系列違背民族區(qū)域自治制度的活動(dòng)開(kāi)始上演，在湘西苗族地區(qū)具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)反右派運(yùn)動(dòng):重挫了湘西苗族的積極性

1957年10月15日，中共中央發(fā)出《要在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行整風(fēng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)指示》，決定在少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行社會(huì)主義教育。《指示》對(duì)民族地區(qū)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)劃分為三種類(lèi)型，其中第一類(lèi)是基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造的地區(qū)。在這一類(lèi)地區(qū)，要結(jié)合批判地方民族主義，辨明民族主義立場(chǎng)和社會(huì)主義立場(chǎng)等大是大非問(wèn)題。湘西苗族地區(qū)就屬這一類(lèi)地區(qū)。在整風(fēng)和“反右派”運(yùn)動(dòng)中，湘西苗族地區(qū)被劃為“右派分子”和“民族分裂分子”的少數(shù)民族人士達(dá)300人。例如，1957年10月23日，湖南省派工作組到城步苗族自治縣開(kāi)展反對(duì)“地方民族主義”運(yùn)動(dòng)，苗族干部、縣委副書(shū)記吳健和縣委委員劉紹甫被定為“地方民族主義集團(tuán)”，從1958年5月24日起，對(duì)他們連續(xù)進(jìn)行殘酷斗爭(zhēng)。在教育戰(zhàn)線上，大量教師被錯(cuò)劃為“右派分子”，其中永順縣106名，古丈縣35名，花垣縣37名，永順民族師范6名，湘西土家族苗族自治州民族中學(xué)10名。②李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第85～88頁(yè)。

(二)民族融合風(fēng):弱化了湘西苗族的社會(huì)結(jié)構(gòu)

1958年9月，全國(guó)民族工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)批判民族工作中的“右傾保守思想”，強(qiáng)調(diào)民族融合，提出各民族的共同性越來(lái)越多，差別性越來(lái)越少，要求否認(rèn)并取消民族特點(diǎn)和民族差別，把全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步推向高潮。同年12月召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了民族工作會(huì)議的精神。③李資源:《中國(guó)共產(chǎn)黨民族法制建設(shè)史研究》，北京:人民出版社，2009年版，第311～312頁(yè)。

