張興林 張馨月 徐景一 呂清華 朱偉 趙耀東

摘要：現(xiàn)階段勞資矛盾凸顯，顯現(xiàn)出“資強(qiáng)勞弱”的勞動(dòng)關(guān)系失衡特征。以此特征為現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)現(xiàn)階段工會(huì)的理論定位與現(xiàn)實(shí)作用進(jìn)行分析，進(jìn)而提出工會(huì)改革與創(chuàng)新的具體建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；資強(qiáng)勞弱；現(xiàn)實(shí)定位；改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0011-02

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下主要的經(jīng)濟(jì)形式，企業(yè)中存在著資本壓制勞動(dòng)、勞動(dòng)反抗資本的勞資矛盾與沖突問題。

一、勞動(dòng)矛盾凸顯期勞資存在問題

1.資本壓制勞動(dòng)。（1）勞動(dòng)合同簽訂率低。存在勞動(dòng)合同簽訂率低、合同不規(guī)范、期限短、執(zhí)行差等問題。依據(jù)全國總工會(huì)2007年第六次全國職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查顯示，建立集體合同的民營企業(yè)比例只有15.7%。（2）勞動(dòng)時(shí)間延長。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，大部分民營企業(yè)都存在超時(shí)加班情況，有25%的企業(yè)每月都有超過300個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間。（3）企業(yè)利潤率的快速增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職工工資的增長率，勞動(dòng)者報(bào)酬具有粘性工資的特征。依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》2001～2008數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)利潤年均增幅19.77%，職工平均工資年均增幅15.19%，職工收入明顯低于企業(yè)利潤，這說明民營企業(yè)勞動(dòng)者并未共享企業(yè)利潤增長成果，勞動(dòng)報(bào)酬停滯不前，具有“粘性工資”特征。

2.勞動(dòng)反抗資本。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近年來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，勞資沖突已經(jīng)成為常態(tài)，勞資糾紛的增速也遠(yuǎn)超過同期GDP增速，以此看出，提高勞動(dòng)者利益分配要求已成為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難點(diǎn)之一。

二、現(xiàn)階段工會(huì)的現(xiàn)實(shí)定位與作用分析

新時(shí)期工運(yùn)理論是工會(huì)工作正確定位的指導(dǎo)思想。工會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的著力點(diǎn)，就是堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”相統(tǒng)一的維權(quán)原則，堅(jiān)持竭誠為職工群眾服務(wù)的維權(quán)宗旨，堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的維權(quán)方法，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的維權(quán)格局，努力做到以職工為本，在改革發(fā)展、參與幫扶中主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。

