周玲

（建德市航頭鎮(zhèn)人民政府，浙江杭州 311612）

創(chuàng)新農(nóng)作制度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——杭州建德航頭鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)作制度的探索與實踐

周玲

（建德市航頭鎮(zhèn)人民政府，浙江杭州 311612）

要改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境健康，對傳統(tǒng)農(nóng)作制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新勢在必行。本文通過杭州建德市航頭鎮(zhèn)對創(chuàng)新農(nóng)作制度的探索與實踐，總結(jié)新型合理的農(nóng)作制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

農(nóng)作制度；創(chuàng)新模式；實踐成效

從2004年起，中央一號文件連續(xù)12年“鎖定”了三農(nóng)主題。2015年2月中央印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》再次深刻的提出要“強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”、“在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。要改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境健康，對傳統(tǒng)農(nóng)作制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新勢在必行。合理的農(nóng)作新制度建立，必須以種植制度（作物布局、復(fù)種、間作、套種和輪作等）為核心，以土壤管理制度（土壤耕作、施肥、排灌和防除雜草等）為保證，以保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展為前提，以高效利用和合理配置資源為原則，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和農(nóng)民增收為目標(biāo)，形成“土地復(fù)壯——農(nóng)業(yè)獲益——農(nóng)村發(fā)展——農(nóng)民獲得尊嚴(yán)和舒適”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

建德市航頭鎮(zhèn)位于杭州建德的西南部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)地域面積157平方公里，耕地面積24383畝，其中水田面積22388畝，山林面積175565畝,人均耕地面積0.7畝。據(jù)統(tǒng)計，自2012年開展培育和推廣農(nóng)作制度以來，該鎮(zhèn)實施農(nóng)作制度創(chuàng)新模式的行政村達(dá)到10個，占全鎮(zhèn)18個行政村的55.6%；農(nóng)作制度創(chuàng)新模式實施面積由2012年的10950畝拓展至2014的12400畝。2014年畝均產(chǎn)值7935元，總產(chǎn)值9840萬元，比2011年的實施面積10300畝、畝均產(chǎn)值7000元、總產(chǎn)值8710萬元分別增長了20.39%、13.36%、12.97%。農(nóng)民人均收入2014年14078元，比2011年的8120元增長了73.37%。

一、創(chuàng)新農(nóng)作制度的類型

通過幾年的實踐探索，航頭鎮(zhèn)共有15個二級實施主體包括6家農(nóng)業(yè)企業(yè)、5家農(nóng)民專業(yè)合作社、4家村級經(jīng)濟(jì)合作社，在17個實施區(qū)塊積極進(jìn)行農(nóng)作制度創(chuàng)新，創(chuàng)新實施3大類8種模式，三年總實施面積35350畝，總產(chǎn)值達(dá)26926萬元。

表1 航頭鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)作制度主要類型和模式

二、創(chuàng)新農(nóng)作制度的成效

這些創(chuàng)新類型（模式）均是合理的利用實施地點的自然資源，社會、經(jīng)濟(jì)條件，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，達(dá)到了農(nóng)民增收的效果，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1．經(jīng)濟(jì)效益:（詳見附件《建德市航頭鎮(zhèn)主要創(chuàng)新模式產(chǎn)值效益情況表》）以甘蔗園套種青毛豆、鮮嫩花生模式為例：目前該鎮(zhèn)以航頭甘蔗專業(yè)合作社為推廣載體，主要實施地在航頭村，現(xiàn)有社員92戶，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。甘蔗以“青皮”為品牌組織銷售，合作社統(tǒng)一免費提供花生、青毛豆種子及有機(jī)肥，統(tǒng)一組織種植和管理技術(shù)培訓(xùn)。茬口安排：甘蔗種植時間以10月中旬至12月為宜，畝下種500 kg。于第二年10月收獲。套種花生可在次年2月播種，畝播花生種2～2.5kg，一般在花生開花后90天左右收獲。套種青毛豆可在次年3月左右播種，青毛豆一般在播種2個月后可收鮮莢。據(jù)統(tǒng)計，2014年核心區(qū)內(nèi)種植甘蔗面積500畝，畝產(chǎn)4000根，畝產(chǎn)值10000余元。其中，300畝套種鮮嫩花生，畝產(chǎn)200公斤，畝產(chǎn)值1600元；200畝套種青毛豆，畝產(chǎn)250公斤，畝產(chǎn)值1400元，甘蔗套種鮮花生模式實現(xiàn)畝產(chǎn)值11600元，畝效益7500元，甘蔗套種青毛豆模式實現(xiàn)畝產(chǎn)值11400元，畝效益7300元，總收入達(dá)576萬元。

