張勇超，陳榮清

(1.東華理工大學(xué) 測(cè)繪工程學(xué)院,江西 南昌 330013；

2.流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江西 南昌 330013)

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武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施緣由及效果分析

張勇超1，陳榮清2*

(1.東華理工大學(xué) 測(cè)繪工程學(xué)院,江西 南昌 330013；

2.流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江西 南昌 330013)

摘要：本文通過對(duì)武漢市當(dāng)前的土地利用狀況進(jìn)行分析，著重探討了武漢市城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的原因和方式，進(jìn)而引出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一政策，總結(jié)武漢市實(shí)施這一政策以來所產(chǎn)生的積極作用和這一政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié).探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施以來對(duì)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理利用的作用以及對(duì)促進(jìn)土地集約利用和改變農(nóng)村面貌的重要積極作用.文章綜合運(yùn)用了相關(guān)分析法和圖表數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施不僅有效的解決了城市建設(shè)用地緊張的問題，而且還對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用、促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模利用、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)都產(chǎn)生了積極的作用.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤;效果分析;武漢市

“增減掛鉤”政策，最初提出來是為了解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化當(dāng)中出現(xiàn)的突出的建設(shè)用地供需矛盾而提出的一項(xiàng)政策措施[1].城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是盤活農(nóng)村存量土地資源、統(tǒng)籌并優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的有效途徑.當(dāng)前，城市建設(shè)用地表現(xiàn)出無限外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，城市建設(shè)用地的指標(biāo)已經(jīng)捉襟見肘，而農(nóng)村建設(shè)用地卻表現(xiàn)出低效、浪費(fèi)和毫無規(guī)劃.從近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的一種有效方法，在建設(shè)用地總量不增加的情況下，通過將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地直接掛鉤[2]，保持城市建設(shè)用地不減少、農(nóng)村建設(shè)用地不增加.在一定程度上既保證了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，又改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村的生活面貌和農(nóng)民的生活環(huán)境[3].

1　研究方法與數(shù)據(jù)

1.1　研究區(qū)域概況

武漢市位于中國的中部地區(qū)，地處長江中游，位于湖北省東部，地理位置東經(jīng)113°41′～ 115°05′，北緯29°58′～ 31°22′.東西距最大為134km，南北距最大為155km[4].長江與其最大的支流漢水交匯于此，將武漢分為漢口、漢陽以及武昌等三部分，武漢市是中國六大中心城市之一，近年來，經(jīng)濟(jì)增長駛?cè)肟燔嚨?，生產(chǎn)總值由1990年的176.83億元增長為2003年的1662.18億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化趨勢(shì).財(cái)政收入快速增長，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)得到改善.根據(jù)2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，2010年末，全市農(nóng)用地面積564609hm2，占全市土地總面積的66.04%；建設(shè)用地面積139699hm2，占全市土地總面積的16.34%；未利用地面積150601hm2，占全市土地總面積的17.62%.

1.2　研究方法

本文借助了生產(chǎn)函數(shù)模型的方法，研究了各生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系.從定量的角度分析了勞動(dòng)、資本和土地要素等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)關(guān)系，同時(shí)借助一元線性回歸模型采用最小二乘法測(cè)算出了建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)整的平穩(wěn)關(guān)系.

1.3　數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于《武漢市1999-2014年土地統(tǒng)計(jì)年鑒》以及從武漢市國土局獲得的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)也走訪和借助了武漢市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)數(shù)據(jù)[5].其中1998年的數(shù)據(jù)過于久遠(yuǎn)，2015年的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟(jì)尚未統(tǒng)計(jì)，暫時(shí)不予采用，為保持?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)間序列上的平穩(wěn)性，現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采取各自取自然對(duì)數(shù)的方式，以消除數(shù)據(jù)上的異方差，取自然對(duì)數(shù)并不會(huì)影響數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性.用“GDP代表各年的經(jīng)濟(jì)增長，用“CL”代表建設(shè)用地?cái)?shù)量.

2　建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)計(jì)量分析

2.1　計(jì)量分析模型

這里借鑒相關(guān)學(xué)者在武漢市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)計(jì)量分析的相關(guān)成果.要測(cè)度和量化城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，就必須借助生產(chǎn)函數(shù).從定量的角度衡量土地、資本、勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，該模型一般應(yīng)用數(shù)學(xué)形式：

這里對(duì)生產(chǎn)模型函數(shù)兩邊取自然對(duì)數(shù)，

Y表示經(jīng)濟(jì)增長，K、L、S分別表示資本、勞動(dòng)力和建設(shè)用地?cái)?shù)量，t表示時(shí)間.用“GDP”代替經(jīng)濟(jì)增長，“CL”代替建設(shè)用地面積.其中α、β、γ分別為資本要素、勞動(dòng)力和建設(shè)用地的彈性系數(shù)[6].由此可以看出經(jīng)濟(jì)增長和建設(shè)用地之間存在線性相關(guān)關(guān)系lnY=C+γlnS.