工會(huì)由于歷史的原因，長期以來定位于政治團(tuán)體，而不是職業(yè)團(tuán)體，體現(xiàn)在以下兩方面：其一，中國工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的團(tuán)體，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的聯(lián)系與紐帶。其二，作為黨的一個(gè)管理分支機(jī)構(gòu)，工會(huì)與勞動(dòng)者關(guān)系的主要方面體現(xiàn)在教育與管理，其次是對(duì)勞動(dòng)者的利益維護(hù)與服務(wù)，總體來看，黨與整個(gè)工人階級(jí)利益是一致的，但具體的個(gè)人利益總還是千差萬別的。同時(shí)工會(huì)在有些企業(yè)管理中不能完全發(fā)揮相應(yīng)的職能作用，進(jìn)而造成了在現(xiàn)有管理層級(jí)中，逐漸被冷落、漠視與邊緣化。有些企業(yè)工會(huì)職能僅局限于“娛樂工會(huì)”、“福利工會(huì)”，而作為勞動(dòng)者權(quán)利表達(dá)者和維護(hù)者的職能卻沒有得到很好地體現(xiàn)與落實(shí)，工會(huì)與用人單位通過平等協(xié)商、簽訂集體合同這個(gè)最基本的手段在實(shí)踐中往往流于形式，表現(xiàn)出自身作為乏力，發(fā)揮不了代表勞動(dòng)者集體的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，工會(huì)的現(xiàn)實(shí)定位與發(fā)揮的作用在國家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間具有鮮明的中國特色。由于現(xiàn)實(shí)國情的不同，中國特色的工會(huì)并不完全等同于工業(yè)化國家工會(huì)的博弈職能與演變軌跡，其定位在政治博弈與穩(wěn)定的工具和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的職能，必須且一定要符合中國特色的政治和經(jīng)濟(jì)制度，才能真正明確現(xiàn)階段工會(huì)的現(xiàn)實(shí)定位和作用。工會(huì)維權(quán)功能的深化，不僅體現(xiàn)工會(huì)順應(yīng)勞動(dòng)者的利益訴求，工會(huì)民主化和大眾化的結(jié)果，也更深刻體現(xiàn)工會(huì)是黨和國家維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，緩和勞資矛盾的政治博弈工具。主要表現(xiàn)在：第一，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)略顯一元化，還存在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)委派或推薦，同級(jí)黨委履行民主程序，表現(xiàn)了工會(huì)的政府特性和脫離勞動(dòng)者的特點(diǎn)。第二，中國正處于工業(yè)化的中后期，因此構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制是社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系不可或缺與不可逾越的階段，這也意味著行業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)是集體勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制的基本組織形式。因?yàn)檫@種工會(huì)組織更能喚起集體勞動(dòng)者階級(jí)意識(shí)，獨(dú)立性更為明顯。但出于維護(hù)政治穩(wěn)定的目的，這一體制遲遲不能建立，使得勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系處理多以個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制為主，導(dǎo)致集體談判和集體協(xié)商多流于形式。第三，勞動(dòng)者自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)的缺失，意味著勞動(dòng)者在與企業(yè)的博弈中，國家統(tǒng)合模式下工會(huì)發(fā)揮作用將成為主流?！耙月毠楸荆鲃?dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的“中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀”，這意味著中國在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)出臺(tái)法律確認(rèn)，工會(huì)也不會(huì)以罷工和與企業(yè)對(duì)抗的形式為勞動(dòng)者爭取權(quán)益。在此基本制度限制下，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)主要是通過國家統(tǒng)合模式，積極介入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)。在勞動(dòng)者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中，以勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)調(diào)整個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系，以社會(huì)穩(wěn)定的政治壓力機(jī)制來迫使企業(yè)讓步來調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系或是企業(yè)層面勞動(dòng)關(guān)系，即作為勞動(dòng)者法定代表的工會(huì)，通過國家支持與資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用制度救濟(jì)使勞動(dòng)者自發(fā)集體行動(dòng)的非合作博弈轉(zhuǎn)化為制度框架內(nèi)的合作博弈。基于上述分析，從現(xiàn)階段工會(huì)定位與發(fā)揮的作用來看，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的維護(hù)目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)工會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)方面的作用發(fā)揮程度深刻取決于工會(huì)在黨和國家全局工作中的定位和作用。

三、勞資矛盾凸顯期工會(huì)的改革與創(chuàng)新

工會(huì)代表勞動(dòng)者形成集體力量有著重要的優(yōu)勢(shì)，第一，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系政策和制度制定的重要參與者。在勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)起草的過程中，全國總工會(huì)都有積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會(huì)法工委、全國人大法律委等機(jī)關(guān)，并提出修改意見建議上百條，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予了充分的體現(xiàn)?！叭珖偣?huì)高度重視，全程參與了這部法律的起草和調(diào)研論證工作，并代表工會(huì)和廣大職工提出來一系列意見建議”，具體體現(xiàn)在全國總工會(huì)把《勞動(dòng)合同法草案》中與勞動(dòng)者權(quán)利利益相關(guān)的條款歸納成幾大方面，一共21個(gè)問題，并逐一表明了自己的觀點(diǎn)，同時(shí)把這些觀點(diǎn)向全國各省市工會(huì)做了通告，全面征求聽取職工意見，然后再把這些意見進(jìn)行梳理歸納，最后給予集中反饋（見于《全國總工會(huì)部署工會(huì)參與全國人大勞動(dòng)合同法（草案）公開征求意見工作的提綱》）。第二，黨和國家是工會(huì)發(fā)揮勞動(dòng)者集體力量的堅(jiān)定的制度支持者和財(cái)政供給者?！豆?huì)法》規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要有5各方面：①工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；②建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；③工會(huì)所述企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④人民政府的補(bǔ)助；⑤其他收入。其中第②項(xiàng)和第④項(xiàng)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源。第三，勞動(dòng)者的利益訴求必須要通過工會(huì)代表納入合法的制度博弈中解決。工會(huì)的理性行為是勞動(dòng)者通過非制度內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)大、成本大的非合作集體行動(dòng)博弈行為轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)的合作博弈。

