陳良漢、周桃霞

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310025）

本刊專稿

浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和工作機(jī)制設(shè)計

陳良漢、周桃霞

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310025）

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。本文指出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的基本要求，介紹了省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，指出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的部門職責(zé)分工、統(tǒng)計監(jiān)測工作規(guī)范化要強(qiáng)化“三個堅持”、上報主體的能力要著力提升“三個方面”。

特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)計檢測

在全省加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是浙江省委、省政府從推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策，更是省委、省政府貫徹落實習(xí)總書記對浙江提出的“在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為”的重要舉措?！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：力爭通過3年的培育，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，描繪這一愿景，需要通過統(tǒng)計監(jiān)測工作建立起一套科學(xué)的指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)實施評價、服務(wù)決策，幫助各特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象有序、規(guī)范地推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作。

一、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的基本要求

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新空間、創(chuàng)業(yè)空間。省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作主要把握以下要求：

1.產(chǎn)業(yè)定位。聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

2.小鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.運(yùn)作方式。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。

4.創(chuàng)建程序。采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。通過3年左右創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認(rèn)定為省級特色小鎮(zhèn)。

5.政策支持。土地要素保障方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)；對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。財政支持方面，特色小鎮(zhèn)通過考核驗收后，新增財力上繳省里部分，前三年內(nèi)全額、后兩年一半返還給當(dāng)?shù)亍?/p>

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮點(diǎn)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)化競爭。在產(chǎn)業(yè)特色方面，要尋找自己最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在文化特色方面，特色小鎮(zhèn)是具有文化內(nèi)涵的發(fā)展空間平臺，既包括本來就擁有的歷史傳統(tǒng)文化，更強(qiáng)調(diào)依托產(chǎn)業(yè)培育起來的文化特色；在生態(tài)特色方面，要著力打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，即每個特色小鎮(zhèn)要以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)體系。同時，要體現(xiàn)獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，每個特色小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境應(yīng)當(dāng)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，形成具有獨(dú)特風(fēng)格的居住、旅游生態(tài)環(huán)境。

二、統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計

總的設(shè)計思路是緊緊圍繞《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，把握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的定位，采用產(chǎn)業(yè)+（加文化、旅游）模式設(shè)計統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，突出“產(chǎn)業(yè)”，兼顧“文化”、“旅游”。在具體設(shè)計中主要考慮了以下原則：

1.先易后難、先粗后細(xì)原則?？筛鶕?jù)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)建期、成形期、成熟期來不斷加以完善。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初期，指標(biāo)數(shù)量不宜過多，否則有些指標(biāo)數(shù)據(jù)很難收集，甚至個別小鎮(zhèn)無法提供。

2.進(jìn)程和結(jié)果并重原則。既要反映建設(shè)進(jìn)度，又要反映發(fā)展成效和成果。

3.共性和個性相結(jié)合原則。既包含共性指標(biāo)，具有可比性，便于指標(biāo)比較，又包括個性（特色）指標(biāo)，可以反映“特色”建設(shè)進(jìn)展和成效。

4.需要與可能相結(jié)合原則。既要滿足考核評價的基本要求，同時也要考慮數(shù)據(jù)統(tǒng)計的可能性。對制度所涉指標(biāo)必須要有清晰的指標(biāo)定義，數(shù)據(jù)可獲取。

5.數(shù)出有據(jù)，便于檢查的原則。為保障統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量，防止虛報統(tǒng)計數(shù)字，在相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測制度中，增設(shè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目情況表和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)主要指標(biāo)表，便于檢查。

指標(biāo)體系整體框架主要包括特色小鎮(zhèn)基本情況、發(fā)展進(jìn)程和特色建設(shè)三部分。其中，基本情況指標(biāo)主要是反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況；發(fā)展進(jìn)程指標(biāo)主要是反映特色小鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)工作成效；特色建設(shè)指標(biāo)主要是反映特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方面的特色性指標(biāo)，既便于同類產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)之間的比較，又能反映特色建設(shè)個性化工作進(jìn)程。

在指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源方面，基本情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展進(jìn)程和特色建設(shè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測報表，其中，旅游服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量得分、旅游業(yè)態(tài)景觀質(zhì)量得分、游客意見得分的數(shù)據(jù)由浙江省旅游局提供。