2.2　經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相關(guān)性分析

這里就武漢市的經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張做線性回歸分析.本文選取了武漢市GDP和城市建設(shè)用地總量分別代表武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和武漢市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況[7].選取了整個(gè)武漢市的建設(shè)用地總量數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)及武漢市各分區(qū)數(shù)據(jù)，按照線性模型中數(shù)理統(tǒng)計(jì)的相關(guān)要求對(duì)整個(gè)武漢市的這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分別統(tǒng)計(jì).應(yīng)用一元線性回歸模型時(shí)是假定在基期年以后的年份建設(shè)用地增長保持穩(wěn)定不變，其模型標(biāo)準(zhǔn)式為:

式中:y為目標(biāo)年的建設(shè)用地的數(shù)量，x為武漢市的城市GDP,a,b為系數(shù)，下式中N為選取的樣本的個(gè)數(shù)，可以通過以下由x，y構(gòu)成的方程組求得：

由于L=Ax,所以x=(ATA)-1ATL

表1　武漢市各年份國內(nèi)生產(chǎn)總值及其建設(shè)用地?cái)?shù)量對(duì)照表

注：表1中數(shù)據(jù)來源于《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒(1999-2014年)》

在Matlab軟件中輸入程序語言：X=inv(A′*A)*A′*L此時(shí)Matlab會(huì)自動(dòng)解出一組a,b的最優(yōu)解.a=228.0269，b=0.0063.求得a,b后，即可建立直線型回歸模型，Y=228.0269+0.0063*GDP，并借以檢測(cè)目標(biāo)年的建設(shè)用地總量.表明建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長之間存在協(xié)整關(guān)系，即該變量間存在長期的穩(wěn)定“均衡”關(guān)系.兩者之間彈性系數(shù)為 0.4180， 即從長期來看GDP每提高1%，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張0.418%.所以經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地的擴(kuò)張呈正相關(guān)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快、對(duì)建設(shè)用地的需求就越大，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度就越快.

3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤原因分析

根據(jù)武漢市土地利用總體規(guī)劃武漢市預(yù)計(jì)需要建設(shè)用地指標(biāo)1785hm2(2006-2020武漢市土地利用總體規(guī)劃)，而截止到2014年武漢市各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致建設(shè)用地向外擴(kuò)張迅速，直接逼至1675.38hm2，按照現(xiàn)有的擴(kuò)張速度，即將達(dá)到建設(shè)用地指標(biāo)紅線，而如何獲取新的建設(shè)用地指標(biāo)則成為擺在武漢市政府面前的一道重要難題[8]，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策則能有效的解決這一問題.那么究竟是什么原因?qū)е铝宋錆h市的建設(shè)用地?zé)o限的向外擴(kuò)張，換言之是什么原因促使了武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一政策的由來？下面進(jìn)行了新一輪的探討和研究.

3.1　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本動(dòng)力

武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)展，表現(xiàn)出“攤大餅”的現(xiàn)象.城市用地空間擴(kuò)張是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)張的需求與體現(xiàn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、周期、模式直接決定了城市用地空間擴(kuò)張的速度、周期與模式[9].城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地?cái)U(kuò)張的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為：投資增長所引起的非農(nóng)建設(shè)用地需求的增長，城市用地?cái)U(kuò)張模式的變動(dòng)產(chǎn)生的用地?cái)U(kuò)張速度的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的用地空間結(jié)構(gòu)與用地?cái)U(kuò)張速度的變動(dòng).2005-2012年，武漢市中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地從23310hm2增長至38808hm2，年均增加1722hm2，城鎮(zhèn)緊貼中心城外延擴(kuò)展，呈現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象.二是建設(shè)用地產(chǎn)出水平不高.2005年武漢市建設(shè)用地地均二三產(chǎn)值為10.1萬元/hm2，與上海(25.2萬元/hm2)、廣州(22.3萬元/hm2)、北京(13.9萬元/hm2)等城市相比，還較為粗放.三是農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放.

表2　武漢市與湖北省及全國經(jīng)濟(jì)增速比較　　　　%

注：數(shù)據(jù)來源于《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒(2000-2007年)》

除此之外，武漢市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地也導(dǎo)致了武漢市用地的擴(kuò)張，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是武漢市土地急劇向外擴(kuò)張的關(guān)鍵因素.