工會(huì)代表勞動(dòng)者形成集體力量主要通過以下幾方面發(fā)揮重要作用：第一，源頭參與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。工會(huì)要從源頭參與維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在企業(yè)層面，工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)積極參與企業(yè)規(guī)章制度的建立，這樣就能在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)方面處于主動(dòng)地位。在國家層面，工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系法律與制度設(shè)計(jì)，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)應(yīng)該從制度安排角度予以關(guān)注。第二，企業(yè)信息披露中工會(huì)作用的發(fā)揮。信息完全性反映著博弈雙方的完備程度。企業(yè)中，勞動(dòng)者工資與福利的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)利潤信息的披露緊密相關(guān)。在勞資博弈中，企業(yè)總是憑借經(jīng)營管理的優(yōu)勢(shì)地位掌握著信息完備的壟斷地位，工會(huì)則處于信息劣勢(shì)地位，在勞資談判中無法占據(jù)有利的地位。在工會(huì)不能掌握企業(yè)真實(shí)經(jīng)營管理情況的條件下，工會(huì)應(yīng)該大量的搜尋所在地區(qū)和行業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)作為與企業(yè)進(jìn)行談判的依據(jù)。第三，社會(huì)穩(wěn)定背景下，工會(huì)應(yīng)該適度利用政府的壓力機(jī)制迫使企業(yè)讓步。工會(huì)代表勞動(dòng)者形成集體力量，在同企業(yè)博弈中具有優(yōu)勢(shì)地位。但面對(duì)民營企業(yè)強(qiáng)資弱勞的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)勞動(dòng)者自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、集體行動(dòng)權(quán)缺失的情況下，面對(duì)資方拒絕工會(huì)和勞動(dòng)者合法合理利益訴求、拒絕合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)適度利用社會(huì)維護(hù)穩(wěn)定的大背景、政府的政治和社會(huì)穩(wěn)定壓力機(jī)制迫使企業(yè)讓步與妥協(xié)。這種壓力機(jī)制在中國特有的現(xiàn)實(shí)國情中具有明顯的實(shí)效性。當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)消極停工時(shí)，政府必然會(huì)面臨著社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的雙重壓力，而工會(huì)作為黨和國家聯(lián)系勞動(dòng)者的紐帶和橋梁也極易獲得黨和政府的制度支持和上級(jí)工會(huì)的幫助指導(dǎo)，同時(shí)社會(huì)主義制度決定了企業(yè)不敢忽視勞動(dòng)者停工帶來的社會(huì)壓力。三者同時(shí)作用，企業(yè)必然在同勞動(dòng)者的博弈中做出適度妥協(xié)與讓步。因此在中國現(xiàn)實(shí)國情中，壓力機(jī)制與黨和政府對(duì)工會(huì)的制度支持是工會(huì)代表勞動(dòng)者維護(hù)合法利益的現(xiàn)實(shí)考慮，也是成本最小、成效最大的最優(yōu)選擇。第四，改革工會(huì)組織形式，真正成為勞動(dòng)者的集體力量。企業(yè)工會(huì)應(yīng)該改革工會(huì)選舉制度，由間接選舉轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯舆x舉，弱化工會(huì)構(gòu)建中企業(yè)主的作用和影響，加大工會(huì)的獨(dú)立性；促進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化與專業(yè)化，促進(jìn)工會(huì)會(huì)員的民主監(jiān)督進(jìn)程；培養(yǎng)勞動(dòng)者的集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、合作意識(shí)、權(quán)力意識(shí)；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與企業(yè)工會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制；探索社會(huì)穩(wěn)定背景下政府壓力機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐，增強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)在集體談判中的協(xié)商作用和能力。

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