課題組

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州 310025）

研究探索

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)性研究*

課題組

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州 310025）

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度貫徹實(shí)施的前提條件，也是對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的探索和努力，統(tǒng)計(jì)改革取得初步成效，各級黨委政府、社會(huì)公眾對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注和需求越來越高，與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系因其不適用性、滯后性也呈現(xiàn)出一定問題。本文基于統(tǒng)計(jì)新常態(tài)的視野，審視目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系現(xiàn)狀，借鑒國外在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要做法，提出對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置進(jìn)行改革的建議和措施，旨在進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實(shí)用性，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；統(tǒng)計(jì)改革

隨著統(tǒng)計(jì)改革的進(jìn)一步深入，統(tǒng)計(jì)方法制度不斷規(guī)范和完善，統(tǒng)計(jì)信息化水平不斷拓展和提高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力不斷精準(zhǔn)和提升。但與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系因其不適用性、滯后性呈現(xiàn)出諸多亟待解決的難題。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)指示精神，要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的變革，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)方法制度反映新形勢和解決新問題的能力，有力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系概述

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由一系列具有內(nèi)部聯(lián)系的能夠反映國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量特征的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所構(gòu)成的概念體系。就應(yīng)用范圍而言，大到全國性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，小到地區(qū)乃至行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，都提供了不同層次、不同角度對特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)字描述。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置，絕不是心隨意動(dòng)的信手拈來，更不是官僚主義的敷衍應(yīng)對。作為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系里的各個(gè)指標(biāo)既相互聯(lián)系，又相互補(bǔ)充。建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需要圍繞一定的主旨，遵循科學(xué)規(guī)范的原理，使用專業(yè)的辦法進(jìn)行，以求盡可能全面、有效地反映和分析客觀事物和現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的過程中，主要遵循以下原則：

一是整體性原則。毋庸置疑，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置過程中，首要考慮的應(yīng)是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)，即解決“為什么做”、“怎么做”的問題。應(yīng)緊緊圍繞“需求”建立好統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的整體框架，并對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。

二是層次性原則。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系整體框架初定之后，接下來需要考慮指標(biāo)序列的分層問題?？梢哉f，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與體系內(nèi)的各指標(biāo)，是整體與部分的有機(jī)聯(lián)系，要依據(jù)各指標(biāo)與體系間的關(guān)系、指標(biāo)與指標(biāo)間的關(guān)系，對各指標(biāo)進(jìn)行分層、有序排列，使眾多指標(biāo)圍繞主旨形成實(shí)事求是、專業(yè)有序、層次分明的邏輯隊(duì)列。

三是相關(guān)性原則。指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的重要組成因素，每個(gè)指標(biāo)對整體調(diào)查預(yù)期結(jié)果的映射相關(guān)性，都關(guān)系到最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。在指標(biāo)的具體設(shè)置中，需要關(guān)注指標(biāo)的概念、獲得方式、計(jì)算方法等。設(shè)置的指標(biāo)間既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別，避免重復(fù)、交叉指標(biāo)的出現(xiàn)。要保證統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可解釋性、可獲得性、可比性以及專業(yè)性。

二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在的問題

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系科學(xué)、全面、精準(zhǔn)與否，是統(tǒng)計(jì)工作水平的重要標(biāo)志，更是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系依然存在著一些問題，這既有歷史性的原因，也有時(shí)代性的因素。

（一）就一定程度而言，無法充分滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、政策導(dǎo)向的需要。2012年，黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)五位一體總布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。再審視現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)居多，占總體指標(biāo)數(shù)量的62.7%，其次是社會(huì)建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，占14.9%，反映政治建設(shè)、文化建設(shè)的指標(biāo)較少，分別僅占1.8%和3.3%（具體見圖1，數(shù)據(jù)參考自國家統(tǒng)計(jì)局）。

圖1 反映五位一體總體布局指標(biāo)情況

從反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量和質(zhì)量的角度看，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中數(shù)量指標(biāo)相對較為完整，質(zhì)量指標(biāo)相對較為薄弱。反映生產(chǎn)性規(guī)模總量的指標(biāo)居多，占總體指標(biāo)數(shù)量的40.5%，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（2.3%）、科技活動(dòng)（2.4%）、能源資源消耗（2.9%）的指標(biāo)較少，三者相加都不足10%（具體見圖2，數(shù)據(jù)參考自國家統(tǒng)計(jì)局）。