3.2　人口的增長是用地?cái)U(kuò)張的直接動(dòng)力

人口的增長是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的最直接驅(qū)動(dòng)力，人口數(shù)量的增加加大了對(duì)城市住宅、商業(yè)、工業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的需求，從而加快了城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張.武漢市人口(包括外來暫住人口)由2005年的789.84萬人，增加到2012年的1508.17萬人.而城鎮(zhèn)用地面積由2005年的51138hm2擴(kuò)張到64358hm2.經(jīng)過計(jì)算兩者之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.813,2005年到2012年之間兩者基本上保持了相同的增長態(tài)勢(shì)(如圖1所示).

圖1　武漢市人口與新增建設(shè)用地面積變化圖Fig.1　Wuhan city population and new construction land area

3.3城市非農(nóng)化水平的提高是持續(xù)動(dòng)力

研究表明武漢市的城市化進(jìn)程正在步入一個(gè)高速發(fā)展的階段，武漢市的城市化率由2005年的60.80%上升至2010年的70%[10].武漢市的城市發(fā)展由第一二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔向第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵支撐和第一產(chǎn)業(yè)為輔的格局，特別是近年來武漢市東湖國家級(jí)高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)，光谷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大量發(fā)展，城市中心逐漸由第二第三產(chǎn)業(yè)所取代，城市人口由第一產(chǎn)業(yè)的務(wù)農(nóng)人員向工人技術(shù)人員等轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增大，由2005年的20%發(fā)展到2010年的50.12%,科技服務(wù)人員的比重在逐漸增大，所以非農(nóng)化水平的提高導(dǎo)致了武漢市用地的緊張.

3.4外來人口的增長是新興力量

第五次人口普查資料顯示，2000年來武漢市外來流動(dòng)人口達(dá)到100.67萬，占全市常住人口的10.94%，從2000年到2010年的情況來看，武漢市外來流動(dòng)人口繼續(xù)大幅度增加，常住本地半年以上、戶口在外地的人口達(dá)到375.4萬人，入住本地不滿半年的人口也達(dá)到17.3萬，占常住人口的比重分別為26.17%和1.21%.當(dāng)前武漢市的經(jīng)濟(jì)急速增長導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)外來務(wù)工和科技服務(wù)人員逐年增多，所以外來流動(dòng)人口大規(guī)模增長引起城市用地向外擴(kuò)張[11].

3.5　制度政策因素是決定因素

土地使用制度改革在提高土地利用效率的同時(shí)推動(dòng)城市用地更大規(guī)模向外擴(kuò)張.土地使用制度改革加快了城市土地利用的市場(chǎng)化進(jìn)程，使城市土地的級(jí)差收益得以體現(xiàn)，城市各業(yè)用地根據(jù)其地租支付能力產(chǎn)生空間競(jìng)爭(zhēng)，低效益的行業(yè)向城市外圍轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)、提高城市土地利用效益的同時(shí)，空間區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)城市用地向外大規(guī)模擴(kuò)張.

3.6　地方政府利益需求

由于武漢市內(nèi)政府以地生財(cái)、以地引資發(fā)展思路促進(jìn)城市用地快速擴(kuò)張.研究表明，武漢市在1992年至1999年已批租的項(xiàng)目中，幾乎全部是協(xié)議出讓方式.2003年底，武漢市土地有償使用率達(dá)到72.5%，但同期協(xié)議、招標(biāo)與掛牌出讓價(jià)格比為1∶7.11∶4.03，而出讓面積比則為16.2∶1∶2.14.城市土地利用效益低下，在近幾年的新增加的財(cái)政收入中，土地收益占了相當(dāng)大的比重，即在城市土地利用中同時(shí)存在著以地生財(cái)與以地引資的發(fā)展思路.而從空間的分布上看，經(jīng)營性用地招標(biāo)、掛牌集中于中心城區(qū)，而協(xié)議出讓則以城市邊緣區(qū)為主，從而推動(dòng)了城市用地快速擴(kuò)張.

4　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施現(xiàn)狀

4.1　拆舊區(qū)規(guī)模與安置

新洲區(qū)拆舊區(qū)總面積為763.7hm2,拆除房屋206戶,人口 645人,建筑面積22042m2,其中,磚木結(jié)構(gòu)11124m2,磚混結(jié)構(gòu)11029m2,涉及倉埠街周鋪村、舊街街九崗村、舊街街段山村、李集街李鎮(zhèn)村、汪集街魏咀村、潘塘街細(xì)鄭村、鳳凰鎮(zhèn)毛沖村、辛沖鎮(zhèn)四崗村.

4.2　新建區(qū)規(guī)模與安置

建新區(qū)總面積28.41hm2,分布在在新林社區(qū)、新林社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)多層結(jié)構(gòu)安置小區(qū).