2．社會效益：航頭鎮(zhèn)通過實施農(nóng)作創(chuàng)新取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，得到社會普遍認(rèn)可，產(chǎn)生廣泛的輻射作用。種植業(yè)由原來的小而散向片狀、塊狀發(fā)展，形成了具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。如位于航頭鎮(zhèn)玨塘村“杭州市級糧食功能區(qū)”內(nèi)的玨塘糧油專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地550余畝，積極開展糧油新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，水稻產(chǎn)量平均畝產(chǎn)達(dá)到630余公斤，高產(chǎn)田塊畝產(chǎn)達(dá)到850余公斤，平均畝增產(chǎn)120公斤，畝增加收入370元，同時畝節(jié)本120余元，合計畝增效益490余元，為合作社社員帶來增收25萬多元。還為周邊農(nóng)戶輻射服務(wù)面積1000余畝。又如浙江瑞德農(nóng)業(yè)科技有限公司以“宅送會員制”模式為主實施銷售服務(wù)機(jī)制。目前，在杭州、永康、溫州等地?fù)碛袝T1000余戶。配送日的前一天下午，公司依據(jù)蔬菜成熟收獲情況記錄品種和數(shù)量，再參考上周的配送蔬菜種類，進(jìn)行調(diào)整，挑選出8種蔬菜。將蔬菜的品名分別用短信的形式發(fā)給各個會員，公司根據(jù)會員反饋的信息進(jìn)行蔬菜品種更換。提前一天訂好、安排好第二天的采摘品種及數(shù)量。做到當(dāng)天采摘、當(dāng)天包裝、當(dāng)天送到會員家中。宅送制為在家閑散人員提供了就業(yè)機(jī)會，增加了勞務(wù)收入。新增利用空余時間外出從事勞務(wù)人員300多人，公司每年支付農(nóng)戶田租60余萬元，支付人工工資150余萬元。不但使公司贏得了較好經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。隨著航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序推進(jìn)，可能涌現(xiàn)出更多本村農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的業(yè)主，實現(xiàn)良好的社會效益。

3．生態(tài)效益：以水稻+草莓為例，單一的稻作模式，由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，多年連作嚴(yán)重影響了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，稻田的綜合功能未能充分發(fā)揮，資源未能充分利用。水稻育秧時間為4月10日至15日，定植時間為5月15日至20日，8月下旬基本能收割完成，而草莓季節(jié)性強，定植時間在9月1日至20日為宜，在次年3月份基本完成。經(jīng)過水旱輪作，節(jié)約了土壤消毒成本，不僅有效地解決了草莓連作障礙，還減少土壤消毒劑對人、空氣、土壤、水源等的危害。按2014年土壤消毒畝計成本750元計算，則比一般單種草莓模式合計畝節(jié)本增收2430余元。通過實施農(nóng)作創(chuàng)新，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)無公害示范基地不斷擴(kuò)大，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)迅速發(fā)展；農(nóng)業(yè)資源得到有效保護(hù)。土地資源利用率達(dá)到90%以上，退化土地治理率由60%提高到90%，水土流失治理程度由65%提高到95%，土壤肥力增加一個等級，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%；養(yǎng)殖業(yè)糞便污染和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，高毒高殘留農(nóng)藥得到有效禁用，農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

三、創(chuàng)新農(nóng)作制度存在的困難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實事求是的講，如果一戶農(nóng)民純粹靠這點土地種植糧食，是不可能發(fā)家致富并過上富裕的有尊嚴(yán)的現(xiàn)代化生活。那靠什么穩(wěn)糧增效，只有依靠“農(nóng)作制度創(chuàng)新”，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，以政策、科技和實效調(diào)動農(nóng)民種糧食的積極性。但整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)的種植模式有著本質(zhì)的區(qū)別，具有涉及主體、人員和管理環(huán)節(jié)多，實施面積、區(qū)域和經(jīng)費開支大，技術(shù)規(guī)程和管理要求高的特點，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。實施過程中存在如下困難：

1．發(fā)展不夠平衡。由于各行政村自然條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀不同，加之個別村“兩委”對農(nóng)作制度創(chuàng)新工作認(rèn)識還不夠到位，部分的存在著畏難情緒，推進(jìn)力度不夠大，行動遲緩。

2．非糧化種植面積增加。隨著工商資本的引進(jìn)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高了，但是產(chǎn)生了糧食種植面積減少的負(fù)面影響。

3．扶持力度不夠強。突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，既需要政府引導(dǎo)，更需要政策資金的扶持。尤其像航頭這類鎮(zhèn)財力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，更加需要上級財政部門的支持。

四、創(chuàng)新農(nóng)作制度的啟示

航頭鎮(zhèn)在開展培育和推廣農(nóng)作制度過程中，因地制宜，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加速土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)工商資本、創(chuàng)新農(nóng)作制度打下了扎實的基礎(chǔ)，取得了良好的成效，總結(jié)汲取這些經(jīng)驗可以為進(jìn)一步發(fā)展好農(nóng)業(yè)帶來啟示：

1．做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須夯實規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營的基礎(chǔ)。航頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《關(guān)于實施航頭鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扶持鼓勵政策》，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實施。至今，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地13302畝，占全鎮(zhèn)土地的54.6%；其中2012-2014年流轉(zhuǎn)土地3894畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的29.3%。

2．發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須適度引進(jìn)工商資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。目前，航頭鎮(zhèn)共引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體22個，其中2012-2014年引進(jìn)10個，占引進(jìn)總數(shù)的45.5%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和資本的引進(jìn)，帶動了現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。累計已建成鋼架大棚面積3320畝，其中連棟大棚150余畝，玻璃溫室12畝。2012—2014年建成面積1718畝，占總面積的51.7%，為新農(nóng)作模式推廣和發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)搭建了堅實的平臺。

3．推行品牌戰(zhàn)略，利用品牌優(yōu)勢加速高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。航頭鎮(zhèn)自實施“草莓跨江發(fā)展”戰(zhàn)略以來，2001年-2014年全鎮(zhèn)共發(fā)展草莓生產(chǎn)面積2500余畝，產(chǎn)值達(dá)5000余萬元，是實施建德市“草莓跨江發(fā)展”戰(zhàn)略最成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（責(zé)任編輯：施越霞）