圖2 反映總量、結(jié)構(gòu)、效益等屬性的指標(biāo)情況

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不一致，交叉重復(fù)現(xiàn)象明顯。一是來自于綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)間的矛盾。政府統(tǒng)計(jì)包括綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)，綜合統(tǒng)計(jì)職能主要是國情、國力基本情況調(diào)查，由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)，部門統(tǒng)計(jì)則主要負(fù)責(zé)各自的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。因此，除了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)的大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，各部門依據(jù)實(shí)際工作需要，也實(shí)施開展了大量的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。因管理機(jī)制上的獨(dú)立性、指標(biāo)設(shè)計(jì)上的片面性、以及溝通上的難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的口徑不一致，以及交叉重復(fù)現(xiàn)象。二是來自于綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)間的矛盾。由于各專業(yè)各司其職，依然存在少數(shù)指標(biāo)不一致，交叉重復(fù)。

（三）部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過于繁瑣、不易理解，現(xiàn)實(shí)意義薄弱?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系就頂層設(shè)計(jì)層面而言，雖然經(jīng)過了數(shù)次的梳理和精簡，但依然存在一些不容忽視的問題。除了上述的指標(biāo)交叉重復(fù)、口徑不一致，在操作層面，還存在著指標(biāo)概念不易理解、指標(biāo)數(shù)據(jù)難以獲取、指標(biāo)時(shí)效滯后等問題。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的貌似科學(xué)，但對于基層填報(bào)人員而言，晦澀難懂，填報(bào)上來的數(shù)據(jù)質(zhì)量更是無從談起；一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置陳舊，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，或不具備足夠的現(xiàn)實(shí)意義，不能滿足當(dāng)前社會(huì)需求。

（四）指標(biāo)數(shù)據(jù)公開性、有效性偏弱，信息共享有待加強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對外發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，資料信息較為籠統(tǒng)，不夠深入，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)資料難以獲得，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)資料發(fā)布滯后，甚至在調(diào)查時(shí)點(diǎn)的一二年后才得以公布，時(shí)效性偏弱。一些政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站建設(shè)處于僵尸狀態(tài)，點(diǎn)擊數(shù)據(jù)資料無應(yīng)答或顯示“處于建設(shè)中”或提供陳舊滯后數(shù)據(jù)，使得政府統(tǒng)計(jì)在信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)方面處于不利位置，無法切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能。目前，在綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間，綜合統(tǒng)計(jì)內(nèi)部各專業(yè)間，指標(biāo)數(shù)據(jù)的共享依然不夠，交流暢通機(jī)制尚未完全建立。信息上的不對稱，指標(biāo)的滯后、不銜接和難以獲取，必然又影響建立健全、完善和有效使用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、國外統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）歐盟統(tǒng)計(jì)局

歐盟統(tǒng)計(jì)局是歐盟的官方統(tǒng)計(jì)部門，其職責(zé)主要是：制定歐盟統(tǒng)計(jì)政策、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政服務(wù)、收集所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的技術(shù)結(jié)構(gòu)。隨著世界各國對問卷測試關(guān)注度的日漸提升，為支持歐盟各成員國開展問卷測試，2006年，歐盟統(tǒng)計(jì)局起草了《歐盟統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)問卷開發(fā)和測試推薦實(shí)踐手冊》。

手冊指出，問卷的設(shè)計(jì)由問卷的概念化展開，基于多重因素（具體見圖3）進(jìn)行指標(biāo)的科學(xué)性設(shè)置，測試則是一個(gè)反復(fù)循環(huán)過程，一般建議至少做兩個(gè)或者更多階段的問卷測試，包括問卷開發(fā)初期、問卷修訂階段以及修訂完成后的測試。為切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，歐盟統(tǒng)計(jì)局提出，在數(shù)據(jù)收集之前，調(diào)查問卷應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評估，包括問卷預(yù)測試、實(shí)際情況模擬填報(bào)、深度訪談、小組討論、測試人員支持等。不管使用何種方法，都必須滿足三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，比如，問題問的對不對；二是認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，比如，調(diào)查對象是否愿意和有能力闡述問題的答案；三是可行性標(biāo)準(zhǔn)，比如調(diào)查對象能否輕松地完成問卷。目前，歐盟有超過半數(shù)的成員國設(shè)立了預(yù)測實(shí)驗(yàn)室，以求進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范問卷設(shè)計(jì)的整體流程。