省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系

續(xù)表

續(xù)表

三、統(tǒng)計監(jiān)測工作機(jī)制設(shè)計

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是新生事物，尤其在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初期，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作面臨著諸多困難：一是全省各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的牽頭部門和參與部門、特色小鎮(zhèn)營運(yùn)和管理單位不盡相同，可謂“各具特色”，客觀上不存在一個部門可以承擔(dān)全部的統(tǒng)計監(jiān)測工作。二是地方政府統(tǒng)計部門日常統(tǒng)計工作任務(wù)繁重，且特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作量本身較大，在職能定位上應(yīng)由直接“做統(tǒng)計”向“管理統(tǒng)計”和“服務(wù)統(tǒng)計”轉(zhuǎn)變。三是特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱問題普遍存在，個別小鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎(chǔ)甚至是空白。四是統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)是省政府評價考核特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重要依據(jù)，各地普遍關(guān)注統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性，也關(guān)系到考核評價的公正性。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，必須注重工作機(jī)制的設(shè)計，保障統(tǒng)計監(jiān)測工作有序開展；明確統(tǒng)計監(jiān)測工作的規(guī)范化要求，從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在工作機(jī)制的設(shè)計上，《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》規(guī)定，縣（市、區(qū)）政府是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實施主體，也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的實施主體。具體參與部門職責(zé)分工如下：

1.縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門為統(tǒng)計監(jiān)測工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建立工作機(jī)制，落實統(tǒng)計力量和工作條件，做好統(tǒng)計監(jiān)測的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位是統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報主體，具體承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、上報工作。有些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位不止一個，可能有兩個、三個，甚至更多，由統(tǒng)計監(jiān)測工作責(zé)任單位明確一個上報主體。在這個特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)，其他的建設(shè)單位必須服從上報主體的統(tǒng)計工作要求。

3.市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局為統(tǒng)計監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測制度的解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，按時完成特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)審核工作。

4.縣（市、區(qū)）宣傳、發(fā)改、旅游、經(jīng)信、科技、建設(shè)、財政、國土、文化、環(huán)保等部門為統(tǒng)計監(jiān)測工作的配合單位，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的提供和質(zhì)量把關(guān)。如下圖所示：

在統(tǒng)計監(jiān)測工作規(guī)范化上，強(qiáng)化“三個堅持”：

1.堅持?jǐn)?shù)出有據(jù)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，準(zhǔn)確反映特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作進(jìn)程和成效。認(rèn)真做好原始記錄、統(tǒng)計臺賬、日常報表建立等工作，從源頭控制好數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.堅持科學(xué)統(tǒng)計，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)計監(jiān)測方法制度。對無法直接獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計方法，確保數(shù)據(jù)來源的科學(xué)性。

3.堅持依法統(tǒng)計，不得虛報、瞞報、遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)季度通報和年度考核工作有序進(jìn)行。

同時要求，各級統(tǒng)計局要依據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計工作的檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查。對弄虛作假、逾期上報或未報的，按照《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》文件要求，在季度通報中一律作零上報處理，在年度考核中一律作不合格處理。

在上報主體的能力提升上，著力“三個方面”：

1.創(chuàng)造工作條件。在統(tǒng)計人員方面，要配備統(tǒng)計基礎(chǔ)扎實，工作經(jīng)驗豐富的同志來承擔(dān)統(tǒng)計工作任務(wù)；在辦公條件方面，要提供辦公室、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)接入等必要的硬件設(shè)施；在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計主體的組織協(xié)調(diào)方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。

2.提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平。增強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作的責(zé)任感，熟悉工作流程和工作要求，要規(guī)范、科學(xué)地開展統(tǒng)計監(jiān)測工作。注重統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，正確把握每個指標(biāo)的涵義、口徑范圍和獲取途徑，嚴(yán)格按要求開展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局，既要管理，更要做好服務(wù)工作。要把特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測工作納入政府統(tǒng)計監(jiān)測工作中，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)上報主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時要協(xié)助規(guī)劃建設(shè)主管部門（統(tǒng)計責(zé)任單位）建立統(tǒng)計工作秩序、建立統(tǒng)計工作規(guī)范和建立統(tǒng)計工作流程，提升特色小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的整體水平。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>