在這一民族工作的基調(diào)下，湘西苗族也以同樣的步調(diào)加入了全國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)浪潮。1958年9月中下旬，湘西土家族苗族自治州委、州政府根據(jù)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》的要求，在全州實(shí)現(xiàn)了人民公社化。湘西各民族地區(qū)開(kāi)展了批判“特殊論” “落后論” “條件論”和“漸進(jìn)論”的活動(dòng)，宣傳只要堅(jiān)持大躍進(jìn)和人民公社，后進(jìn)的少數(shù)民族就可以趕上先進(jìn)民族的發(fā)展水平，民族間的差別也將在進(jìn)一步發(fā)展中逐步消失。培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策遭到破壞，湖南省民族干部學(xué)校被撤銷(xiāo)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作也變相取消。苗族語(yǔ)言文字也受到?jīng)_擊，湘西自治州苗文學(xué)校于1958年被撤銷(xiāo)，湖南省民族語(yǔ)文指導(dǎo)委員會(huì)也取消，有的地方甚至不準(zhǔn)少數(shù)民族講本民族語(yǔ)言。民族融合風(fēng)還波及湘西苗族傳統(tǒng)文化。1958年，政府出面干涉墟場(chǎng)，將5天一場(chǎng)改為10天一場(chǎng)，取消小墟場(chǎng)14個(gè)，墟場(chǎng)出現(xiàn)凋零。①李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第356頁(yè)。在湘西苗民的信仰體系中，大自然是鬼神在人間的化身，境內(nèi)的大、小龍洞自然景觀氣勢(shì)磅礴，史載苗民以為大龍洞的彩虹是“妖龍出現(xiàn)，視為希奇怪物，或以為是長(zhǎng)鬼吃人生魂，罹災(zāi)罹患的不祥之兆?！缛擞诖耍浅？晌?，徘徊四望，膽戰(zhàn)心驚，默默而不敢發(fā)一言也。”苗民信奉小龍洞旁邊的雷公洞是雷神，“因雷神是一潔凈尊神，素與家雞存有至深之仇恨，所以附近之村民，敬畏雷神，家中不敢喂雞，喂之恐遭雷霹之禍也。”②石啟貴:《湘西苗族實(shí)地調(diào)查報(bào)告》，長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，1986年版，第25～26頁(yè)?？梢?jiàn)，湘西苗民對(duì)大自然抱有十分敬畏謹(jǐn)慎的態(tài)度。但在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家話語(yǔ)極力張揚(yáng)征服、駕馭自然的主體精神，湘西地區(qū)也在“愚公移山”類(lèi)國(guó)家話語(yǔ)的激勵(lì)下，積極征服往日神秘莫測(cè)的大自然。吉首縣大修水利期間，就發(fā)出了“讓高山低頭，叫河水讓路，天上沒(méi)有玉皇，地上沒(méi)有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開(kāi)道，呼一聲:我來(lái)了”③李雄野主編:《世紀(jì)之行》，2001年內(nèi)部印刷，第234頁(yè)。的建設(shè)口號(hào)。1964年，苗民在政府的組織下，修建大龍洞水電站。村民攀懸壁鑿洞，將苗族傳說(shuō)中困鎖在半壁洞內(nèi)的“宮女”引出洞外發(fā)電。④皮少懷主編:《湘西雙龍——苗族文化生態(tài)游》，貴陽(yáng):貴州民族出版社，2004年版，第8頁(yè)。小龍洞水電站也在此期間動(dòng)工。毫無(wú)疑問(wèn)，水電站的修建，為湘西苗族帶來(lái)了科學(xué)的昌明和生活的便利，極大地促進(jìn)了湘西苗族社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。但是，也對(duì)其民間信仰體系產(chǎn)生了明顯的消解作用，“洞內(nèi)諸神”在湘西苗族生活秩序和精神世界中發(fā)揮的作用開(kāi)始減弱，雷神的信仰逐漸淡薄。

(三)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng):抹滅了湘西苗族的社會(huì)邊界

民族工作偏離民族區(qū)域自治制度的做法一度引起了黨和政府的關(guān)注，在1962年4月召開(kāi)的全國(guó)民族工作座談會(huì)上，李維漢、謝扶民等人在報(bào)告中批評(píng)了以前“忽視民族特點(diǎn)……忽視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，忽視少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利”的現(xiàn)象和撤銷(xiāo)自治地方的做法，提出“注意民族特點(diǎn)和民族差別”，正確處理民族問(wèn)題。⑤李資源:《中國(guó)共產(chǎn)黨民族法制建設(shè)史研究》，北京:人民出版社，2009年版，第313～314頁(yè)。遺憾的是，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想指導(dǎo)下，中央提出了“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是階級(jí)問(wèn)題”的判斷，這一判斷直接導(dǎo)致了中央用階級(jí)斗爭(zhēng)的方式去處理民族問(wèn)題的做法。這一做法在湘西苗族地區(qū)迅速推展開(kāi)來(lái)。

按照湖南省委的統(tǒng)一部署，湘西自治州州委于1964年9月在全州范圍全面鋪開(kāi)以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、以“整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”為重點(diǎn)的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。按照省委《關(guān)于湘西地區(qū)進(jìn)行民主革命補(bǔ)課的請(qǐng)示報(bào)告》，在湘西苗族地區(qū)還增加了“民主革命補(bǔ)課”的內(nèi)容，不少基層苗族干部被錯(cuò)定為“新生資產(chǎn)階級(jí)分子”⑥李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第98～101頁(yè)。。