圖3 問卷設(shè)計(jì)綜合考慮因素

注明：該圖參考自歐盟統(tǒng)計(jì)局埃米利奧·麥格里歐培訓(xùn)課件

（二）德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

出于對高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的追求，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局致力于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的及時(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化研究，以期達(dá)到官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量最大化、調(diào)查對象負(fù)擔(dān)最小化、調(diào)查成本最小化以及對資源的有效利用。自2006年以來，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局開始在統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部實(shí)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的預(yù)測試，2007年，設(shè)立測試實(shí)驗(yàn)室，2008年將其擴(kuò)充為一個(gè)可行性工作站。

預(yù)測試流程分為四個(gè)工作模塊，一是定性預(yù)測試，二是調(diào)查問卷咨詢，三是小組討論，四是定量預(yù)測試。定性預(yù)測試階段歷時(shí)3個(gè)月，由15個(gè)潛在的調(diào)查對象利用PAPI或者CAWI工具在預(yù)測試實(shí)驗(yàn)室、家里或者辦公室里進(jìn)行填寫，主要是為了獲得關(guān)于調(diào)查對象對指標(biāo)的理解性、可行性的一些信息；調(diào)查問卷咨詢歷時(shí)3至4周，由預(yù)測試實(shí)驗(yàn)室的工作人員進(jìn)行專家式的審查，對改進(jìn)問卷內(nèi)容和設(shè)計(jì)交流和討論看法；小組討論歷時(shí)6至8周，由6-8個(gè)潛在的調(diào)查對象或在此方面的專家（包括內(nèi)部專家和外部專家）來進(jìn)行討論，針對問卷中所使用的指標(biāo)的可理解性作進(jìn)一步交流討論；定量預(yù)測試歷時(shí)6個(gè)月，依據(jù)調(diào)查方案展開實(shí)地的數(shù)據(jù)收集，需要超過100名潛在的調(diào)查對象來配合完成調(diào)查問卷，通過這個(gè)階段，處理應(yīng)對實(shí)際調(diào)查中會(huì)出現(xiàn)的各種狀況，獲得錯(cuò)誤回答和遺漏回答的一個(gè)概率，并計(jì)算調(diào)查對象填報(bào)完成表格的一個(gè)平均時(shí)間。

一階段中定性數(shù)據(jù)的收集，并不僅僅依賴于常規(guī)經(jīng)驗(yàn)上所認(rèn)知的語言交流。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測實(shí)驗(yàn)室擁有電腦、半球攝像機(jī)、定向麥克風(fēng)、眼球追蹤儀等，主要是為了觀察在定性測試過程中，潛在的調(diào)查對象對于問卷指標(biāo)設(shè)置最忠實(shí)的內(nèi)心反應(yīng)。該階段會(huì)綜合使用觀察法、認(rèn)知性訪談、問卷評估對調(diào)查對象進(jìn)行測試，并最終利用TSM記錄器和MAXQDA進(jìn)行定性數(shù)據(jù)分析，得出高標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)設(shè)置結(jié)果。

（三）加拿大統(tǒng)計(jì)局

加拿大統(tǒng)計(jì)局在1986年設(shè)立調(diào)查問卷設(shè)計(jì)資源中心（QDRC），初衷是開展調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和評估的研究，成為一個(gè)收集、發(fā)展和傳播調(diào)查問卷設(shè)計(jì)領(lǐng)域知識的平臺。其主要職能為：對調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)提供建議、審核調(diào)查問卷、開展關(guān)于調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和評估方法的研究、提供關(guān)于調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查問卷評估的培訓(xùn)。在加拿大統(tǒng)計(jì)局，所有的調(diào)查問卷在用于收集數(shù)據(jù)之前必須都得用雙語進(jìn)行測試，且測試計(jì)劃必須與QDRC協(xié)商，由QDRC負(fù)責(zé)審核測試之前和修訂之后所有的調(diào)查表。

在調(diào)查問卷編制方面，加拿大統(tǒng)計(jì)局遵循以下步驟，一是確定調(diào)查問卷的目的和信息需求，二是與數(shù)據(jù)使用者協(xié)商，三是QDRC審核初定的調(diào)查問卷，四是QDRC提供初步問題建議，五是QDRC審核修訂后的調(diào)查問卷，六是進(jìn)行調(diào)查問卷測試，七是根據(jù)測試結(jié)果完成調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)。QDRC在調(diào)查問卷的審核中，著重關(guān)注指標(biāo)術(shù)語、指標(biāo)解釋、誤差來源、指標(biāo)分類、指標(biāo)排序和布局、指標(biāo)設(shè)計(jì)的一致性等問題。調(diào)查問卷自產(chǎn)生之后，將會(huì)經(jīng)歷無數(shù)次的修改、審核和測試過程（具體見圖4），直至達(dá)到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的預(yù)期目的。