4.3　掛鉤指標(biāo)安排使用計(jì)劃

項(xiàng)目拆舊區(qū)763.7hm2,扣除新建區(qū)28.41hm2,田間道路和溝渠占地49.6hm2,新增耕地695.69hm2,主要用于增加城市建設(shè)用地指標(biāo).

5　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤效果分析

通過以上分析本文得出以下結(jié)論：第一，彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用.武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策能夠解決計(jì)劃指標(biāo)不足的問題，而且利用增減掛鉤政策增加的建設(shè)用地指標(biāo)符合武漢市土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且占規(guī)劃指標(biāo)，這樣就有效的解決了武漢市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題.第

表3　武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化表

注：數(shù)據(jù)來源于《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒(2000-2014年)》

注：數(shù)據(jù)來源于《武漢市增減掛鉤項(xiàng)目中土地整治項(xiàng)目表(2012年)》

注：數(shù)據(jù)來源于《武漢市增減掛鉤項(xiàng)目中土地整治項(xiàng)目表(2012年)》

二，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件.武漢市政府府通過聘請(qǐng)大量專家來做實(shí)地調(diào)研和考察，對(duì)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行合理的評(píng)估，終于研究出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“糧食—食品—釀酒”的產(chǎn)業(yè)鏈.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化徹底掀起了土地規(guī)模經(jīng)營質(zhì)的跨越.第三促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.武漢市農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化為主要形式的內(nèi)涵規(guī)模的加深和擴(kuò)展，不僅能提高農(nóng)業(yè)用地的利用率，產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的綜合效益與比較利益[12]，吸納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧統(tǒng)一. 第四，有利于實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營.土地的流轉(zhuǎn)自然而然的促進(jìn)了農(nóng)村土地市場(chǎng)的形成和發(fā)展，使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，自發(fā)的土地有償流轉(zhuǎn)也將使土地的農(nóng)用價(jià)值逐漸顯化，使土地的利用效益進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的節(jié)約集約利用都是非常行之有效的.如此可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首先帶動(dòng)了武漢市城市GDP的新一輪增長，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益[13]；其次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下伴隨的農(nóng)村土地整治和土地的規(guī)模利用又改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，如是又創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益；增減掛實(shí)施以來，土地的綜合效益和比較利益都有所提高，緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，如是又創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益.所以這一政策帶來了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三效益的有機(jī)統(tǒng)一.

6　結(jié)語

經(jīng)濟(jì)增長不是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主要原因，這與武漢市經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展導(dǎo)致城市外延擴(kuò)大是不相符的，導(dǎo)致原因依然是武漢市整體的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放經(jīng)營、建設(shè)用地面積擴(kuò)展、刺激城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快[14].所以實(shí)施武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤，一方面能加強(qiáng)土地的節(jié)約和集約利用，另一方面又能促進(jìn)城市和農(nóng)村雙面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為武漢市的不同地區(qū)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù).

武漢市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)必然大量占用農(nóng)業(yè)用地，而武漢市人多地少的現(xiàn)實(shí)條件又要求必須保有滿足吃飯需求的最低標(biāo)準(zhǔn)的耕地?cái)?shù)量.而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“既離土又離鄉(xiāng)”，則要求借鑒一線城市和發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力[15]，使農(nóng)民能真正在城市里面扎根下來并安居樂業(yè).而農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模利用，向企業(yè)和種植大戶集中，提高農(nóng)村土地利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.從而真正達(dá)到十八大中所提出的城鄉(xiāng)一體化.

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責(zé)任編輯：高山

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Reasons and Effect of Implementing the Policey of Linking Urban Constraction

Land Increase to Rural Construction Land Decrease in Wuhan

ZHANG Yongchao1,CHEN Rongqing2*

(1.Faculty of Geomatics,East China Institute of Technology,Nanchang 330013;China;

2.Key Laboratory of Watershed Ecology and Geographical Environment Monitoring,NASG，Nanchang 330013,China)

Abstract：This article,by analyzing the current land use situation in Wuhan,discusses the ways and reasons of Wuhan urban construction land sprawl,which leads to the policy,linking urban construction land increase to rural construction land decrease in Wuhan,summarizes the positive effect and experience produced by this policy.This paper,through the integrated use of correlation analysis and the chart data,concludes that this policy not only effectively solves the problem of the urban construction land tension,but also promotes the economical and intensive use of urban and rural construction land and the scale of rural land use,improves rural production and living conditions and promotes the construction of new countryside.

Key words：urban and rural construction land;linking urban construction land increase to rural construstion land decrease;effect analysis;Wuhan city

中圖分類號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A