由于湘西苗族的自治權(quán)被當(dāng)時(shí)如火如荼的政治整合運(yùn)動(dòng)所僭越，在《湘西百年實(shí)錄》一書(shū)中，僅用了一句話描錄此時(shí)期的湘西苗族:1958至“文化大革命”，湘西州民族工作失去特色，民族自治被忽略，主要表現(xiàn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等很多工作得不到應(yīng)有的照顧，而是按照其他地市一樣要求，實(shí)行“一刀切”的政策。⑦石建華主編:《湘西苗族百年實(shí)錄》，北京:方志出版社，2008年版，第495～496頁(yè)。

在這些運(yùn)動(dòng)中，苗族的自治權(quán)讓位于國(guó)家運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)話語(yǔ)僭越于民族區(qū)域自治制度之上，從短期的社會(huì)控制的效果來(lái)看，無(wú)疑是十分成功的，它使全國(guó)上下樹(shù)立起了對(duì)國(guó)家權(quán)威的絕對(duì)服從，無(wú)一例外地融匯到社會(huì)主義的狂熱理想中，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家的高度整合。但是，這種社會(huì)控制卻是對(duì)憲法賦予的民族自治權(quán)的蠻橫超越。在接二連三的運(yùn)動(dòng)中，國(guó)家按照社會(huì)主義的理想藍(lán)圖，將湘西苗族“裁剪”成為“統(tǒng)一樣式”。那些有違“統(tǒng)一樣式”的民族性成分，那些基于少數(shù)民族身份而具有的特殊域情，都被批判以至抹除。這些做法導(dǎo)致了族群邊界的破損和失守。

三、1966-1976:民族區(qū)域自治制度遭受毀滅性破壞

發(fā)生于1966-1976年間的“文化大革命”對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成了全方位的破壞。具體在民族區(qū)域自治制度上，“民族區(qū)域自治僅僅是一個(gè)名稱，不僅自治機(jī)關(guān)被大多數(shù)漢族干部把持，而且普遍地蓄意壓制少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)俗”①Stevan Harrell，2001，Ways of Being Ethnic in Southwest China，University of Washington.p48.，建國(guó)初期建立在對(duì)少數(shù)民族特殊性和差異性認(rèn)識(shí)之上的民族政策，被貼上了“資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)派”的標(biāo)簽。少數(shù)民族及民族地區(qū)的差異性再次被否認(rèn)，所有的少數(shù)民族機(jī)構(gòu) (民族委員會(huì)，機(jī)關(guān)，學(xué)校，等等)被遣散。少數(shù)民族成員的所有照顧被取消，他們被與漢族同等對(duì)待。這樣做的原因是他們 (文化大革命的組織者)宣稱對(duì)少數(shù)民族特殊對(duì)待會(huì)阻礙他們同化到中國(guó)社會(huì)、以平等的立足點(diǎn)參加革命。②Thomas Heberer，1989，China and its National Minorities:Autonomy or Assimilation?M.E.Sharpe，Inc.P24-25在惡劣的宏觀政治及法律環(huán)境下，湘西苗族區(qū)域自治幾乎名存實(shí)亡。

(一)民族區(qū)域自治的相關(guān)法條被刪除

在1954年《憲法》中，第3條即確定了民族區(qū)域自治制度，并提出了包括“各民族一律平等”“禁止對(duì)任何民族的歧視和破壞”“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)的行為”“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”等在內(nèi)的民族區(qū)域自治制度的具體規(guī)定。在1975年修訂的《憲法》中，直到第24條才涉及到民族區(qū)域自治，僅列出了“民族自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)”“自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)”“各上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保證各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)”的籠統(tǒng)規(guī)定，民族區(qū)域自治的具體內(nèi)容全被刪除?？梢?jiàn)，無(wú)論在民族區(qū)域自治在憲法中的排序上，還是在內(nèi)容上，1975年修訂的《憲法》都是一次嚴(yán)重的倒退。民族區(qū)域自治制度的法律地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民族自治區(qū)域的自治權(quán)更是無(wú)從談起。