圖4 修訂-測試-審核循環(huán)往復(fù)過程

QDRC采用的定性測試方法主要是認(rèn)知性一對一面談，用于獲取詳細(xì)的反饋信息，以及小組討論（集中座談），用于獲知對調(diào)查問卷有深度的想法。定性測試歷時(shí)6周，依據(jù)調(diào)查種類和規(guī)模、調(diào)查總體特征、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查采集方法等，由專業(yè)的招募公司選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c者參與。與德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局不同的是，QERC并不擁有測試實(shí)驗(yàn)室，也不使用任何特殊的軟硬件，多數(shù)場地僅需要簡單的設(shè)置。

四、國外做法的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）對新增的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目增設(shè)可行性測試環(huán)節(jié)。目前我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置主要采用專家意見制，由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)人員或相關(guān)領(lǐng)域的專家根據(jù)調(diào)查目的進(jìn)行一系列的設(shè)計(jì)步驟，包括概念的明確化和可操作化、調(diào)查問卷的措辭和結(jié)構(gòu)、視覺設(shè)計(jì)的恰當(dāng)使用以及技術(shù)上電子問卷的可實(shí)施等。這樣的模式保證了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的專業(yè)化，但是，由于專家認(rèn)知角度與調(diào)查對象的差異，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)概念不相匹配、措辭無法理解等問題，使得調(diào)查問卷“曲高和寡”，調(diào)查對象不得要義甚至給出錯(cuò)誤的回答。因此，對于新增的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，有必要增設(shè)可行性測試環(huán)節(jié)，通過反復(fù)的、系統(tǒng)的測試，強(qiáng)化調(diào)查對象對于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的認(rèn)知度和理解性，促進(jìn)數(shù)據(jù)捕捉和編碼，降低數(shù)據(jù)收集處理的時(shí)間和成本?？梢哉f，專業(yè)的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性的測試，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目切實(shí)可行，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的必要保障。

（二）建立可行性測試實(shí)驗(yàn)室。對于有條件的地區(qū)，可以建立可行性測試實(shí)驗(yàn)室，通過電腦、攝像機(jī)、麥克風(fēng)、眼球追蹤儀等設(shè)備，更好地觀察潛在調(diào)查對象在問卷填寫過程中的自然反應(yīng)。通過眼球活動(dòng)和鼠標(biāo)點(diǎn)擊，來洞察潛在調(diào)查對象在閱讀、搜尋和完成問卷中傳達(dá)出的信息。這些信息有助于了解潛在調(diào)查對象對于調(diào)查問卷設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容模塊、上下銜接等方面的真實(shí)反應(yīng)。

（三）在可行性測試環(huán)節(jié)著重關(guān)注潛在調(diào)查對象對于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的意見反饋。潛在調(diào)查對象關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的意見反饋非常重要和關(guān)鍵，可以通過一對一的認(rèn)知性訪談、深度訪談、小組討論等方式，完成《統(tǒng)計(jì)調(diào)查可行性測試評估表》的填寫，從而獲知潛在調(diào)查對象對于調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和措辭等方面的信息，比如措辭是否簡單直接、問題是否明晰易懂、問題排序是否合理以及是否存在誘導(dǎo)性、敏感性的問題需要規(guī)避。與潛在調(diào)查對象之間的交流互動(dòng)在問卷設(shè)計(jì)和修改過程中需要多次反復(fù)進(jìn)行，直至統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)最終完成。

五、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革創(chuàng)新的建議

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革創(chuàng)新，究其根本，并不僅僅只是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改進(jìn)和完善，更深層次而言，涉及到統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念、統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制的革新。