(二)自治機(jī)關(guān)名存實(shí)亡

自1966年9月起，湘西自治州大、中專學(xué)校的數(shù)十萬(wàn)學(xué)生幾乎全部停課鬧革命，紅衛(wèi)兵沖擊黨委和機(jī)關(guān)，導(dǎo)致自治州黨委和政府工作處于癱瘓狀態(tài)。1967年2月2日，駐吉首中國(guó)人民解放軍游行示威“支持無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派奪權(quán)”，1968年秋，湘西州、縣革命委員會(huì)相繼成立，取代黨委和政府工作。1967年前后，湖南省民委機(jī)構(gòu)被迫撤銷(xiāo)，整個(gè)民族工作陷入癱瘓。

(三)民族干部被打倒

隨著民委機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，民委領(lǐng)導(dǎo)干部受到批判，被下放到農(nóng)村、工廠或“五七干校”進(jìn)行勞動(dòng)改造。由于大批少數(shù)民族干部被批斗和“靠邊站”，在新成立的自治州和自治縣革委會(huì)中，少數(shù)民族干部極少，有的縣不到10%。在“群眾斗干部”的過(guò)程中，一大批民族干部被迫害。1968年，吉首掀起“紅色臺(tái)風(fēng)”，700多名包括苗族在內(nèi)的各族干部被抓捕。1968年，湘西自治州清查吉首縣“丹青反革命組織民主黨”案件，大搞刑訊逼供和擴(kuò)大化，牽涉8個(gè)縣，4個(gè)地區(qū)，900多人受查，54人被捆打，13人受逼自殺。③李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第102～109頁(yè)。在整個(gè)“文革”中，遭受打擊迫害的干部難計(jì)其數(shù)。④龍慶和:《湘西苗疆志》，香港:天馬出版有限公司，2007年版，第326頁(yè)。

(四)民族文化被破壞

湘西自治州及所屬10縣的文化館全部關(guān)閉，正常文化活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。苗族文藝活動(dòng)被污蔑為“異國(guó)情調(diào)”，搜集苗族民間文學(xué)資料的行為也被認(rèn)為是“搞封建復(fù)古”和“復(fù)辟資本主義”，民族文藝界人士遭受迫害，民族民間文藝的挖掘整理工作被迫停止。“文革”初期，湘西苗族地區(qū)幾個(gè)單位的“造反”組織高呼“破四舊、立四新”的口號(hào)，在電影院門(mén)前焚燒價(jià)值約兩萬(wàn)多元的戲曲古裝與道具。苗戲的表演被禁止，連道具也被焚燒砸爛?！敖育埼琛北划?dāng)作“封、資、修”禁止演出。“忠字舞”代替了苗族鼓舞、蘆笙舞，革命戲代替了苗劇、苗戲，語(yǔ)錄歌、造反歌、革命歌代替了苗族的山歌。苗族人民不能唱自己的歌謠，不能跳自己的舞蹈，不能講自己的民間故事，民族文化受到排擠，導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化的大量失傳。⑤李昌俊，彭繼寬主編:《湖南民族關(guān)系史》(下卷)，北京:民族出版社，2006年版，第109～110頁(yè)。苗族的傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，如“四月八”“六月六”“趕秋”“過(guò)苗年”等也禁止舉行。據(jù)榕江村村民SSD(79歲)回憶:“‘破四舊’時(shí)，我家祖?zhèn)鞯倪€儺愿用的一面18斤的大鑼、一面6斤小鑼、一套儺公儺母神像、7個(gè)面具、一對(duì)銅角、一對(duì)銅司刀、兩套綹巾、兩幅官帽都收繳了，我叔叔被工作組臭罵了一頓，叫他不要再搞了，再搞就要揪斗他，家里當(dāng)時(shí)只剩一根祖師棍和一幅‘兵馬’了?！痹诖舜芜\(yùn)動(dòng)中，苗寨中的廟宇，如三王廟、土地堂全被推倒，古跡文物被大量破壞，家里的神龕被拆除，老司作法的道具和科本也被收繳或燒毀，有關(guān)的儀式活動(dòng)，如椎牛、打豬、敬家先、洗屋等作為迷信活動(dòng)而被嚴(yán)厲禁止，民間信仰因此而失去了展演場(chǎng)景與生存空間。