（一）進(jìn)一步深化一套表統(tǒng)計(jì)改革

自2010年正式推進(jìn)一套表統(tǒng)計(jì)改革以來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革。一套表按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，分工協(xié)作，分步實(shí)施”的原則，以調(diào)查對象為核心，在不改變現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)分工的情況下，整合報(bào)表，規(guī)范指標(biāo)，對數(shù)據(jù)采集過程進(jìn)行統(tǒng)一組織。經(jīng)過五年來的大力推進(jìn)，一套表改革在名錄庫完整規(guī)范、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理、工作效率提升、數(shù)據(jù)質(zhì)量提高等方面都取得了重大成果，但在制度整合、指標(biāo)管理等方面依然存在著一定的缺陷，有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系規(guī)范化管理是推行一套表的重要基礎(chǔ)和前提，持續(xù)推進(jìn)一套表深化改革，就必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、含義清晰、指標(biāo)唯一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。因此，下一階段的一套表改革應(yīng)致力于元數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和完善，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，采用元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)描述、管理和使用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系庫的科學(xué)、規(guī)范和統(tǒng)一。

（二）建立分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制是混合型管理模式，有其優(yōu)勢，但也有其弊端。目前，綜合統(tǒng)計(jì)承擔(dān)了過多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，甚至原本由部門統(tǒng)計(jì)來做會(huì)更具優(yōu)勢的一些項(xiàng)目，也一并承擔(dān)了。與此同時(shí)，綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的交叉重復(fù)，造成基層負(fù)擔(dān)過重、政府資源浪費(fèi)、統(tǒng)計(jì)公信力下降等問題。因此，要充分發(fā)揮混合型管理體制的優(yōu)勢，將可以利用部門優(yōu)勢來完成的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目交由部門統(tǒng)計(jì)去完成，建成充分利用統(tǒng)計(jì)資源、合理分配統(tǒng)計(jì)成本，集中與分散有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)管理體制。繼續(xù)推進(jìn)綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系等的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能地促進(jìn)綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)間的合作、交流和共享。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)可行性測試研究應(yīng)用

由歐盟統(tǒng)計(jì)局、德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、加拿大統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)做法可以看到，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)置非常重要，事關(guān)調(diào)查實(shí)施的成功與否，更關(guān)乎統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。一方面，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置中，要注意總體框架與內(nèi)部層次的協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的描述性、評價(jià)性指標(biāo)，比如政治建設(shè)、文化建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，力求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，滿足社會(huì)焦點(diǎn)的需要。另一方面，在具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，可借鑒發(fā)達(dá)國家成功做法，推行可行性測試研究應(yīng)用?？尚行詼y試通過潛在調(diào)查對象和專家的意見反饋，可以有效促進(jìn)調(diào)查問卷的科學(xué)規(guī)范，提高調(diào)查問卷的可操作性。其研究應(yīng)用將會(huì)是下一階段統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革創(chuàng)新的重要方向，通過測試工作的規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善和革新。

（四）依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，促使統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式進(jìn)一步提升。依托大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員可以在海量數(shù)據(jù)中通過科學(xué)、專業(yè)的方法掘取統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)信息加工處理，形成有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。在日漸融入大數(shù)據(jù)并從中獲益的同時(shí)，大數(shù)據(jù)使得部門間的數(shù)據(jù)共享、交流協(xié)作成為可能。綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)間應(yīng)依法通過大數(shù)據(jù)平臺開放有效數(shù)據(jù)資源，通過簽訂協(xié)議的方式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，促進(jìn)部門間的資源共享，乃至于面向社會(huì)公眾的資源共享，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為價(jià)值高、壽命長、應(yīng)用廣的數(shù)據(jù)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化配置，解決統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不一致、交叉重復(fù)難題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)提供技術(shù)保障。

[1]李強(qiáng).改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)制度的可操作性和整體效能.中國統(tǒng)計(jì)，2013

[2]蘇為華.論統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)造方法，統(tǒng)計(jì)研究，1995

[3]岳巍.認(rèn)識結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)研究，1988

[4]巴運(yùn)紅.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究與設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn).培訓(xùn)課件，2015

[5]索菲亞·內(nèi)貝爾.預(yù)測試在德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，培訓(xùn)課件，2014

[6]瑪麗·諾埃爾·帕朗.加拿大統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表測試，培訓(xùn)課件，2014

[7]埃米利奧·麥格里歐.歐盟統(tǒng)計(jì)局經(jīng)驗(yàn)介紹，培訓(xùn)課件，2014

課題組組長：朱飛飛莫樂平牛域?qū)巹谟?/p>

課題組成員：周琳莫樂平牛域?qū)巹谟?/p>

執(zhí)筆：周琳莫樂平牛域?qū)巹谟?/p>

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

注：*本文榮獲浙江省統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)研究結(jié)項(xiàng)課題一等獎(jiǎng)。