此外，民族經(jīng)濟(jì)和教育也損失慘重。由于“停產(chǎn)鬧革命”，1967-1969年間，全州預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)連續(xù)三年虧損。1969年，全州工業(yè)產(chǎn)值比1959年下降24.6%。一些民族學(xué)校被撤銷(xiāo)，如湘西民族中學(xué)、永順民族師范學(xué)校、湖北省民族干部學(xué)校停辦。

四、思考與啟示

1949-1976年間，湘西苗族的區(qū)域自治經(jīng)歷了初期的振奮開(kāi)局、中期在運(yùn)動(dòng)夾縫中生存和“文革”中遭受毀滅性破壞的過(guò)程。在振奮開(kāi)局階段，民族區(qū)域自治制度在湘西苗族得到了良好地貫徹落實(shí)，湘西苗族的各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)始按照民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)鋪展開(kāi)來(lái)。然而，在其后的政治整合和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，在“人治”高于“法治”的社會(huì)治理模式下，雖然有民族區(qū)域自治制度甚至有《憲法》的護(hù)航，但政治和生產(chǎn)整合運(yùn)動(dòng)僭越湘西苗族的自治權(quán)，區(qū)域自治只能在政治整合運(yùn)動(dòng)的夾縫中艱難發(fā)展。而在“文革”期間，湘西苗族與其他地方一道，被裹挾進(jìn)社會(huì)動(dòng)亂的濁流中，民族區(qū)域自治名存實(shí)亡，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展遭遇停滯甚至嚴(yán)重倒退。這一歷史告訴我們以下道理或啟示:

第一，民族區(qū)域自治制度能有效推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展。民族區(qū)域自治制度在湘西苗族的運(yùn)行實(shí)踐說(shuō)明:在民族區(qū)域自治制度得到良好貫徹的時(shí)期，民族地區(qū)就能在主體精神的激發(fā)下，在域情所限的發(fā)展路徑上快速發(fā)展;而當(dāng)民族區(qū)域自治制度被虛置或踐踏時(shí)，民族地區(qū)只能在偏離域情的發(fā)展道路上被動(dòng)跟隨。民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)發(fā)展的制度保障。

第二，民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行狀況倚賴于政治和法治環(huán)境。雖然民族區(qū)域自治制度是我國(guó)《憲法》確認(rèn)的基本政治制度，但只有在政治穩(wěn)定、法律得到尊重的環(huán)境中，它才有可能順利運(yùn)行;而當(dāng)政治不穩(wěn)定、法律失去尊嚴(yán)的時(shí)候，它有可能名存實(shí)亡，甚至被破壞。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治穩(wěn)定、法治化環(huán)境是民族區(qū)域自治制度以及其他一切制度順利運(yùn)行的基本前提。十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，為民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行和完善提供了最有力地保障。

第三，堅(jiān)定對(duì)民族區(qū)域自治制度的信心。近些年來(lái)，面對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，有些人對(duì)民族區(qū)域自治制度不自信，在一些原則問(wèn)題上出現(xiàn)了搖擺，認(rèn)為民族區(qū)域自治制度不利于解決多民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，主張淡化少數(shù)民族的民族認(rèn)同、增強(qiáng)公民認(rèn)同。湘西苗族的這段歷史表明，民族區(qū)域自治制度能夠通過(guò)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展推動(dòng)民族地區(qū)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，我們要增強(qiáng)中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。